武漢市污泥處理處置面臨的基本形勢(shì)及對(duì)策探討

齊同湘，吳 思

（武漢市規(guī)劃研究院，湖北 武漢 430014）

1 武漢市污泥處理處置現(xiàn)狀分析

1.1 污水廠(chǎng)現(xiàn)狀

武漢市從1984年開(kāi)始建設(shè)污水處理廠(chǎng)，并于1990年開(kāi)始正式運(yùn)行，至2010年年底，武漢市都市發(fā)展區(qū)范圍內(nèi)已建成污水處理廠(chǎng)16座，總規(guī)模195萬(wàn)t／d［1］，具體情況如表1所示。

表1 武漢市都市發(fā)展區(qū)污水處理廠(chǎng)現(xiàn)狀

1.2 污泥現(xiàn)狀

1.2.1 污泥現(xiàn)狀產(chǎn)量

武漢市主城區(qū)已建成的12座污水處理廠(chǎng)中正常運(yùn)行產(chǎn)泥的污水廠(chǎng)有9座，主城區(qū)外已建和在建的8座污水廠(chǎng)中正常運(yùn)行的有4座，目前，污水廠(chǎng)的污泥脫水后含水率平均在75%～80%左右，2010年武漢市主城區(qū)脫水污泥總產(chǎn)量為226419t，產(chǎn)泥率為1.66～9.13t濕污泥／×104m3污水；主城區(qū)外脫水污泥總產(chǎn)量為38902t，產(chǎn)泥率為4.32～5.4t濕污泥／×104m3污水。因此截至2010年年底，武漢市已建成16座城鎮(zhèn)集中式污水處理廠(chǎng)，日產(chǎn)污泥（80%含水率）約730t。

1.2.2 污泥現(xiàn)狀泥質(zhì)

武漢市主城區(qū)各污水處理廠(chǎng)現(xiàn)狀泥質(zhì)特性見(jiàn)表2。

表2 各污水處理廠(chǎng)現(xiàn)狀污泥特性

1.3 污泥處理處置現(xiàn)狀

目前武漢市都市發(fā)展區(qū)范圍內(nèi)正常運(yùn)行產(chǎn)泥的污水廠(chǎng)有13座，僅三金潭污水廠(chǎng)建有污泥厭氧消化池，其余污水廠(chǎng)污泥處理主要采用離心脫水和帶式脫水等機(jī)械脫水方式脫水，脫水污泥的最終處置方式均為委托外運(yùn)填埋。

1.4 污泥處理處置建設(shè)項(xiàng)目及發(fā)展情況

目前武漢市三金潭污水廠(chǎng)消化池已調(diào)試運(yùn)行，已批復(fù)立項(xiàng)準(zhǔn)備建設(shè)武漢市亞行三期環(huán)境改善項(xiàng)目污泥處理子項(xiàng)（表3）、陳家沖污泥處理項(xiàng)目。

表3 亞行三期污泥項(xiàng)目工程

近兩年來(lái)，隨著武漢市對(duì)污水廠(chǎng)污泥處理處置的重視，越來(lái)越多的企業(yè)參與到污泥處理處置事業(yè)中來(lái)，比如湖北省華新水泥公司擬將脫水60%的污泥運(yùn)至黃石水泥窯焚燒制成水泥骨料，湖北亞?wèn)|水泥有限公司計(jì)劃新建一條水泥生產(chǎn)線(xiàn)協(xié)同處理城市污泥，湖北博時(shí)城鄉(xiāng)環(huán)境能源公司已建成運(yùn)行污泥炭化處理示范工程，湖北和遠(yuǎn)新能源科技有限公司已動(dòng)工建設(shè)利用復(fù)合酶－OSA污泥減量技術(shù)和太陽(yáng)能－熱泵污泥干化技術(shù)處理市政脫水污泥工程。

1.5 污泥處理處置存在的主要問(wèn)題

由于歷史與體制的原因，我國(guó)排水行業(yè)歷來(lái)“重水輕泥”，武漢市也不例外，近幾年來(lái)武漢市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要以污水處理廠(chǎng)為主，而污泥作為污水處理的產(chǎn)物并沒(méi)有受到足夠的重視，主要是因?yàn)橐郧拔勰嗔枯^小，對(duì)環(huán)境的危害程度沒(méi)有現(xiàn)在嚴(yán)重。隨著污水廠(chǎng)大規(guī)模建設(shè)并相繼投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，污泥的產(chǎn)量急劇增加，目前全市的污泥量接近730t／d，污泥的處理處置問(wèn)題凸顯出來(lái)，亟需解決污泥出路問(wèn)題。

