由《重點區域風電消納監管報告》引發的風電行業全景思考

文/本刊記者 賈常艷/

2012年7月，電監會發布《重點區域風電消納監管報告》（2012年第10號），對“三北”地區（東北、華北、西北地區）風電建設及并網消納情況進行了詳細披露。“三北”地區是我國風電發展的主要地區。《報告》顯示，截至2011年底，全國并網風電4505萬千瓦，其中“三北”地區并網風電3952萬千瓦，占比達到87.7%。2011年，全國風電發電量為731.74億千瓦時，其中“三北”地區風電發電量為635.37億千瓦時，占比為86.8%。2011年，“三北”地區風電場平均利用小時數為1907小時，同比降低266小時；棄風電量達123億千瓦時，棄風率約16%，棄風電量對應電費損失約66億元。

《報告》中指出了風電發展存在的問題：風電規劃與電網規劃不協調加劇了部分地區風電消納受限；風電建設速度與電網建設速度不同步加劇了部分地區運行受阻現象；風電本地消納市場空間有限，部分地區輸送通道能力不足，既不能就地消納，也不能及時送出；系統調峰問題較為突出；促進風電消納的市場和各類電源協調運行機制尚不健全。

1）風電規劃與電網規劃不協調

河北地區由于風電建設投資方和地方政府對風電發展比較積極，目前已投產、核準和取得路條文件的風電裝機容量已達到1490萬千瓦，遠遠超過原《河北省風電發展規劃》中2015年達到1013萬千瓦裝機容量的目標，特別是承德豐寧地區原《規劃》僅60萬千瓦，但已開展及擬開展前期工作的風電場已近200萬千瓦，原有輸電規劃將遠遠不能滿足目前風電發展需求。

陜西地區規劃在2012年風電裝機達到101萬千瓦，2015年達到180萬千瓦，2020年達到360萬千瓦。在規劃外，陜西地區計劃在寶雞秦嶺和安康市分別建設15萬千瓦的風電場。陜西省電網公司認為，規劃風電規模大，電網難以消納。

2）風電建設速度與電網建設速度不同步

蒙東開魯風電基地規劃容量240 萬千瓦，發電項目提前開工建設并投產，部分項目已按最終規模全部建成，而開魯500千伏風電匯集站尚在開展前期工作，為保障開魯風電基地風電接入，只能采用過渡方案，將風電分別接入開魯220千伏變電站和科爾沁500千伏變電站，在這種方式下，風電消納受到限制。

寧夏地區大部分風電項目在電網接入條件尚未落實的情況下就開工建設。2011年底，寧夏風電并網容量142萬千瓦，核準在建容量434萬千瓦，其中只有153萬千瓦項目落實了電網接入條件，僅占全部項目的三分之一。

新疆自治區發改委在2011年底到2012年初，先后核準了43個4.95萬千瓦風電項目，加上目前國家發改委即將核準的哈密東南部風電項目，預計到2013年底風電總裝機容量將達到648萬千瓦。如果這些項目全部投產，“疆電外送”通道屆時尚未建成，將出現新疆電力過剩突出現象，棄風情況將不可避免。

3）風電本地消納市場空間有限

東北電網近兩年用電量同比增長僅維持在10%左右，市場需求增速放緩，同時由于火電機組的大量投產，供大于求形勢較為突出。2011年呼盟煤電基地項目和白音華電廠共計8臺60萬千瓦機組全部投產（發電量在遼寧消納），2012年紅沿河核電站第一臺百萬千瓦級核電機組也將投運，吉林、黑龍江送遼寧電量將會大幅減少，使東北電網“北電南送”的格局發生重大改變。目前風電消納原則是本省消納，吉林省電力公司2015年最大只能消納約658萬千瓦的風電，但該省制定的2015年風電發展目標超過1400萬千瓦。本省發電量自身難以消納，外送電量難度又在逐年增加，風電的消納問題已成為制約吉林風電發展的瓶頸。

4）部分地區輸送通道能力不足

吉林電網，2011年松白電網送出阻塞較為嚴重，省網北部最大輸送能力300萬千瓦，南部最大輸送能力350 萬千瓦，2011年因電網輸送能力不足造成的受限電量達2.06億千瓦時，占全省風電限電量的38.3%。2012年松白地區電源裝機容量將達到515萬千瓦（火電240萬千瓦，風電275萬千瓦），地區最大負荷約90萬千瓦，地區外送能力僅180萬千瓦，仍然不能滿足火電、風電送出需求。

