創新機制突出重點推動農村機電灌溉事業又好又快發展

□四川省農業廳副廳長刁學鋒

創新機制突出重點推動農村機電灌溉事業又好又快發展

□四川省農業廳副廳長刁學鋒

全省機電灌溉工作會議的主要任務是：總結2011年全省機電灌溉工作，安排部署2012年機電灌溉各項工作，進一步深入貫徹2011年中央1號文件精神，全面落實2012年全省農業工作會議精神。

1 2011年全省機電灌溉工作的主要特點

2011 年四川省農村機電灌溉工作從組織架構上融入農業系統后，在省農業廳黨組的正確領導與關懷下，勵精圖治謀發展，努力拼搏重實效，全年累計投入機電提灌資金4.64億元，共修復提灌機械8.7萬臺次/92.37萬kW，超計劃30%和44%；改造提灌站2 320座/2 559臺/ 7.96萬kW；新建提灌站621座/2.13萬kW；新增提灌設備3.19萬臺/17.55萬kW，超年度計劃的165%和46%；新增提水控灌面積1.59萬hm2；提水33.46億m3；保灌水稻80.20萬hm2，為四川糧食增產、農民增收作出了重要貢獻。

（1）大力爭取政策支持，行業職能不斷強化。四川機電提灌工作管理職能一直歸口農業農機系統（區別于全國其他省、市、自治區），如何從政策上更加清晰、突出地強化機電提灌工作的地位、作用和管理職能，是四川機電提灌系統最重要的工作。面臨“水利年”的發展機遇，我們將機電提灌融入四川現代農業和現代水利發展全局，努力構建保障四川機電提灌事業持續發展的政策環境與政策體系，一是從省委、省政府文件和領導講話切入，明確機電提灌的地位、作用和重點，二是從具體政策和相關規劃入手，定位機電提灌的目標、任務和措施，已初步建立起包括地方法規、省委、省政府文件規定、省領導講話內容、行業規劃、具體技術規范等在內的促進四川機電提灌事業發展的政策保障體系，確定了機電提灌在農業和水利基礎設施中的基礎性地位。

（2）加強部門溝通協調，資金投入明顯加大。通過專題書面匯報和當面溝通、交流等形式，積極主動加強與發改、財政、水利等相關部門的聯系、對接，贏得了他們對機電提灌事業的關心和支持。2011年，省財政廳不但恢復了“機電提灌建設”專項預算名稱，而且還在2010年基礎上增加了450萬元投入，并將該資金作為2011年支農惠農的第一個項目及時撥付項目實施地，11月又追加1 000萬元投入，省級財政全年累計投入機電提灌建設資金4 000萬元，比2010年增幅超過50%。省發改委也對全省機電提灌信息化系統建設等項目給予了極大關心和支持。為共同促進水利建設和發展，更好地服務現代農業，在相關政策、規劃制定、整合技術資源等方面增強了與水利部門的對接與協調。各市、縣也采取各種措施，千方百計增加對機電提灌的投入。除財政專項資金投入外，還加大了涉農項目資金整合力度，在扶貧、國土、水利、農業綜合開發等項目中都安排了部分資金用于農村機電提灌站建設與維修改造。

（3）服務群眾生產生活，抗災救災成效顯著。據不完全統計，2011年四川川南、攀西地區等部分地方遭遇高溫伏旱連秋旱時，各級農業農機部門共組織農機抗旱服務隊327個，出動農機抗旱救災人員2.81萬人次，投入各類抗旱提灌機具5.61萬臺套，提水5 142萬m3，澆灌魚塘和稻田、果樹、蔬菜等農作物118.7萬畝次，為抗旱救災提供了堅實有力的保障。為此，鐘勉副省長在省廳“關于農村機電提灌抗旱救災情況的匯報”上批示：“今年發揮了積極作用，要認真總結，提前為明年旱區春灌作好準備”。在渠江流域“9·19”特大洪災中，廣安區、華鎣市、岳池縣農機部門組織突擊隊，共出動提水機具200多臺，排澇提水超過1 000m3，為抗擊特大洪災、減少損失發揮了農機提灌的重要作用。