目前武漢市污水廠(chǎng)污泥未考慮污泥干化等常規(guī)處理設(shè)施，僅采用濃縮、脫水等處理，處理效率偏低，污泥含水率普遍高達(dá)80%，運(yùn)往垃圾場(chǎng)填埋后，由于污泥細(xì)小，可能造成垃圾場(chǎng)滲濾收集系統(tǒng)的堵塞，同時(shí)如此大量的剩余污泥進(jìn)入垃圾場(chǎng)，勢(shì)必會(huì)影響垃圾場(chǎng)的正常運(yùn)行，降低垃圾場(chǎng)的處理能力，縮短垃圾填埋場(chǎng)的使用壽命。目前武漢市垃圾填埋場(chǎng)已不接納此類(lèi)污泥。同時(shí)這些污泥含水率高，呈糊狀，給儲(chǔ)存、處理、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)帶來(lái)極大困難，造成現(xiàn)有污水污泥出路不暢。因此未來(lái)應(yīng)根據(jù)污泥現(xiàn)狀泥質(zhì)的特性，尋找合適的污泥處理處置方式。

同時(shí)，武漢市目前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的污泥處置設(shè)施，現(xiàn)有污泥的外運(yùn)填埋如處理不當(dāng)，將不可避免地造成二次污染。污泥處理處置的失效不僅是污水處理廠(chǎng)全部功能實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，而且作為城市水資源與水環(huán)境的結(jié)點(diǎn)其整體功能也將隨之失效，污泥對(duì)地表水和地下水的污染甚至?xí)斐筛鼮閲?yán)重的環(huán)境災(zāi)害。

2 武漢市污泥處理處置面臨的基本形勢(shì)

2.1 污水處理廠(chǎng)污泥處理處置的緊迫形勢(shì)

截至2010年年底，武漢市已建成16座城鎮(zhèn)集中式污水處理廠(chǎng)，日產(chǎn)污泥（80%含水率）約730t，按武漢市污水處理廠(chǎng)的建設(shè)速度和規(guī)劃規(guī)模，污泥產(chǎn)量在相應(yīng)的規(guī)劃期內(nèi)還將處于高速增長(zhǎng)階段。依據(jù)《武漢市主城區(qū)污水收集與處理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2010～2020）》，主城區(qū)污水廠(chǎng)規(guī)劃處理總規(guī)模將達(dá)到369萬(wàn)m3／d。另外都市發(fā)展區(qū)污水廠(chǎng)規(guī)劃處理規(guī)模為244.5萬(wàn)m3／d，遠(yuǎn)城區(qū)（不在都市發(fā)展區(qū)范圍內(nèi)，僅前川和邾城）污水廠(chǎng)規(guī)劃處理規(guī)模為20萬(wàn)m3／d。根據(jù)環(huán)保部及規(guī)劃部門(mén)對(duì)水環(huán)境保護(hù)的要求日益提高，大部分污水廠(chǎng)的尾水排放標(biāo)準(zhǔn)將由原來(lái)的GB18918－2002一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)提高至一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)［2］，因此污水廠(chǎng)污泥量遠(yuǎn)期將大大增加。通過(guò)污泥量預(yù)測(cè)，至規(guī)劃遠(yuǎn)期，武漢市各污水廠(chǎng)的干污泥總量約894.8t／d，如果按處理到含水率80%的要求，則運(yùn)出廠(chǎng)外的污泥總量約2986t／d；如果按環(huán)保部“十一五”期間對(duì)污泥減量化的要求，污泥含水率不得大于50%運(yùn)出廠(chǎng)外［3］，則運(yùn)出廠(chǎng)外的污泥總量約1194t／d。

因此，武漢市現(xiàn)有已建及在建污泥處理處置設(shè)施總規(guī)模還遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足污水廠(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)發(fā)展的需要。

2.2 武漢市污泥處理處置面臨的政策形勢(shì)

