城市軌道交通工程安全質量隱患的排查治理

丁樹奎

(北京市軌道交通建設管理有限公司 北京 100037)

國內城市軌道交通工程建設存在同期建設線路多、施工工法多、工程地質及水文地質條件復雜、工程環境條件復雜等風險特點，自2007年以來，全國各地重視并陸續組織開展安全風險評估與管理工作，工程事故率呈逐年下降趨勢，群死群傷事故大大減少［1-3］。但由于施工、監理隊伍的管理和技術力量不足，城市軌道交通工程建設安全質量問題仍然十分突出，物體打擊、高空墜落、起重傷害等事故仍時有發生，工程質量缺陷與隱患大，不僅危及施工安全，同時也影響永久質量，造成工程隱患。

在當前城市軌道交通建設規模大、地質條件與周邊環境條件復雜、專家及工程技術人員有限、施工作業隊伍水平參差不齊等情況下，如何加強工程安全質量的管理，規避或減少工程安全事故與質量事故的發生，是當前城市軌道交通工程建設管理的重要課題。

北京地鐵一直以來高度重視安全質量管理工作，在嚴格執行《安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》《建設工程質量管理條例》和《北京市安全生產條例》等相關法律法規要求的同時，貫徹落實科學發展觀，堅持科技興安，組織了城市軌道交通安全質量管理體系的建立與認證的研究與實踐工作，近年來，分別建立了安全質量責任體系、風險管理體系、履約考評體系、應急管理體系與安全質量隱患排查治理體系。

筆者將結合北京地鐵近年來開展的城市軌道交通工程隱患排查治理體系的建立與應用工作，著重介紹如何建立健全隱患排查治理及重大危險源監控的長效機制，落實參建方的安全生產主體責任，深入地開展監管和督查行動，有效防范和遏制安全生產事故的發生，實現持續穩定的安全生產態勢的目標。

1 事故特點分析

據不完全統計，2010—2011年，全國城市軌道交通共發生23起事故，其中物體打擊事故發生率占比50%以上(見圖1)，城市軌道交通工程事故呈現以物體打擊、施工機具傷害、高處墜落以及觸電等為主要致因的特征。

圖1 2010—2011年全國城市軌道交通工程事故統計

而以上事故源于安全隱患，海恩研究發現:每一起嚴重事故的背后，必然有29起輕微事故和300起未遂先兆，以及1000起事故隱患。因此，通過加強日常的安全質量管理，特別是加強安全質量隱患排查與治理，是可以有效規避或減少事故發生的。

當前，在全國城市軌道交通大規模建設的形勢下，如何建立一套完善的、行之有效的安全質量隱患排查治理管理體系，實現工程從施工準備期至試運行全建設過程的隱患控制，是國內城市軌道交通工程建設亟須研究的課題。

2 隱患管理體系

2.1 定義

城市軌道交通安全質量隱患是指違反城市軌道交通相關法律、法規、規章、標準、規程和安全質量管理制度的規定或因工程技術措施不足，安全質量管理不到位等其他因素，存在可能導致物體打擊、坍塌、施工機具傷害等安全事故，或隧道不均勻沉降、耐久性差等質量缺陷的物的不安全狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷。

由于城市軌道交通安全質量隱患具有涉及專業多、類型多、數量大、致因復雜、人的不安全行為與管理缺陷隱患突出等特點，為能夠全面地排查、治理安全質量隱患，減少工程事故，迫切需要建立一套具有可操作性的安全質量隱患排查治理管理體系。

城市軌道交通工程建設安全質量隱患排查治理管理體系是以城市軌道交通土建工程、機電設備安裝、軌行區作業、車站裝修、試運行等各建設階段為范圍，以各建設階段的安全質量隱患為對象，通過制定隱患排查、評估、治理等各環節的標準、制度以及建立信息化管理平臺等技術手段，開展全過程、動態化的全面隱患排查，實施差別化、有針對性的隱患治理，以規避或減少軌道交通工程事故的發生。

2.2 體系構成

安全質量隱患排查治理管理體系主要由組織機構、隱患分級分類標準、隱患報送與分級治理流程、各施工階段隱患排查治理指南、隱患排查治理獎懲辦法以及安全質量隱患排查治理管理信息平臺等內容組成。