蒙東赤峰、通遼地區，2011年風電輸送通道受阻較為嚴重。2012年，蒙東赤峰地區預計電源總裝機760 萬千瓦，其中風電裝機234萬千瓦，當地最大負荷為156萬千瓦，外送能力僅270萬千瓦。不僅局部220千伏網架輸送能力不足，而且外送通道不能滿足風電滿發需求。2012年，蒙東通遼地區將有102萬千瓦風電投產，但該地區外送通道沒有變化，阻塞問題將更加突出。

甘肅酒泉風電基地，從2009年一期投產開始，當地電網就出現了不同程度的限出力情況。雖然目前已配套建設了330千伏玉門變、瓜州變等變電站，安裝了穩控裝置及風電功率自動控制系統，2010年10月份投產了750千伏河西雙回線，在一定程度上緩解了風電輸出困難，但是風電送出仍然受通道能力制約。750千伏斷面甘肅省最大輸送能力為340萬千瓦，而酒泉地區風電裝機容量近520萬千瓦，同時酒泉風電、疆電以及河西常規電源共享750千伏聯網輸電通道，風電送出通道容量遠遠不能滿足風電大規模并網需求；同時受穩定限額、線路檢修等因素影響，風電送出網絡阻塞問題將在一定時期內繼續存在。

張家口地區，2011年風電的輸出能力最大為210萬千瓦左右，考慮風電場部分棄風，最大同時出力按70%考慮，張北地區現有電網只能解決300萬千瓦風電送出問題。由于張北地區的兩個變電站— —沽源和萬全均為蒙西“西電東送”通道上的變電站，承擔著將蒙西電力輸送到京津冀魯等地區的任務，如大量接入張家口地區的風電容量，勢必會減少蒙西電力的輸送，同時受到系統調峰能力的約束，后續投產的風電將難以在京津唐電網消納。

5）系統調峰能力不足

東北電網受用電結構的影響，負荷特性較差，尤其是冬季最小負荷率偏低，峰谷差較大，調峰電源所占的比重過低。2011年東北電網的最大峰谷差達到1184.06萬千瓦，抽水蓄能電站容量30萬千瓦，僅占總裝機容量的0.3%，同時，水電受庫容的限制，調峰能力也只有270萬千瓦。火電調峰機組中，熱電機組多以30萬千瓦容量為主，在冬季實行“以熱定電”，致使東北電網調峰能力明顯不足。

蒙西電源結構以火電為主，火電約占總裝機的75.7%，火電裝機中的57.4%為供熱機組。2012年一季度，蒙西供熱機組（1640萬千瓦）全部并網，非供熱機組開機容量860萬，全網調峰能力下降約250萬千瓦千瓦，加上網內自備電廠不參與調峰等原因，全網高峰時段接納風電能力200萬千瓦，部分時期后半夜低谷風電接納電力不足30萬千瓦。

針對風電消納問題，《報告》中提出六點監管意見：進一步加強風電電源、電網統一規劃；加快風電項目、輸電工程的配套核準、建設；進一步加強和優化風力發電調度工作；建立靈活的市場機制，協調風電與傳統能源矛盾；多措并舉，發展負荷，改善系統負荷特性；進一步完善價格財稅政策，健全風電發電激勵機制。

風電建設及并網消納的問題在整個風電行業屬于“頑癥”，消除“頑癥”務必按照電監會的六點意見去做。除此之外，中國電器工業協會風力發電電器設備分會還指出了目前我國風電行業面臨的一些問題，并360°全景剖析我國風電行業的發展。

一是缺乏國內風機設計及檢測標準，風電發電效率低下。我國風電發電效率遠遠低于國際平均水平。數據顯示，我國風電機組的平均利用率在20%左右，而國際平均水平在25%至30%之間。其重要原因是我國風電設備特別是風機的質量不穩定，同時，由于我國設計風機多是按照歐洲標準來設計的，有時難以適應國內的特殊環境。

二是缺乏完善的定價稅收政策，制約了產業發展積極性。盡管目前國家扶持可再生能源的三類政策已經出臺試行，但具體到風力發電，仍沒有制定相對應的稅種。風力發電只用大自然賜予的風能，沒有燃料和其它原材料進項稅抵扣，而稅務部門比照火電按17%的稅率征收風電增值稅，在事實上增加了風電成本，不僅沒有扶持和鼓勵風力發電，反而在一定程度上制約了風電的發展。

三是缺乏產業發展長遠規劃。我國風電產業市場無序競爭和盲目發展狀況嚴重，產業布局、技術創新及設備制造都缺乏統一規劃安排。目前國內陸上風力資源非常豐富的地區基本上都已經建設了風電場，而海上風電場和陸上低風速風電場由于技術條件的限制，現階段還未迎來大規模開發期。由于風電場設計、建設、運行和調度管理薄弱，缺少國家研發機構、公共測試平臺以及標準、檢測、認證體系和對國內產業的保護政策。