2000～2010年期間，國(guó)家相關(guān)單位相繼頒布了《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策》、《城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》（建城［2009］23號(hào)）、《污水處理廠(chǎng)污泥處理處置最佳可行技術(shù)導(dǎo)則》、《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污泥污染防治工作的通知》（環(huán)辦［2010］157號(hào)）、《城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污泥處理處置技術(shù)指南（試行）》（建科［2011］34號(hào)）［3～8］。當(dāng)前我國(guó)污泥處理處置事業(yè)處于初步發(fā)展階段，這些政策體現(xiàn)了節(jié)能減排、資源循環(huán)利用和土地節(jié)約利用政策的要求，明確了污水處理廠(chǎng)污泥處理處置技術(shù)的發(fā)展方向和技術(shù)原則，對(duì)指導(dǎo)各地開(kāi)展城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污泥處理處置技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用、促進(jìn)工程建設(shè)和運(yùn)行管理、避免污泥二次污染、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)節(jié)能減排和污泥資源化利用等具有重要意義。

2010年12月湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)國(guó)家下發(fā)的有關(guān)規(guī)定制定了《關(guān)于加強(qiáng)全省城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污泥處理處置勞動(dòng)的意見(jiàn)》，對(duì)全省污泥處理處置設(shè)施建設(shè)、監(jiān)管、投融資體系以及組織領(lǐng)導(dǎo)等提出了指導(dǎo)意見(jiàn)和明確要求，為加快推進(jìn)湖北省城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污泥無(wú)害化處理處置和資源化利用工作提供了政策支持［9］。

我國(guó)對(duì)污泥處理處置的認(rèn)識(shí)是在近幾年才逐漸展開(kāi)的，存在國(guó)家層面的法律法規(guī)缺失的問(wèn)題，這也導(dǎo)致了武漢市缺乏對(duì)城市污泥處理處置的相關(guān)規(guī)定，目前市水務(wù)局、環(huán)保局和城管局等行政主管部門(mén)對(duì)城市污泥處理處置都具有管理職能，但未能形成有效的管理機(jī)制，造成管理和監(jiān)管缺位。

2.3 武漢市污泥處理處置面臨的資源形勢(shì)

武漢市有多種可用于污泥處理處置的資源條件，如土地利用、焚燒和填埋資源，各種資源條件的優(yōu)缺點(diǎn)分析如下。

2.3.1 土地利用條件

污泥土地利用主要通過(guò)堆肥進(jìn)行農(nóng)用或通過(guò)無(wú)害化及穩(wěn)定化處理后進(jìn)行土壤改良。林地和市政綠化的利用因不易造成食物鏈的污染而成為污泥土地利用的有效方式。污泥用于嚴(yán)重?cái)_動(dòng)的土地（如礦場(chǎng)土地、森林采伐場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、地表嚴(yán)重破壞區(qū)等需要復(fù)墾的土地）的修復(fù)與重建，減少了污泥對(duì)人類(lèi)生活的潛在威脅，既處置了污泥又恢復(fù)了生態(tài)環(huán)境。

2.3.2 農(nóng)業(yè)利用消納的資源條件

根據(jù)土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)分析，到2020年，武漢市耕地保有量將不低于338000hm2（507萬(wàn)畝）。

可見(jiàn)武漢市農(nóng)用地規(guī)模較大，可消納污泥產(chǎn)品量大。根據(jù)《城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污泥處置 農(nóng)用泥質(zhì)》（CJT 309－2009），施用符合標(biāo)準(zhǔn)的污泥時(shí)，一般每年每畝用量不超過(guò)7.5t（以干污泥計(jì)），連續(xù)在同一塊土壤上施用不得超過(guò)10年，則僅耕地年可消納污泥量253.5萬(wàn)t。不過(guò)由于污泥中含有部分重金屬和其他有毒物質(zhì)，且目前國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失，難以控制土壤中積累的重金屬和其他有毒物質(zhì)含量對(duì)農(nóng)作物的影響，同時(shí)污泥制肥尚無(wú)產(chǎn)品消納體系，堆肥產(chǎn)品無(wú)法保證穩(wěn)定持續(xù)的消納，且一旦不慎造成污染進(jìn)入食物鏈，后果將十分嚴(yán)重難以挽回。