2.3 組織機構及管控模式

安全質量隱患排查治理管理體系首先要建立與各地城市軌道交通建設規模、地質條件、風險特點相匹配的組織機構與管控模式。

根據隱患排查治理的特點，組織機構應涵蓋建設單位、施工單位、監理單位以及專業咨詢團隊，建設單位可由安全質量監管部門組織實施。

根據各地不同的建設規模與管理模式，安全質量隱患排查治理管理體系可有2種管控模式:一種為“大中心模式”，即建設單位建立隱患控制中心，并按專業建立隱患排查治理專業隊伍，負責隱患的排查與監督治理工作;一種為“小中心模式”，即建設單位建立隱患控制中心，只設置少量專家團隊，大量的隱患排查與監督治理工作由監理單位承擔。

2.4 安全質量隱患分類與分級

城市軌道交通工程建設安全質量隱患可按照建設階段、工法工藝、排查對象、排查方法等進行分類。

按建設階段劃分，可分為土建工程安全質量隱患、設備安裝工程安全質量隱患、軌行區作業安全質量隱患、車站裝修安全質量隱患、試運行安全質量隱患以及工后運營安全質量隱患等6類。

按工法工藝劃分，可分為明(蓋)挖法施工、盾構法施工、礦山法施工、施工機械機具、起重吊裝作業、臨時用電、消防、三寶四口、模架施工等安全質量隱患類型。

安全質量隱患的分級，國家安全生產監督管理總局令《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》將事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患兩級。

由于城市軌道交通安全質量隱患涉及專業多，類型多、致因復雜，各地的管理模式與風險特點也不盡相同，各地建立城市軌道交通安全質量隱患分級標準時，可以根據自身的管理特點與技術特點設置隱患等級，根據隱患產生后果的嚴重程度及社會影響程度，一般可分為一級、二級、三級和四級共4個等級，從一級到四級，隱患產生后果的嚴重程度逐級降低。

2.5 隱患排查與評估

城市軌道交通安全質量隱患存在于城市軌道交通的各施工階段，根據不同施工階段的特點，安全質量隱患的特點也不一樣。因此，為了便于工程技術人員組織開展隱患排查治理工作，需建立隱患排查標準或隱患排查表，以規范隱患排查工作。

隱患排查工作可由專業隊伍或監理單位第三方排查與施工單位自查相結合的方式，定期或不定期地組織對施工現場隱患進行排查。

隱患評估是對受到多個因素(指標)制約的隱患做出總的評價。為了規范隱患評估工作，可建立安全質量隱患綜合評估模型和評估指標，將評判對象分為三個層次、三級指標，采用三級綜合評估模型。一級評判因素(指標)包括安全質量隱患組織管理、技術管理、環境影響管理、監控預警管理和治理管理;二級評判因素(指標)分別對一級因素(指標)細分，包括安全管理評價、施工準備工作、工程實體施工安全(明挖法施工、盾構法施工、礦山法施工)等，三級評判因素(指標)分別對二級因素(指標)具體化，包括安全管理機構和人員、安全責任制與目標、施工組織保障措施、技術措施、管理措施及16類隱患項等。對于具體工程和責任單位，依次對每級因素(指標)評判，并采用系數進行修正，累計相加得到工程安全評價總體分值，或根據需要對工程單項或管理單項進行安全評估。根據評判分值結果將被管理單位安全質量隱患管理情況分為4個級別，從而實行差別化管理。

2.6 隱患報送與分級治理流程

隱患報送與分級處置流程，是實現隱患排查、評估、治理及消除等管理工作順暢開展，明確參建各方的工作內容與程序，保證安全質量隱患排查治理工作閉環的重要技術手段。不同級別的安全質量隱患可按圖2～圖3所示的流程，組織開展隱患報送與分級治理工作。

圖2 不同級別隱患的報送流程

圖3 不同級別的隱患治理與消除流程

3 北京地鐵安全質量隱患排查治理實踐

3.1 建立隱患管理長效機制

3.1.1 組織機構及管控模式

在北京市軌道交通建設管理有限公司(以下簡稱“公司”)安全質量委員會的領導下，安全質量監察總部監督，各部門、各單位按照職責分工，監理單位和施工單位全面參與，開展全員的安全質量隱患管理工作。隱患管理組織架構見圖4。