（4）積極拓展服務領域，助推農業結構調整。2011年省農業廳通過競爭性立項，首次集中500萬資金分別在洪雅縣、岳池縣、蒼溪縣、南充市高坪區、遂寧市船山區啟動了5個萬畝機電灌溉示范區建設，大力探索、示范機電灌溉服務現代農業產業發展的新路徑、新模式。各地也紛紛積極探索機電提灌與現代農業結合的服務模式。廣安市積極爭取各級政府配套支持，科學布局機電灌溉項目，為助推現代農業發展起到了重要作用。射洪縣金鶴鄉超強農牧業園區，通過提灌泵站與無損輸水、遠程控制、微噴灌等現代節水灌溉技術融合，以3臺78kW提灌站、丘頂蓄水池和重力自壓灌溉系統為網絡，建成“豬—沼—菜”循環農業模式，基地年產值3 500萬元，吸引農村勞動力1 750余人次就業。瀘州市江陽區華陽街道辦石虎村大母田提灌站改造后，促進灌區產業結構調整，新增稻菜輪作13.33hm2，水產（漁業）養殖面積6.67hm2，疏菜面積40hm2，育苗中心13.33hm2。

（5）推進管理技術創新，行業水平整體提高。在行業管理創新方面，一是選擇儀隴縣、蒼溪縣、富順縣、資陽市雁江區等進行農村機電提灌工程管護模式的創新實踐，實現了提灌站改造和機制探索的同步推進。二是完成“四川省機電提灌信息管理系統”建設的第一階段任務，參加試驗示范的5個縣1 600多個提灌站的資料入庫，成功實現互聯網檢索查詢。三是在大竹縣、寧南縣等地啟動了提灌站遠程監控系統試點。四是結合全國第一次水利普查，完成了全省農村提灌設施基本情況調查。在新技術、新設備試驗示范方面，開展了新能源提灌設施建設的試點示范。通過香港“愛心”風車基金會援建，引進美國風能提水技術，在寧南縣建設風能提水站，幫助當地貧困村解決農業產業發展和人畜飲水需求。在寧南縣、會東縣等地開展了太陽能提水站建設試點示范，寧南縣披砂鎮大花地村建成的四川第一座太陽能提灌站，在確保該村人畜飲水同時，保障了80hm2長期干旱缺水的土豆、蠶桑、蔬菜和果樹等用水難題。此外，還開展了新型農村戶外泵站、水輪泵站等技術的試驗示范工作。

（6）強化調研注重宣傳，行業形象明顯提升。2011年省農業廳邀請省決策咨詢委員會專家對三臺、金堂、射洪三個縣進行機電提灌專題調研，形成了“關于提升我省機電提灌能力的對策建議”，并報省領導和相關部門決策參考。圍繞提灌工作的重點與熱點，開展了系列新聞專題宣傳報道，中央人民廣播電臺、四川電視臺、四川日報社、四川農村日報社等多家新聞媒體分別就四川機電提灌春灌保水稻栽插、抗旱救災、技術創新等情況進行了宣傳報道；新華網等國內大網站配編者按語，深度宣傳了劍閣縣農機局全力以赴幫助群眾搶修提灌站的先進事跡。

2 2012年機電灌溉工作意見

2012 年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，我們要滿懷信心，堅定決心，扎實工作，努力拼搏，進一步鞏固和推動四川機電提灌工作發展的良好局面。基本思路：按照“目標引領、資金推動、技術提升、管理保障”的發展思路，緊緊圍繞增強糧食生產能力和促進農民增收的主題，加快農村機電灌溉設施更新改造和新建的步伐，配套完善重要糧食生產基地和現代農業千億增收工程產業核心區域需要的機電灌溉設施，提高土地綜合利用效率。主要目標：保障133.33萬hm2以上機電灌溉面積和常年35億m3提水能力的穩定；修復改造提灌機械7萬臺次／64萬kW，新建和更新改造機電提灌站2 000座/7萬kW以上；建立和完善30個以上重點農機抗旱排澇服務隊。

（1）高度重視機電灌溉的地位和作用。四川60%以上的耕地集中在丘陵地區，多數耕地田高水低，自流灌溉困難。作為“低水高用”的主要技術手段，機電提灌是四川農田水利的重要組成部分，在大水利、大農業中具有特殊地位。目前四川依靠移動式提灌設備和固定式機電提灌站有效灌面能力達到154.73萬hm2，其中固定式機電提灌站有效灌溉面積108.73萬hm2，機電提灌將在推進“全域灌溉”與農業規模化、產業化建設中，成為解決用水“最后一公里”的主要工程技術之一。