2.3.3 綠化利用消納的資源條件

武漢市主城區(qū)現(xiàn)狀綠地總面積為25.17km2，規(guī)劃公園綠地、生產(chǎn)綠地總量分別為74.04km2和5.01km2。新城組群現(xiàn)狀綠地面積總量為22.36km2，規(guī)劃公園綠地和生產(chǎn)綠地面積分別為74.38km2和26.03km2。

武漢市綠化用地規(guī)模較大，可消納污泥產(chǎn)品量大，由于該方式污泥產(chǎn)品不進(jìn)入食物鏈，在保證環(huán)境安全前提下，可有效解決污水污泥出路問(wèn)題。但是此方式缺乏污泥產(chǎn)品施用地域、方式、數(shù)量整體的規(guī)劃。

2.3.4 礦區(qū)恢復(fù)消納的資源條件

武漢市在蔡甸區(qū)、江夏區(qū)等共有7610hm2廢棄磚瓦廠(chǎng)、礦山用地需進(jìn)行土地復(fù)墾和改造。

污泥經(jīng)過(guò)干化或者石灰（水泥）穩(wěn)定后，不僅其含水率大大降低、病菌殺滅，其物理性能也得到較大改善，可作為部分建設(shè)場(chǎng)區(qū)的填方土源。但開(kāi)采礦區(qū)為企業(yè)使用，需相關(guān)政策才能保證該種消納方式使用。

2.3.5 焚燒條件

考慮環(huán)保部門(mén)要求，污泥不宜采用直接焚燒方式，已避免造成環(huán)境二次污染，同時(shí)污泥的建材利用等綜合處理措施需在干化前提下實(shí)施，本次焚燒條件分析以干化條件分析為基礎(chǔ)。由于武漢市污泥熱值尚不能支持自身干化需要，外來(lái)能源的補(bǔ)充就成為污泥干化最重要的制約因素。武漢市內(nèi)現(xiàn)有青山熱電廠(chǎng)、武昌電廠(chǎng)、關(guān)山熱電廠(chǎng)、陽(yáng)邏電廠(chǎng)、沌口電廠(chǎng)、武鋼電廠(chǎng)、武石化電廠(chǎng)、晨鳴紙業(yè)自備電廠(chǎng)、葛化祥龍電廠(chǎng)、東西湖世源熱電等，裝機(jī)規(guī)模為425.15萬(wàn)kW，武漢市已建及在建垃圾焚燒廠(chǎng)有5座，分別為長(zhǎng)山口、灄口、青山、新溝和鍋?lái)斏嚼贌龔S(chǎng)，現(xiàn)有水泥廠(chǎng)有陽(yáng)邏亞?wèn)|水泥廠(chǎng)，在武漢市周邊100km范圍內(nèi)還有華新水泥黃石、大冶和赤壁等生產(chǎn)廠(chǎng)。

武漢市目前在三環(huán)線(xiàn)周邊分布的電廠(chǎng)和垃圾焚燒廠(chǎng)較多，能源分布較廣，為污泥干化提供了良好的能源條件。同時(shí)干化后產(chǎn)品可與煤摻燒補(bǔ)充能量，達(dá)到資源循環(huán)利用效果。但是這些電廠(chǎng)余熱已開(kāi)發(fā)利用，且摻燒對(duì)現(xiàn)有鍋爐本身存在不利影響，無(wú)相關(guān)政策鼓勵(lì)企業(yè)積極參與。

2.3.6 衛(wèi)生填埋條件

武漢 市 內(nèi) 目 前 共 有 長(zhǎng) 山 口 （2000t／d）、陳 家 沖（2100t／d）2處在運(yùn)行的垃圾填埋場(chǎng)，尚有千子山規(guī)劃垃圾填埋場(chǎng)待建，處理規(guī)模為1500t／d。

衛(wèi)生填埋以其成本地、易實(shí)施的優(yōu)點(diǎn)，在污泥處置中占據(jù)了重要位置，同時(shí)作為污泥處置基本和安全手段，污泥填埋場(chǎng)地的控制必不可少。目前由于武漢市垃圾焚燒處理設(shè)施處于大規(guī)模建設(shè)期，現(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)處理能力較大，可有效接納污水污泥的填埋需求。但是考慮土地利用價(jià)值及不可再生性，土地填埋不可持續(xù)，且選址難度較大，同時(shí)若脫水污泥不符合垃圾填埋場(chǎng)的剪切強(qiáng)度要求，勉強(qiáng)填埋會(huì)影響填埋場(chǎng)的透水透氣性能及覆土，縮短填埋場(chǎng)使用壽命。