四是缺乏建立我國風電產業技術創新體系。技術創新體系的建立是創新型企業發展的基礎，創新型企業必須擁有自主知識產權。自主知識品牌的創建和持續創新能力的增強，除了主要依靠企業的自身努力外，還需要國家政府主管部門以及行業協會給予重點的扶持和引導。

五是缺乏風電人才的系統性培養。隨著我國風電產業的不斷發展，更加突出我國風電領域中對技術人才、管理人才、設備制造和風電場運維高技能人才短缺的矛盾。

六是缺乏對風電核心技術的完全掌控。目前我國部分企業沒有掌握風電核心技術，雖然大多數風機零部件基本實現了國產化，但這并不等于風電設備整機企業具有了核心技術能力，在風機整機的研發和設計上，我國大多數廠家并沒有掌握關鍵的核心技術，因為核心技術的缺失，關鍵零部件技術大多掌握在國內外其他企業的手中，沒有關鍵零部件的定價權和掌控權，很多企業還要交納不菲的許可證使用費，且被國外出讓方限定了狹小的銷售范圍，無法走向國際市場，無法自主改善產品質量和升級換代，供貨時間和周期也無法保障。

七是缺乏過硬的產品質量以及有效的質量管理體系。目前我國風電裝備制造業的產品質量不過硬，許多風電設備不注重質量或者不能控制質量，已經付出慘痛的代價；再加上售后服務跟不上，安裝在風場的風機頻頻出現故障，不但發電效率受到影響，還會給電網造成危害。

解決這些問題，對風電建設及并網消納乃至整個行業都將是有益的。因此風力發電電器設備分會建議：一是加快建設我國風電公共技術服務平臺。主要包括風電產業的技術標準、技術信息、技術數據、設備儀器、技術咨詢和技術培訓及成立風能研發中心、檢測中心、認證中心、信息中心和培訓中心。通過建立完善的風機標準、檢測、認證體系，使得所有風機必須通過我國認證機構的認證和檢測才能進入市場銷售，這樣既保證了風機質量，又能夠促進風機技術積累。二是制定我國風能發展技術路線圖。制定風能發展技術路線圖是世界上風能發展先進國家的一個成功經驗，在我國風電產業發展中也應該根據世界風能技術發展趨勢和我國基本國情，制定我國發展風電的技術路線圖。其中應該包含我國風能技術發展方向、技術發展目標、技術發展途徑以及相應的保障措施。另外，針對風能技術進步和產業發展的需要，在技術發展路線圖中還應對我國風電產業的關鍵科學問題和關鍵技術問題進行剖析，為我國科學制定風電發展規劃和項目提供科學依據。三是盡快建立起風電場建設技術評估、系統調配、安全運維、規范管理的相關標準與操作規范。四是幫助企業加快對風電核心技術的完全掌控。要讓實力較強的企業在風機整機的研發、設計和制造上，在關鍵零部件核心技術的掌控上取得國際領先。只有我們完全掌控風電的核心技術，才能取得關鍵零部件的定價權和掌控權，才能走向國際市場。四是加快風電領域各項標準的制修訂工作，爭取在行業內以標準及行業規范指導風電產業持續健康平穩發展。五是幫助企業盡快建立系統的運維管理以及采用遠距離、全方位、全要素的運行監測系統。解決目前風場運行維護存在一定問題，特別是在質保期，維護范圍以及備品備件的提供上，應降低企業成本和維護工作量，使企業健康發展。

中國電器工業協會風力發電電器設備分會副秘書長張偉年表示，目前分會繼續堅持走出去與請進來的方式進行行業內的產業調研，穩固建立和發揮企業與主管部門的橋梁和紐帶作用，同時分會加快在手行業標準的制修訂工作、組織開展風電職業標準制修訂工作及風電電器檢測中心站的申報工作。此外分會向能源局申請了風電設備供貨范圍等六項標準制修訂的課題研究并即將啟動。

面對我國風電行業的現實情況，分會要在行業內利用和發揮整體資源優勢，通過科技創新，加快轉型升級，促進結構調整，更好地推進風電行業全面落實“十二五”發展規劃，實現由大變強的目標。結合分會工作特點，要在貫徹落實主攻高端戰略的方向和推進轉型升級的主要措施中更好的發揮作用。要通過我們堅持不懈的努力，找準切入點，最大限度發揮分會在行業內的作用，全心全意為企業做好服務，做好政府主管部門的得力助手。以求真、務實的工作作風，扎實有效的工作成果全力推進風電行業由大變強。