大力發(fā)展森林旅游促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)

□撰文/陸順祥

“詩(shī)畫(huà)江南，山水浙江”，位于長(zhǎng)三角南翼的浙江省，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，森林覆蓋率高，森林景觀資源豐富，人文薈萃，地形地貌獨(dú)特，是經(jīng)濟(jì)活躍的長(zhǎng)三角地區(qū)唯一多山、多林的省份，森林覆蓋率達(dá)60.5%，發(fā)展森林旅游的資源條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。

近年來(lái)，浙江省委、省政府十分重視森林旅游業(yè)的發(fā)展，把發(fā)展森林旅游業(yè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要途徑，不斷加大森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，全省僅森林公園累計(jì)投資就超過(guò)了150億元，這使浙江省森林旅游綜合接待能力得到顯著提高，森林旅游產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。截至2011年，全省已建立省級(jí)以上森林公園108個(gè)（其中國(guó)家級(jí)森林公園37個(gè)），省級(jí)林業(yè)觀光園191家，森林旅游年接待旅客達(dá)8542.3萬(wàn)人次，森林旅游年收入達(dá)224億元。

作為我國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地，溫州是浙江省森林旅游資源最豐富的地區(qū)之一。溫州市冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，全市森林面積67.7萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)60%以上，蘊(yùn)藏著眾多獨(dú)特的森林生態(tài)景觀和自然景觀，是一個(gè)山水秀麗、景色迷人的海濱城市。近年來(lái)，溫州充分利用自身的資源優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新精神，發(fā)揮林業(yè)部門(mén)的主導(dǎo)作用，大力發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)，成為首個(gè)“中國(guó)森林旅游試驗(yàn)示范區(qū)”。

發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)龍頭作用，大力發(fā)展森林旅游。溫州市發(fā)展森林旅游堅(jiān)持以林業(yè)部門(mén)為主導(dǎo)，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)的龍頭作用。全市共有16個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，由于交通不便、資源匱乏，以造林和生產(chǎn)木材為主的林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一度陷入困境。1991年，雁蕩山國(guó)家森林公園建立，溫州的國(guó)有林場(chǎng)開(kāi)始從生產(chǎn)木材向發(fā)展森林旅游轉(zhuǎn)變。目前，16個(gè)國(guó)有林場(chǎng)已建立國(guó)家級(jí)森林公園5個(gè)，省級(jí)森林公園7個(gè)。從“砍樹(shù)”轉(zhuǎn)為“看樹(shù)”，但就是這一字之差，不僅搞活了林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，更帶來(lái)了林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念的轉(zhuǎn)變。從過(guò)去的賣(mài)木頭到現(xiàn)在的賣(mài)生態(tài)、賣(mài)景觀、賣(mài)空氣，森林旅游已從林場(chǎng)的副業(yè)變?yōu)橹鳂I(yè)，玉蒼山、龍灣潭、銅鈴山等森林公園已實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益的共贏發(fā)展。

采取多元投入措施，改善森林旅游設(shè)施。一方面，各林場(chǎng)積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政支持，多方籌集資金，加快景區(qū)游步道、休閑防護(hù)設(shè)施、游客接待服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，著力改善景區(qū)游覽和接待條件。浙江省林業(yè)廳通過(guò)林區(qū)道路建設(shè)、危舊房改造等途徑，幫助林場(chǎng)和森林公園改善道路和管理房設(shè)施；溫州市財(cái)政除了每年對(duì)森林公園旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目給予一定的扶持外，對(duì)國(guó)家級(jí)森林公園和省級(jí)森林公園還分別給予50萬(wàn)元和20萬(wàn)元的補(bǔ)助；交通、電力、電信等部門(mén)也加大對(duì)森林公園的投入，改善森林公園交通、電力、通訊等條件。另一方面，各林場(chǎng)本著“不求所有，只求所在”的方針，堅(jiān)持“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，積極吸引社會(huì)資金投資森林公園旅游接待設(shè)施建設(shè)。如玉蒼山森林公園投資1.5億元，按四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)華玉山莊開(kāi)門(mén)迎客；石垟森林公園投資4800萬(wàn)元打造的猴王谷景區(qū)和月老山景區(qū)即將對(duì)外營(yíng)業(yè)；投資5億元的銅鈴山森林旅游服務(wù)中心正在建設(shè)中。目前，全市森林公園有5A級(jí)景區(qū)1個(gè)，4A級(jí)景區(qū)2個(gè),森林旅游已成為溫州旅游的“金名片”。