（2）努力爭取機電提灌資金更大投入。加強與省財政廳的溝通協調，積極爭取增加2012年省財政農機提灌建設專項資金。按照財政部、水利部聯合發文《關于從土地出讓收益中計提農田水利建設資金有關事項的通知》精神，大力爭取從土地出讓金中計提的農田水利建設資金用于農村機電提灌建設，以解決機電提灌建設嚴重的歷史欠賬問題，保障農田水利建設協調、均衡發展。同時，各地要努力做好本級財政投入的匹配工作。

（3）加快推進機電提灌設施建設步伐。四川186.67萬hm2旱地集中在丘陵山地，多數耕地必須提水才能灌溉，因此提灌在推進四川全域灌溉中占的實際份額必將增大。按照“十二五”規劃全省農村機電提灌面積新增13.33萬hm2目標，我們必須加快農村機電提灌設施建設、維修和更新改造步伐，實施科學規劃布局，形成大、中、小、微并舉，固定式提灌站與移動式提水設施結合的農村排灌工程網絡；加強對基層提灌站建設的技術指導和培訓；貫徹落實《小型泵站設計規程》等6個地方技術標準，依靠科技規范提灌站建設項目設計、施工等環節的工作程序和方法，實現提灌站建設的合理規劃、規范設計、質量可控，構建“蓄、引、提”結合的農業生產用水保障體系。

（4）切實加強農機抗旱排澇服務組織建設。近年來，四川農機抗旱排澇服務組織在各級農業農機部門的支持下不斷發展壯大，在打井、抗旱、排澇、保栽保苗、解決人畜飲水等工作中發揮了重要作用，得到各級領導的肯定。2012年，我們要建立和完善30個以上重點農機抗旱排澇服務隊。各地要主動向當地政府匯報，爭取支持，并注重與水利部門對接，共同搞好抗旱排澇工作。

2012年3月，四川省農業廳在武勝縣召開了2012年全省機電灌溉工作會議。各市（州）、擴權縣農業（農機）局分管機電灌溉工作的局領導、科（股）長參加了會議并參觀了廣安市武勝縣水磨灘提灌站、武勝菜根循環農業機電噴灌項目、新時代農機抗旱服務隊和廣安市岳池縣萬畝機電灌溉示范區項目一二期工程。

（5）大力推動機電提灌管理創新。一是完善機電提灌項目管理機制與管理辦法；二是明確提灌站所有權和使用權，落實管護主體和責任，探索社會化和專業化等多種管理模式，努力提高提灌站管理經營的社會效益和經濟效益；三是繼續開展萬畝機電灌溉示范工作；四是推進“四川省機電提灌信息管理系統”建設，將試驗示范覆蓋范圍擴大至50個縣以上。

（6）積極引導機電提灌行業技術進步。目前四川相當一部分地方缺乏機電提灌的專業設計人才與能力，憑經驗、憑感覺辦事的現象十分突出。對此，我們要引起高度重視，積極改進，2012年要繼續在節能型水泵、潛水泵站、水輪泵站、風力泵站、太陽能泵站和軟啟動器裝置、泵站自動控制等新產品與新技術方面進行試驗示范與推廣應用，努力提升機電提灌的科技含量與技術水平。

（7）全力打好防旱減災攻堅戰。目前，正值大春備耕關鍵時節，各地要加大提灌設備修復改造進度，確保春灌期間90%以上的提灌機械能投入提水保栽。2012年1月，省農業廳成立了以任永昌廳長為組長的防旱減災小組，定人、定點抓好防旱減災工作，并分川南、攀西片區召開了農業防旱減災工作會，切實加大了農業防旱減災工作指導力度。2月初，省廳提灌處專門召開川南片區提水保灌動員會，與自貢、瀘州、宜賓三市農業農機部門簽訂責任書，落實了提灌抗旱保水稻栽插的目標任務與相關具體工作措施。最近，省財政廳用以獎代補方式安排省級農業生產救災資金2 600萬元，主要用于水稻旱育秧和機電提水補助。

（此文為四川省農業廳刁學鋒副廳長在全省機電灌溉工作會議上的講話摘要）