大力發展森林旅游促進現代林業建設

□撰文/陸順祥

“詩畫江南，山水浙江”，位于長三角南翼的浙江省，生態環境優越，森林覆蓋率高，森林景觀資源豐富，人文薈萃，地形地貌獨特，是經濟活躍的長三角地區唯一多山、多林的省份，森林覆蓋率達60.5%，發展森林旅游的資源條件和區位優勢十分明顯。

近年來，浙江省委、省政府十分重視森林旅游業的發展，把發展森林旅游業作為轉變發展方式、發展現代林業、增加農民收入的重要途徑，不斷加大森林旅游基礎設施建設投入，全省僅森林公園累計投資就超過了150億元，這使浙江省森林旅游綜合接待能力得到顯著提高，森林旅游產業得到快速發展。截至2011年，全省已建立省級以上森林公園108個（其中國家級森林公園37個），省級林業觀光園191家，森林旅游年接待旅客達8542.3萬人次，森林旅游年收入達224億元。

作為我國改革開放的前沿陣地，溫州是浙江省森林旅游資源最豐富的地區之一。溫州市冬無嚴寒，夏無酷暑，全市森林面積67.7萬公頃，森林覆蓋率達60%以上，蘊藏著眾多獨特的森林生態景觀和自然景觀，是一個山水秀麗、景色迷人的海濱城市。近年來，溫州充分利用自身的資源優勢和創新精神，發揮林業部門的主導作用，大力發展森林旅游產業，成為首個“中國森林旅游試驗示范區”。

發揮國有林場龍頭作用，大力發展森林旅游。溫州市發展森林旅游堅持以林業部門為主導，充分發揮國有林場的龍頭作用。全市共有16個國有林場，由于交通不便、資源匱乏，以造林和生產木材為主的林場經濟一度陷入困境。1991年，雁蕩山國家森林公園建立，溫州的國有林場開始從生產木材向發展森林旅游轉變。目前，16個國有林場已建立國家級森林公園5個，省級森林公園7個。從“砍樹”轉為“看樹”，但就是這一字之差，不僅搞活了林場經濟，更帶來了林場經營理念的轉變。從過去的賣木頭到現在的賣生態、賣景觀、賣空氣，森林旅游已從林場的副業變為主業，玉蒼山、龍灣潭、銅鈴山等森林公園已實現了經濟、生態、社會三大效益的共贏發展。

采取多元投入措施，改善森林旅游設施。一方面，各林場積極爭取各級財政支持，多方籌集資金，加快景區游步道、休閑防護設施、游客接待服務設施的建設，著力改善景區游覽和接待條件。浙江省林業廳通過林區道路建設、危舊房改造等途徑，幫助林場和森林公園改善道路和管理房設施；溫州市財政除了每年對森林公園旅游開發項目給予一定的扶持外，對國家級森林公園和省級森林公園還分別給予50萬元和20萬元的補助；交通、電力、電信等部門也加大對森林公園的投入，改善森林公園交通、電力、通訊等條件。另一方面，各林場本著“不求所有，只求所在”的方針，堅持“誰投資，誰受益”的原則，積極吸引社會資金投資森林公園旅游接待設施建設。如玉蒼山森林公園投資1.5億元，按四星級標準建設華玉山莊開門迎客；石垟森林公園投資4800萬元打造的猴王谷景區和月老山景區即將對外營業；投資5億元的銅鈴山森林旅游服務中心正在建設中。目前，全市森林公園有5A級景區1個，4A級景區2個,森林旅游已成為溫州旅游的“金名片”。

加強森林旅游宣傳，打造森林旅游品牌。旅游產業向來是“三分造景，七分造勢”。溫州市的森林公園經營規模小，開發建設遲，景區特色不明顯，社會知名度低，做好森林旅游和森林公園宣傳的關鍵是打響森林旅游品牌。2007年，溫州市率先在龍灣潭國家森林公園舉辦了溫州市第一屆森林旅游節，迅速提升了龍灣潭森林公園的知名度，門票收入從2006年的8萬余元增加到2011年的250多萬元，5年增長了近32倍。隨后，浙江省首屆森林旅游節和第一屆中國森林旅游節先后在溫州市的玉蒼山森林公園和銅鈴山森林公園舉辦，均取得顯著成效。國家林業局和浙江省政府之后又連續在溫州舉辦了3屆中國森林旅游節，迅速打響了溫州森林旅游的品牌。為擴大森林旅游節的影響，有關部門將森林旅游節與溫州清明民俗文化、民族傳統節日、群眾性山地戶外活動、美麗鄉村游相結合，進一步拓展森林旅游節的文化內涵，使中國森林旅游節成為國內知名的旅游節慶活動。同時，各森林公園還成立了森林休閑協會來整合森林旅游資源，組團參加旅游推介會，積極做好森林旅游產品與市場的聯結，擴大了森林公園的影響，使森林旅游人數不斷增加。2006年到2011年，溫州市森林公園游客接待總量從198萬人次增至809萬人次，旅游總收入從4.3億元增加到18.39億元,分別增長了408.6%和427.7%。