加強(qiáng)森林旅游宣傳，打造森林旅游品牌。旅游產(chǎn)業(yè)向來(lái)是“三分造景，七分造勢(shì)”。溫州市的森林公園經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，開(kāi)發(fā)建設(shè)遲，景區(qū)特色不明顯，社會(huì)知名度低，做好森林旅游和森林公園宣傳的關(guān)鍵是打響森林旅游品牌。2007年，溫州市率先在龍灣潭國(guó)家森林公園舉辦了溫州市第一屆森林旅游節(jié)，迅速提升了龍灣潭森林公園的知名度，門(mén)票收入從2006年的8萬(wàn)余元增加到2011年的250多萬(wàn)元，5年增長(zhǎng)了近32倍。隨后，浙江省首屆森林旅游節(jié)和第一屆中國(guó)森林旅游節(jié)先后在溫州市的玉蒼山森林公園和銅鈴山森林公園舉辦，均取得顯著成效。國(guó)家林業(yè)局和浙江省政府之后又連續(xù)在溫州舉辦了3屆中國(guó)森林旅游節(jié)，迅速打響了溫州森林旅游的品牌。為擴(kuò)大森林旅游節(jié)的影響，有關(guān)部門(mén)將森林旅游節(jié)與溫州清明民俗文化、民族傳統(tǒng)節(jié)日、群眾性山地戶(hù)外活動(dòng)、美麗鄉(xiāng)村游相結(jié)合，進(jìn)一步拓展森林旅游節(jié)的文化內(nèi)涵，使中國(guó)森林旅游節(jié)成為國(guó)內(nèi)知名的旅游節(jié)慶活動(dòng)。同時(shí)，各森林公園還成立了森林休閑協(xié)會(huì)來(lái)整合森林旅游資源，組團(tuán)參加旅游推介會(huì)，積極做好森林旅游產(chǎn)品與市場(chǎng)的聯(lián)結(jié)，擴(kuò)大了森林公園的影響，使森林旅游人數(shù)不斷增加。2006年到2011年，溫州市森林公園游客接待總量從198萬(wàn)人次增至809萬(wàn)人次，旅游總收入從4.3億元增加到18.39億元,分別增長(zhǎng)了408.6%和427.7%。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，探索森林旅游新機(jī)制。為探索符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的森林旅游發(fā)展模式、管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，2010年12月，國(guó)家林業(yè)局在溫州設(shè)立了首個(gè)“中國(guó)森林旅游試驗(yàn)示范區(qū)”。溫州市委、市政府十分重視森林旅游試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，把建設(shè)森林旅游試驗(yàn)示范區(qū)和發(fā)展森林旅游作為建設(shè)“三生融合·幸福溫州”的重要抓手。

明確發(fā)展目標(biāo)，全力推進(jìn)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。溫州獲準(zhǔn)建立森林旅游試驗(yàn)示范區(qū)后，市政府立即組織有關(guān)部門(mén)制訂《中國(guó)（溫州）森林旅游試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，編制《中國(guó)（溫州）森林旅游試驗(yàn)示范區(qū)總體規(guī)劃》。市政府制訂的實(shí)施方案和編制的總體規(guī)劃，明確了森林旅游試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。溫州將用5—10年時(shí)間，以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破，以配套設(shè)施建設(shè)為支撐，以打造特色品牌為重點(diǎn)，拓寬森林旅游開(kāi)發(fā)的融資渠道，重點(diǎn)建設(shè)城郊森林公園，開(kāi)發(fā)森林生態(tài)度假、森林保健、森林養(yǎng)老、森林探險(xiǎn)漂流等旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，全力推進(jìn)“中國(guó)森林旅游試驗(yàn)示范區(qū)”建設(shè)，加快森林公園和森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成覆蓋全市的多層次、多類(lèi)型、多功能森林休閑和旅游景區(qū)網(wǎng)絡(luò)，基本形成布局合理、特色鮮明、服務(wù)設(shè)施齊全、生態(tài)環(huán)境良好的森林旅游休閑體系，努力把溫州建設(shè)成我國(guó)森林旅游改革的先行區(qū)和森林旅游發(fā)展的示范區(qū)。