3 解決武漢市污水廠(chǎng)污泥處理處置現(xiàn)狀的基本對(duì)策

3.1 盡快編制完成相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

隨著城市發(fā)展污水廠(chǎng)污泥產(chǎn)量顯著增加，污泥處理處置已經(jīng)成為政府、行業(yè)專(zhuān)家和公眾共同關(guān)注的焦點(diǎn)，2008年武漢市規(guī)劃研究院?jiǎn)?dòng)了新一輪《武漢市污水廠(chǎng)污泥處理處置專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》的編制工作，并于2010年正式開(kāi)始編制，以指導(dǎo)污泥處理處置項(xiàng)目的實(shí)施。在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制過(guò)程中，面臨許多難點(diǎn)和意見(jiàn)分歧，給污泥規(guī)劃方案的確定造成了諸多困難，經(jīng)過(guò)多番協(xié)商和修改，目前已基本完成專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，政府應(yīng)盡快完成規(guī)劃的審查和批復(fù)工作。

3.2 確保按期建設(shè)近期成熟項(xiàng)目

按現(xiàn)狀污水廠(chǎng)規(guī)模和在建（含已立項(xiàng)）污水廠(chǎng)規(guī)模預(yù)測(cè)污泥量，到2013年，武漢市污泥總量為干污泥342.9t／d、80%含水率的濕污泥為1714.5t／d。近期應(yīng)完成在建及已立項(xiàng)的污水廠(chǎng)污泥處理處置項(xiàng)目，包括華新水泥龍王嘴污泥深度脫水加外運(yùn)水泥廠(chǎng)協(xié)同處置項(xiàng)目（80%含水率污泥150t／d）、北京恒通陳家沖污泥堆肥項(xiàng)目（80%含水率污泥220t／d）、亞行三金潭污泥熱干化項(xiàng)目（80%含水率污泥100t／d）、亞行南太子湖污泥石灰穩(wěn)定項(xiàng)目（80%含水率污泥50t／d）和亞行落步嘴污泥熱干化項(xiàng)目（80%含水率污泥200t／d）。建設(shè)長(zhǎng)山口基地的污泥衛(wèi)生填埋工程，規(guī)模為80%含水率污泥400t／d。完成各污水廠(chǎng)廠(chǎng)內(nèi)污泥含水率控制工程，包括近期所有在建及已立項(xiàng)污泥處理處置項(xiàng)目中未明確集中處理的污水處理廠(chǎng)，分別為湯遜湖、豹澥、沌口、紗帽、紙坊、黃金口、蔡甸、高橋污水處理廠(chǎng)，總計(jì)規(guī)模80%含水率污泥167.5t／d。同時(shí)建設(shè)漢西污水處理廠(chǎng)污泥消化工程，規(guī)模為80%含水率污泥200t／d。這些近期工程的建設(shè)將處理86.8%的含水率80%的污水廠(chǎng)污泥。

3.3 盡快開(kāi)展相關(guān)研究

3.3.1 污泥處理處置方式研究

污泥的處置方法各有利弊，也在不斷發(fā)展，對(duì)于武漢市來(lái)說(shuō)不宜局限于一種處置方法。污泥處理處置方式的選擇應(yīng)有利于污泥處理處置的全過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)控制，確保污泥處理處置系統(tǒng)滿(mǎn)足城市環(huán)境保護(hù)的要求；有利于污泥處理處置的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)污泥資源化利用；有利于污泥處理處置項(xiàng)目的順利推進(jìn)，確保污泥處理處置各階段目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；有利于污泥處理處置新技術(shù)的應(yīng)用，探索與武漢市相適應(yīng)的處理處置技術(shù)路線(xiàn)。