圖4 隱患管理組織架構

3.1.2 完善隱患管理體系

針對隱患管理的長期性、復雜性、反復性等特點，從建立長效機制著眼，公司先后制定了《北京市軌道交通質量安全隱患排查管理辦法》《北京市軌道交通質量安全隱患統計報告和分析制度》《北京市軌道交通質量安全隱患管理系統管理辦法》及《北京市軌道交通質量安全隱患管理獎懲制度》等。在完善管理體制，強化主體責任落實方面，進一步理順和細化公司安全質量委員會以及主管部門、相關部門在安全質量管理方面的具體職責。把規范隱患和危險源的排查、辨識、分類、分級、評價、登記、上報、統計、檢查、整改、責任、監控、考核等全部納入嚴格健全的制度規范，做到以制度促排查、以制度保治理，努力實現隱患管理工作的規范化、制度化、經常化和重大危險源監管監控的科學化。

3.2 制定科學嚴謹的隱患排查標準

3.2.1 制定隱患排查標準

隱患排查與治理工作要有章可循、有據可依。為便于工程建設隱患的分類分級管理，使工程建設隱患排查工作規范化、標準化，指導參建單位開展隱患排查工作，杜絕和減少重大隱患，編寫了“北京市軌道交通質量安全隱患分級表”。對工程安全質量隱患進行分級管理，根據隱患產生后果的嚴重程度及社會影響程度，將隱患分為四級。隱患排查表包括明挖法施工、盾構法施工、礦山法施工、施工材料、施工機具、施工用電等16項內容，包涵4個等級(另有等外級)、16大類、795子項安全質量隱患，見表1。

表1 城市軌道交通質量安全隱患排查表

3.2.2 開展隱患管理綜合評估

安全質量隱患綜合評估是對軌道工程建設安全質量形勢的分析和研判，北京地鐵嚴格執行施工單位、監理單位自評估與建設公司委托專家評估相結合的制度，依據評估結果對軌道工程安全質量以及參建單位開展差別化管理。

3.3 加大安全質量隱患排查與治理力度

委托專業隊伍制定安全質量隱患評估標準，開展安全質量隱患評估，定期編制全網安全質量隱患管理工作報告，定期召開軌道工程建設安全質量隱患管理工作例會，對重大安全質量隱患處理，按計劃分重點、分專業實施軌道交通建設日常安全質量隱患排查、跟蹤，對治理情況進行監督。

建立了公司領導帶隊檢查常態化，季節性、綜合性檢查制度化，專項治理活動標準化機制。特別是每季度開展安全質量綜合檢查活動，聘請專家、制定檢查標準，著重抓好暗挖拱部作業面土方開挖動土令、暗挖作業面安全風險分級、暗挖初期支護臨時支撐拆除審批、基坑周邊堆載物審批、基坑周邊吊車布置審批、盾構機開倉審批、工程質量首件驗收、技術方案互檢等8項制度的落實。針對夜間管理松懈現象，建立了夜查制度。

3.4 建立功能完善的隱患管理信息平臺

公司按照“統籌規劃、統一標準、資源共享、講求實效”的基本原則，積極探索利用信息化手段促進安全質量隱患管理，將隱患管理信息化建設作為公司安全質量體系建設的重要組成部分和核心載體。隱患管理信息化管理平臺由公司與北京安捷工程咨詢有限公司聯合共同研發，系統功能通過B/S方式實現，采用三層功能結構，將“綜合信息、隱患排查、隱患評估、危險源管理、隱患態勢分析、隱患統計、工程隱患管理報告、質量安全培訓、隱患治理、事故預警”等工作轉移到網絡平臺。

北京軌道工程建設方安全質量隱患管理信息平臺的系統總體架構包含9個功能模塊:綜合信息、隱患編碼、隱患地圖、隱患上報、手機報送、隱患響應、態勢分析、綜合分析及應急預案。隱患管理信息平臺界面見圖5。

圖5 隱患管理信息平臺界面

1)綜合信息功能模塊。主要包括用戶需要處理的隱患信息，近期需要重點關注的工點，以及近期的政府通報、媒體信息、新聞動態等。

2)隱患編碼功能模塊。根據隱患類型、隱患等級因素對隱患進行唯一性的編碼，方便隱患上報、隱患檢索等。例如編碼A101含義如下:字母A代表隱患檢查類型為施工材料類，第一個數字1代表隱患級別為一級，后兩個數字01代表隱患檢查分項為“采購材料不符合要求，使用假冒偽劣產品”。

3)隱患地圖功能模塊。可實現通過GIS地圖查詢隱患的級別，隱患的數量等信息。一級隱患為紅色，二級隱患為橙色，三級隱患為黃色，四級隱患為藍色。

4)隱患上報功能模塊。展示隱患上報可通過網頁報送和手機客戶端報送。頁面報送為登錄系統平臺，填報隱患類型、檢查項目、隱患級別、檢查分項、現場照片等內容，如果用戶熟悉隱患編碼，可直接填寫。