加快森林公園建設(shè)，創(chuàng)新林業(yè)服務(wù)社會(huì)模式。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步和人民生活水平的提高，面對(duì)林業(yè)從以木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向以生態(tài)建設(shè)為主這一歷史性轉(zhuǎn)變，林業(yè)想要可持續(xù)發(fā)展，必須利用豐富的森林資源，創(chuàng)新林業(yè)服務(wù)社會(huì)的模式，改善城市生產(chǎn)、生活環(huán)境，提高城市品位，為廣大市民提供休閑、健身的場(chǎng)所。為此，溫州市將用3年時(shí)間，新建和改造提升90個(gè)以上的森林公園，建設(shè)3536公里的休閑綠道，串聯(lián)市域主要的旅游景點(diǎn)和森林公園，形成以國(guó)家和省級(jí)森林公園為骨架，以城郊森林公園為點(diǎn)，以綠道為線的森林旅游休閑體系，實(shí)現(xiàn)讓市民抬頭就能看到綠色，抬腳就能走進(jìn)森林公園的目標(biāo)，讓市民走進(jìn)森林，享受森林。主城區(qū)將重點(diǎn)建設(shè)以大羅山森林公園和三垟濕地公園為“綠心”，以吹臺(tái)山、五磊山、西郊、白水漈、勝美尖等森林公園為“綠環(huán)”的環(huán)都市森林休閑圈；在縣（市、區(qū)）城區(qū)及每個(gè)中心鎮(zhèn)周邊將建設(shè)包括1處以上公益性城郊森林公園的“一鎮(zhèn)一園”森林休閑網(wǎng)，使全市森林公園和森林休閑面積達(dá)到市國(guó)土面積的10%以上，實(shí)現(xiàn)讓全市人均享有100平方米的森林休閑面積的目標(biāo)。

開(kāi)發(fā)森林旅游新業(yè)態(tài)，促進(jìn)森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)森林公園，發(fā)展森林旅游，不僅是改善溫州人居環(huán)境、提高市民生活品質(zhì)的需要，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和山區(qū)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。根據(jù)森林旅游試驗(yàn)示范區(qū)總體規(guī)劃，溫州將在抓好十大森林旅游精品景區(qū)、大力發(fā)展森林旅游觀光產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，充分利用自身的森林資源優(yōu)勢(shì)及森林的獨(dú)特功能，在全市范圍內(nèi)規(guī)劃20個(gè)森林生態(tài)度假區(qū)、11個(gè)森林保健中心、10個(gè)養(yǎng)老型森林旅游社區(qū)、11個(gè)汽車(chē)自駕營(yíng)地、7個(gè)森林探險(xiǎn)漂流河段的森林旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，大力開(kāi)發(fā)森林度假、保健、養(yǎng)老、休閑等旅游新業(yè)態(tài)，使溫州森林旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，真正把森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成溫州山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

拓寬森林旅游融資渠道，加大森林旅游投資力度。在加大政府財(cái)政投入、改善森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮溫州民間資本雄厚、經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓寬森林旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)的融資渠道，加大森林旅游投資力度，加快森林旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)和森林度假、休閑、保健等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。首先，有關(guān)部門(mén)要根據(jù)總體規(guī)劃，對(duì)示范區(qū)經(jīng)營(yíng)性森林旅游休閑開(kāi)發(fā)項(xiàng)目做好可行性評(píng)估、政策處理等前期工作，建立全市森林旅游試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)招商引資項(xiàng)目庫(kù)，大力開(kāi)展招商引資工作，吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)和溫州民間資本通過(guò)合作、入股、承包、租賃等形式參與到森林旅游以及森林健身院、森林養(yǎng)老院、森林休閑度假區(qū)、森林旅游地產(chǎn)等森林休閑產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)中來(lái)。其次，有關(guān)部門(mén)要結(jié)合林權(quán)制度改革，通過(guò)森林資產(chǎn)抵押貸款和景區(qū)收費(fèi)權(quán)抵押貸款等途徑，籌集森林旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)資金。再次，在政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門(mén)要廣泛發(fā)動(dòng)企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體，通過(guò)捐資、捐建等形式投資建設(shè)森林公園游步道和休閑、健身設(shè)施。