通過(guò)對(duì)武漢市污泥泥質(zhì)進(jìn)行分析可知，各廠(chǎng)污泥含水率在75%～85%，均需要經(jīng)過(guò)脫水處理才能滿(mǎn)足各種處置方式的需求；將各廠(chǎng)干污泥重金屬含量與各項(xiàng)泥質(zhì)指標(biāo)對(duì)比可知，龍王嘴污水廠(chǎng)污泥相對(duì)于園林綠化用泥Cd超標(biāo)，湯遜湖和南太子湖污水廠(chǎng)的Zn含量嚴(yán)重超標(biāo)，沌口污水廠(chǎng)污泥相對(duì)于部分泥質(zhì)Pb含量超標(biāo)，漢西相對(duì)于部分泥質(zhì)Cd含量超標(biāo)；而各廠(chǎng)污泥干基中有機(jī)物含量均能滿(mǎn)足園林綠化、農(nóng)用以及土地改良對(duì)有機(jī)物含量的需求，只有龍王嘴和三金潭污水廠(chǎng)污泥干基中有機(jī)物含量滿(mǎn)足單獨(dú)焚燒對(duì)有機(jī)物的需求；另外各廠(chǎng)干污泥肥分（總氮＋總磷＋總鉀）均能滿(mǎn)足土地改良、園林綠化以及農(nóng)用泥質(zhì)對(duì)肥分的要求；但是各廠(chǎng)熱值均偏小，且不能滿(mǎn)足焚燒對(duì)干污泥中熱值的需求，因此對(duì)各廠(chǎng)脫水污泥進(jìn)行焚燒皆需要熱源，利用工業(yè)余熱、廢熱先將污泥進(jìn)行干化，提高污泥的熱值再進(jìn)行焚燒，是經(jīng)濟(jì)有效的方法，干化后的污泥可送入水泥廠(chǎng)、熱電廠(chǎng)焚燒。

3.3.2 污泥處理處置產(chǎn)業(yè)政策研究

政府應(yīng)制定鼓勵(lì)多元化投資的政策，在爭(zhēng)取政府劃撥污泥處理處置專(zhuān)項(xiàng)資金的同時(shí)建立多元化的污泥處理處置融資渠道，廣泛吸納國(guó)內(nèi)外各類(lèi)資本，鼓勵(lì)成立專(zhuān)業(yè)污泥處理處置企業(yè)，實(shí)現(xiàn)污泥的集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；制定保障污泥產(chǎn)品出路的政策，對(duì)污泥資源化利用產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)；采取鼓勵(lì)和扶持污泥處理處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、稅費(fèi)優(yōu)惠措施，以財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)和支持企業(yè)從事污泥處理處置工作；同時(shí)對(duì)在特許期限內(nèi)，因政策調(diào)整而利益受損的公司進(jìn)行補(bǔ)償；鼓勵(lì)污泥無(wú)害化和資源化的科學(xué)研究與技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)先給予“三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”立項(xiàng)與資助，用于污泥無(wú)害化處理與綜合利用技術(shù)改造的貸款，政府給予貼息扶持。

3.3.3 污泥處理處置監(jiān)管政策研究

污泥的處理處置監(jiān)管主要可以從以下3個(gè)方面來(lái)考慮。一是源頭監(jiān)管：污水廠(chǎng)是污泥產(chǎn)生的源頭，污泥處理處置的監(jiān)管是目前污水處理廠(chǎng)監(jiān)管的重要工作之一，各污水處理運(yùn)營(yíng)單位必須建立污泥產(chǎn)期、產(chǎn)量、去向等詳細(xì)臺(tái)賬，健全相關(guān)管理制度，各廠(chǎng)在生產(chǎn)報(bào)表中上報(bào)污泥量和脫水污泥含水率，以便進(jìn)行核查。二是轉(zhuǎn)移監(jiān)管：污泥產(chǎn)生后要進(jìn)行處理處置，則必須進(jìn)行轉(zhuǎn)移運(yùn)輸，而運(yùn)輸公司或運(yùn)輸車(chē)輛必須置于監(jiān)管之下，污泥運(yùn)輸應(yīng)采取密封措施，防止沿途拋灑，更不得隨意傾倒，避免在運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生二次污染。環(huán)保的危險(xiǎn)廢棄物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法是個(gè)有效的辦法，可以借鑒。三是處置監(jiān)管：污泥的處置方式及產(chǎn)品最終去向必須得到監(jiān)管，防止企業(yè)在盈利驅(qū)動(dòng)下，會(huì)在可減少成本的環(huán)節(jié)鉆空子，讓污泥最終得到安全有效的處置。

