多管齊下 與時俱進(jìn)再創(chuàng)龍泉林業(yè)新輝煌

□撰文/徐懷坤

龍泉是浙江省的林業(yè)大市，林業(yè)資源作為重要的生產(chǎn)要素和農(nóng)村居民的主要收入來源，撐起了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一片天。在新的歷史條件下，龍泉市第十三次黨代會提出了“推進(jìn)綠色崛起，加快科學(xué)跨越，打造‘活力龍、幸福泉’”的奮斗目標(biāo)。為順應(yīng)新形勢，龍泉林業(yè)工作堅持與時俱進(jìn)，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，深入實施“以林富農(nóng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，把做好“生態(tài)、富民、實力、和諧”的林業(yè)文章作為前進(jìn)方向，為再創(chuàng)林業(yè)新輝煌而努力奮斗。

穩(wěn)中求進(jìn)拉動經(jīng)濟(jì)增長主動力

打造浙閩贛三省邊際竹產(chǎn)業(yè)中心區(qū)。作為毛竹主產(chǎn)區(qū)，竹產(chǎn)業(yè)在龍泉地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。今年上半年，全市竹木加工企業(yè)生產(chǎn)總值15億元，其中竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到6.4億元，毛竹林覆蓋畝產(chǎn)值突破萬元大關(guān)，達(dá)到1.09萬元。為加快竹產(chǎn)業(yè)培育，提升一產(chǎn)，突破二產(chǎn)，發(fā)展三產(chǎn)，使竹產(chǎn)業(yè)由中心區(qū)向集聚區(qū)轉(zhuǎn)變成為龍泉當(dāng)下及今后很長一個時期的工作重心，秉持“人無我有，人有我精，人精我特”的理念，龍泉竹木加工企業(yè)走上“公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的運作模式。按照“扶強、扶優(yōu)、扶大”的原則，政府在竹林機(jī)耕路、竹林便道、竹林灌溉用蓄水池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及項目上給予支持。今后5年，龍泉市計劃建設(shè)毛竹高產(chǎn)高效林10萬畝、竹林機(jī)耕路1000公里，建設(shè)覆蓋面積達(dá)1萬畝的竹林噴灌設(shè)施，建立竹木加工特色園區(qū)。加強科技和人才“走出去，引進(jìn)來”，進(jìn)行新產(chǎn)品的開發(fā)與引進(jìn)，全面提升竹木加工業(yè)的科技水平和產(chǎn)品檔次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，計劃到2016年全市竹木加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到55億元以上，規(guī)模企業(yè)數(shù)量80家以上，超億元企業(yè)數(shù)量達(dá)到10家以上。行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)管理，變竹木加工企業(yè)“單打獨斗”為“聯(lián)合作戰(zhàn)”。

建立養(yǎng)生養(yǎng)老休閑基地。今后5年，龍泉市計劃以“接二連三”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展模式，把發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)當(dāng)作促進(jìn)農(nóng)民增收的重要措施來抓。充分利用“國家森林城市”這張金名片，發(fā)揮龍泉森林資源和生態(tài)優(yōu)勢，通過龍泉山二期、披云山、昴山景區(qū)的開發(fā)，把龍泉建成浙西南最佳的養(yǎng)生養(yǎng)老休閑基地。推進(jìn)優(yōu)美鄉(xiāng)村、特色鄉(xiāng)村、森林道路和浙南大林海等建設(shè)，打造以森林、竹海、高山、云霧等為特色的森林旅游。通過“農(nóng)家樂”提升工程，進(jìn)一步挖掘“農(nóng)家樂”特色，努力提升品位、豐富內(nèi)涵，促進(jìn)“農(nóng)家樂”上規(guī)模、上檔次。通過三產(chǎn)發(fā)展，讓農(nóng)民真正實現(xiàn)從依賴木材砍伐到保護(hù)森林“賣生態(tài)”的轉(zhuǎn)變。

做大油茶產(chǎn)業(yè)。龍泉市現(xiàn)有油茶面積3.3萬畝，已經(jīng)建成高效油茶示范區(qū)1萬多畝，建成高產(chǎn)良種推廣示范林1800畝。通過實施《浙江省油茶良種繁育基地建設(shè)項目》，采用優(yōu)良無性系繁殖育苗，提高良種苗木生產(chǎn)能力，確保新造油茶林的高產(chǎn)高效。到2015年，龍泉市計劃實現(xiàn)良種油茶苗年生產(chǎn)能力30萬株，新造良種油茶林1.2萬畝，改造低產(chǎn)低效林2萬畝，油茶產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000萬元，使油茶產(chǎn)業(yè)成為龍泉市繼毛竹林之后又一條林業(yè)增效、林農(nóng)增收的途徑。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提高林業(yè)影響力