5)手機報送功能模塊。為手機客戶端安裝“隱患管理移動辦公平臺”程序(見圖6)，即可實現隱患上報、隱患處置、隱患查詢等功能。手機端客戶增加隱患管理的時效性與快捷性。

6)隱患響應功能模塊。為具有此隱患響應權限的用戶進入此頁面進行隱患的處置。此功能可發布領導指示、處置措施、處理建議、會議記錄等。

7)綜合分析模塊。該模塊包含事故統計分析、管理人員結構分析、危險源統計分析、安全質量評價4個內容，得出具有指導意義的統計性結論，提供決策支持。

圖6 手機端隱患上報界面

3.5 建立體系運行考核機制

建立督促考核機制，注重整改落實。為將隱患管理工作達到實效，公司采取多種方式推動責任落實。

1)加大監督檢查力度。為督促各參建單位將隱患排查與治理工作落到實處，委托專業機構分重點、分專業對施工現場進行動態的安全質量隱患排查、評估，對治理情況進行跟蹤、監督，公司領導、安質總部和項目公司安質部定期或不定期到現場檢查。

2)加強約談和交流學習。建立施工、監理單位約談制度，對隱患排查和治理工作開展不力的單位主要負責人約見談話，約談形成記錄，并進行存檔;建立交流工作機制，通過采取座談會、現場觀摩等方式，定期組織不同標段的施工與監理單位開展事故隱患排查的交流學習活動。

3)建立激勵與處罰機制。對隱患排查工作綜合考評排名前兩名的施工單位和監理單位，給予所在標段的項目經理和總監理工程師獎勵;對在安全質量隱患管理工作中發揮關鍵作用，貢獻突出，避免重大安全質量事故的單位，給予通報表揚和獎勵。

按照《北京市軌道交通工程生產安全事故報告、調查、處理規定》，對負有責任的參建單位，根據合同采取通報批評、扣除安全責任違約金、更換責任單位項目負責人、清退責任單位等手段進行處理。事故發生單位和責任單位未按照相關規定進行事故調查的，扣除其安全責任違約金1萬～3萬元，事故相關責任單位未處置責任人員、落實整改措施的，扣除其安全責任違約金1萬～3萬元。在建設單位組織的安全質量隱患檢查中，發現存在一級安全質量隱患及一級隱患沒有按時整改或出現“三杜絕”事故的參建單位不得參加評獎活動。

3.6 實施效果評價

1)完善了隱患管理體系和配套制度，奠定了安全質量管理工作步入科學化、規范化、精細化管理的基礎，取得事故防范和安全生產工作的主動權。

2)制定了科學、客觀的安全質量隱患排查與評估標準，明確了參建各方隱患排查、分析、處置及消除工作程序，保證安全質量管理工作的實效性和閉合性。

3)依托隱患管理平臺及強大的綜合動態數據庫，為掌握安全質量管理軌跡，分析、預測、研判和掌控生產態勢提供了科學依據。利用無線PDA掌上電腦，隨時掌握隱患排查治理情況，節省了人力、物力和時間成本，大大提高了效率。

4)提高了參建單位自查自報隱患的自覺性和主動性，提供了主體責任落到實處的有力抓手和有效措施。

4 結論

筆者對如何在城市軌道交通工程建設中組織開展安全質量隱患的排查與治理相關的技術與做法進行了研究與探討，對城市軌道交通安全質量隱患進行了定義，并對安全質量隱患排查治理管理體系進行了研究，提出了城市軌道交通開展隱患排查治理分類分級、排查、評估、報送與治理的基本原則與方法，通過在北京地鐵開展的安全質量隱患排查治理實踐，探索了在城市軌道交通施工階段組織實施安全質量隱患排查治理、規避與減少工程安全質量事故的做法，為其他城市組織開展類似工作提供借鑒。

［1］黃宏偉.隧道及地下工程建設中的風險管理研究進展［J］.地下空間與工程學報，2006，2(1):13-20.

［2］錢七虎，戎曉力.中國地下工程安全風險管理的現狀、問題及相關建議［J］.巖石力學與工程學報，2008，27(4):649-655.

［3］羅富榮.北京地鐵建設安全管理創新研究［J］.都市快軌交通，2009，22(2):9-12.

［4］國家安全生產監督管理總局令(第16號).安全生產事故隱患排查治理暫行規定［G］.北京，2007.