3.3.4 污泥處理處置資金政策研究

目前，由于污泥的偷排或不妥當(dāng)?shù)奶幚硖幹脮?huì)帶來(lái)環(huán)境的二次污染，同時(shí)也嚴(yán)重影響污水處理的效果，且污水處理費(fèi)收費(fèi)不到位、收費(fèi)水平過(guò)低，同時(shí)污泥處置要涉及到多部門(mén)、多企業(yè)，需要建立一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，不是一個(gè)企業(yè)可以解決的，需要政府系統(tǒng)規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)其設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行，因此政府承擔(dān)了污泥處置設(shè)施投資、建設(shè)的責(zé)任。政府應(yīng)從污泥處理處置費(fèi)用納入污水處理費(fèi)以及污泥處理處置費(fèi)用由政府列入專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行管理兩方面盡快開(kāi)展武漢市污泥處理處置工程資金政策研究，促進(jìn)污泥處理處置產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

（1）按武漢市污水處理廠(chǎng)的建設(shè)速度和規(guī)劃規(guī)模，污泥產(chǎn)量在相應(yīng)的規(guī)劃期內(nèi)還將處于高速增長(zhǎng)階段。現(xiàn)有已建及在建污泥處理處置設(shè)施總規(guī)模還遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足污水處理廠(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)發(fā)展的需要，污水處理廠(chǎng)污泥處理處置的形勢(shì)緊迫。

（2）當(dāng)前我國(guó)污泥處理處置事業(yè)處于初步發(fā)展階段，國(guó)家相關(guān)政策體現(xiàn)了節(jié)能減排、資源循環(huán)利用和土地節(jié)約利用政策的要求，但是在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)缺失的情況下，武漢市缺乏相關(guān)的污泥處理處置政策和管理機(jī)制。

（3）武漢市有多種可用于污泥處理處置的資源條件，如土地利用、焚燒和填埋資源，雖各有利弊，但是總體上規(guī)模較大，可消納量較大，分別廣泛，可選擇性多樣，這有利于確定武漢市污水處理廠(chǎng)污泥處理處置方式選擇、設(shè)施布局等。

（4）在武漢市污水廠(chǎng)污泥處理處置面臨的基本形勢(shì)下，為解決污泥處理處置現(xiàn)狀存在的問(wèn)題應(yīng)盡快完成專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制、近期污泥項(xiàng)目的建設(shè)及污泥處理處置方式、產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管政策和資金政策的研究。政府應(yīng)制定鼓勵(lì)多元化投資的政策，對(duì)污泥資源化利用產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)，采取鼓勵(lì)、扶持污泥處理處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、稅費(fèi)優(yōu)惠措施，制定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和科研資助政策，保證項(xiàng)目公司的利益，鼓勵(lì)污泥無(wú)害化和資源化科學(xué)研究技術(shù)的進(jìn)步。

［1］武漢市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，武漢市城市防洪勘測(cè)設(shè)計(jì)院.武漢市主城區(qū)污水收集與處理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2010～2020）［R］.武漢：武漢市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，武漢市城市防洪勘測(cè)設(shè)計(jì)院，2010.

［2］武漢市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.武漢市都市發(fā)展區(qū)污水處理廠(chǎng)尾水排放方案及用地控制規(guī)劃［R］.武漢：武漢市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，2011.

［3］中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部.關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污泥污染防治工作的通知（環(huán)保［2010］157號(hào)）［R］.北京：中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部，2010.

［4］中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，國(guó)家環(huán)保總局，中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部.城市污水處理及污染防治技術(shù)政策［R］.北京：中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，國(guó)家環(huán)保總局，中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部，2000.

［5］中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）［R］.北京：中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，2009.

［6］中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部.污水處理廠(chǎng)污泥處理處置最佳可行技術(shù)導(dǎo)則［R］.北京：中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部，2010.

［7］中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì).城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污泥處理處置技術(shù)指南（試行）（建科［2011］34號(hào)）［R］.北京：中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，2011.

［8］湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳.城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污泥處置及污染防治技術(shù)政策（試行）［R］.武漢：湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，2010.

［9］湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，湖北省環(huán)境保護(hù)廳，湖北省發(fā)展和改革委員會(huì).關(guān)于加強(qiáng)全省城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污泥處理處置勞動(dòng)的意見(jiàn)［R］.武漢：湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，湖北省環(huán)境保護(hù)廳，湖北省發(fā)展和改革委員會(huì)，2010.