龍泉市圍繞“特種培育為后盾、生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)、林改富民為目標(biāo)”三方面、兩創(chuàng)建，扎實推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)。

做好特種苗業(yè)。作為浙南最大的省級重點珍貴樹種容器苗繁育基地，龍泉市林科所年產(chǎn)珍貴樹種和杉木良種苗木200多萬株，擁有年生產(chǎn)能力達(dá)300萬株的容器苗基地，是浙江省五大省級骨干苗圃之一。下一步，龍泉市將以林科所的種苗科技為支撐，加大對林科所資金、技術(shù)、人力的扶持，帶動綠峰、龍強園藝公司整合全市種苗資源，建成紅豆杉等珍貴樹種基地2.5萬畝，全力打造浙西南珍稀樹種基地，同時，結(jié)合國家森林撫育補貼試點等項目，到“十二五”末新建大徑材基地10萬畝。

搭建生態(tài)屏障。龍泉市現(xiàn)已完成綠化造林2.96萬畝，低產(chǎn)改造1000畝，實施森林撫育4萬畝，建成省級以上重點生態(tài)公益林優(yōu)質(zhì)林分115萬畝。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)“三沿”綠化和植被改造，以安仁—鳳陽山百里綠色長廊建設(shè)和“三沿”地區(qū)的林相改造為抓手，完成10個“三沿”綠化項目共計2017畝，完成九村宮頭—青坑底等9個景觀林建設(shè)項目。以城鎮(zhèn)村莊綠化為手段，結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和整治村項目，創(chuàng)建2個省級“森林村莊”，建設(shè)龍淵街道橋坑村等5個林業(yè)特色村，規(guī)劃建設(shè)6個麗水市級“綠化示范村”。

加強機(jī)制創(chuàng)新。龍泉市已完成林權(quán)勘界面積192萬畝，累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款9.1億元，貸款余額4.2億元，累計林權(quán)流轉(zhuǎn)94.3萬畝，流轉(zhuǎn)率24%。下一步，龍泉市將繼續(xù)深化林權(quán)制度配套改革，以建設(shè)全國農(nóng)村金融改革試驗區(qū)為契機(jī)，創(chuàng)新林權(quán)抵押貸款體制機(jī)制，增加林權(quán)抵押貸款金融規(guī)模、規(guī)避林權(quán)抵押貸款金融風(fēng)險、解決林農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融貧血問題，防范不良貸款風(fēng)險，加強森林資源資產(chǎn)收儲工作，積極申報財政貼息，降低林農(nóng)信貸成本。整合林業(yè)生產(chǎn)要素，創(chuàng)新林權(quán)流轉(zhuǎn)模式。開展林權(quán)流轉(zhuǎn)招商和林權(quán)作價出資試點，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)公開“招、拍、掛”。大力發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社，實現(xiàn)林地流轉(zhuǎn)累計95萬畝以上，為林業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營打好基礎(chǔ)；開展科普服務(wù)林改試點縣建設(shè)，加強科技型林農(nóng)培養(yǎng)；做好林木火災(zāi)保險續(xù)保工作，實現(xiàn)398萬畝森林火災(zāi)保險全覆蓋。

創(chuàng)建國家級森林公園。國家級森林公園是最高級別的森林公園，創(chuàng)建國家級森林公園可以把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為旅游資源，提升旅游競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而龍淵森林公園早在1992年就已經(jīng)創(chuàng)建成為省級森林公園，且位于市區(qū)周邊，總面積6000畝，其中森林3000畝，竹林1000畝，果園2000畝，現(xiàn)保存面積3000畝，具有一定的區(qū)域代表性，計劃在2013年完成國家級森林公園創(chuàng)建任務(wù)。