堅持改革創新，探索森林旅游新機制。為探索符合產業發展規律的森林旅游發展模式、管理體制和經營機制，2010年12月，國家林業局在溫州設立了首個“中國森林旅游試驗示范區”。溫州市委、市政府十分重視森林旅游試驗示范區建設，把建設森林旅游試驗示范區和發展森林旅游作為建設“三生融合·幸福溫州”的重要抓手。

明確發展目標，全力推進試驗示范區建設。溫州獲準建立森林旅游試驗示范區后，市政府立即組織有關部門制訂《中國（溫州）森林旅游試驗示范區建設實施方案》，編制《中國（溫州）森林旅游試驗示范區總體規劃》。市政府制訂的實施方案和編制的總體規劃，明確了森林旅游試驗示范區建設的目標。溫州將用5—10年時間，以生態文明建設為引領，以體制機制創新為突破，以配套設施建設為支撐，以打造特色品牌為重點，拓寬森林旅游開發的融資渠道，重點建設城郊森林公園，開發森林生態度假、森林保健、森林養老、森林探險漂流等旅游產業新業態，全力推進“中國森林旅游試驗示范區”建設，加快森林公園和森林旅游基礎設施建設，建成覆蓋全市的多層次、多類型、多功能森林休閑和旅游景區網絡，基本形成布局合理、特色鮮明、服務設施齊全、生態環境良好的森林旅游休閑體系，努力把溫州建設成我國森林旅游改革的先行區和森林旅游發展的示范區。

加快森林公園建設，創新林業服務社會模式。隨著經濟的發展、社會的進步和人民生活水平的提高，面對林業從以木材生產為主轉向以生態建設為主這一歷史性轉變，林業想要可持續發展，必須利用豐富的森林資源，創新林業服務社會的模式，改善城市生產、生活環境，提高城市品位，為廣大市民提供休閑、健身的場所。為此，溫州市將用3年時間，新建和改造提升90個以上的森林公園，建設3536公里的休閑綠道，串聯市域主要的旅游景點和森林公園，形成以國家和省級森林公園為骨架，以城郊森林公園為點，以綠道為線的森林旅游休閑體系，實現讓市民抬頭就能看到綠色，抬腳就能走進森林公園的目標，讓市民走進森林，享受森林。主城區將重點建設以大羅山森林公園和三垟濕地公園為“綠心”，以吹臺山、五磊山、西郊、白水漈、勝美尖等森林公園為“綠環”的環都市森林休閑圈；在縣（市、區）城區及每個中心鎮周邊將建設包括1處以上公益性城郊森林公園的“一鎮一園”森林休閑網，使全市森林公園和森林休閑面積達到市國土面積的10%以上，實現讓全市人均享有100平方米的森林休閑面積的目標。

開發森林旅游新業態，促進森林旅游產業發展。建設森林公園，發展森林旅游，不僅是改善溫州人居環境、提高市民生活品質的需要，更是落實科學發展觀、促進林業轉型發展和山區林區經濟發展的有效途徑。根據森林旅游試驗示范區總體規劃，溫州將在抓好十大森林旅游精品景區、大力發展森林旅游觀光產業的同時，充分利用自身的森林資源優勢及森林的獨特功能，在全市范圍內規劃20個森林生態度假區、11個森林保健中心、10個養老型森林旅游社區、11個汽車自駕營地、7個森林探險漂流河段的森林旅游開發項目，大力開發森林度假、保健、養老、休閑等旅游新業態，使溫州森林旅游產業實現跨越式發展，真正把森林旅游產業發展成溫州山區經濟發展的支柱產業。

拓寬森林旅游融資渠道，加大森林旅游投資力度。在加大政府財政投入、改善森林旅游基礎設施的同時，有關部門要充分發揮溫州民間資本雄厚、經營機制靈活的優勢，進一步拓寬森林旅游開發建設的融資渠道，加大森林旅游投資力度，加快森林旅游景區開發和森林度假、休閑、保健等服務設施建設。首先，有關部門要根據總體規劃，對示范區經營性森林旅游休閑開發項目做好可行性評估、政策處理等前期工作，建立全市森林旅游試驗示范區建設招商引資項目庫，大力開展招商引資工作，吸引國內外企業和溫州民間資本通過合作、入股、承包、租賃等形式參與到森林旅游以及森林健身院、森林養老院、森林休閑度假區、森林旅游地產等森林休閑產業的開發中來。其次，有關部門要結合林權制度改革，通過森林資產抵押貸款和景區收費權抵押貸款等途徑，籌集森林旅游開發建設資金。再次，在政府主導、統一規劃的基礎上，有關部門要廣泛發動企業、個人和社會團體，通過捐資、捐建等形式投資建設森林公園游步道和休閑、健身設施。