創(chuàng)建國家林業(yè)信息化示范縣。經(jīng)過幾年的發(fā)展，全國林業(yè)信息化建設(shè)實現(xiàn)了大步跨越，在此大環(huán)境下，今年，龍泉將牢牢把握國家林業(yè)局關(guān)于建立林業(yè)信息化示范縣這一歷史機(jī)遇，繼續(xù)依托浙江農(nóng)林大學(xué)等高等院校的人才資源優(yōu)勢，組織編寫《龍泉市林業(yè)信息化建設(shè)總體規(guī)劃》，并已安排專人加強系統(tǒng)實際操作培訓(xùn)，結(jié)合工作中遇到的新問題，在對已有系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)推廣的基礎(chǔ)上，計劃在今年完成全國林業(yè)信息化建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作。

夯實基礎(chǔ)增強隊伍凝聚力

基礎(chǔ)不牢地動山搖，基層單位作為形象窗口，是聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。一支好的隊伍要團(tuán)結(jié)協(xié)作，目標(biāo)同向、思想同心、行動同步、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實。龍泉市注重夯實基礎(chǔ)，多舉措增強基層隊伍的凝聚力。一是加強依法行政能力建設(shè)。讓權(quán)力在陽光下運行，“嚴(yán)禁貪污受賄，嚴(yán)防失職瀆職”是工作的第一要務(wù)。利用夜學(xué)會等形式，邀請有關(guān)專家和法務(wù)專員開展廉政、善政教育，開展依法行政業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，多部門聯(lián)合開展“打非治違”專項行動。二是加強促進(jìn)發(fā)展能力建設(shè)。民生大于天，林業(yè)的發(fā)展事關(guān)老百姓的幸福富裕，“高瞻遠(yuǎn)矚，加強發(fā)展謀劃能力的建設(shè)”是工作的第一職責(zé)。每個季度由所有中層干部參加的站所例會為加強上情下達(dá)、下情上報提供了良好的平臺。三是加強維護(hù)穩(wěn)定能力建設(shè)。“利莫大于治，害莫大于亂。”穩(wěn)定是人心所向，是人民群眾根本利益所系，是創(chuàng)建“平安和諧”林區(qū)的第一工程。火情就是命令，調(diào)處就是維穩(wěn)，防患于未然，加強維穩(wěn)能力建設(shè)，早已深入人心。四是加強開拓創(chuàng)新能力建設(shè)。社會在發(fā)展，林業(yè)情況也在發(fā)生變化，再創(chuàng)林業(yè)新輝煌，開拓創(chuàng)新是起點，人才資源是保證。“比學(xué)趕超抓”項目現(xiàn)場點評活動與“群眾滿意基層站所”創(chuàng)建為開拓創(chuàng)新提供了土壤。

強化服務(wù)群眾滿意體現(xiàn)公信力

以人為本，服務(wù)至上，園區(qū)、企業(yè)、林農(nóng)是林業(yè)服務(wù)的三個落腳點。把服務(wù)對象是否滿意作為檢驗工作成效的一面鏡子，當(dāng)好服務(wù)員、指導(dǎo)員、保障員是龍泉林業(yè)的服務(wù)理念。一是服務(wù)園區(qū)，當(dāng)好保障員。對林地報批堅決做到“三個主動、四個落實”，即前期主動介入、政策主動對接、報批主動服務(wù)；落實專人、落實責(zé)任、落實經(jīng)費、落實時限。二是服務(wù)企業(yè)，當(dāng)好服務(wù)員。推行林業(yè)行政審批“零收費辦事、零阻礙服務(wù)、零距離審批”，取消除國家規(guī)定之外任何費用，實現(xiàn)零收費；堅持林業(yè)審批窗口服務(wù)無休息日辦公，做到隨叫隨到，特事特辦；積極主動上門做好企業(yè)年檢等服務(wù)。組織全市竹木加工企業(yè)開展“企業(yè)大走訪、服務(wù)大轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)大提升”活動，100名林業(yè)干部與企業(yè)“一對一”聯(lián)系掛鉤服務(wù)。三是服務(wù)林農(nóng)，當(dāng)好指導(dǎo)員。不折不扣執(zhí)行好“四通工作法”，即凡是林業(yè)職責(zé)該辦的事，速辦“快通”；需要多個部門協(xié)調(diào)辦的事，及時“溝通”；遇到困難和矛盾時，林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)無法解決的事，積極“疏通”；凡是在政策規(guī)定內(nèi)，有利于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，做到大膽“變通”。以無形之力，為林業(yè)增效做好高手，為林農(nóng)增收做好高人，當(dāng)好最給力政府部門。