認知與認同：建國初期廣東首次普選的政治動員

黃 勇

（華南師范大學 廣東 廣州 510631）

1953年至1954年是中國社會的過渡和轉(zhuǎn)型的劇變時期。值此新舊交融之際，能否通過普選加強人民群眾對人民民主制度的認同和擁護，則對人民民主制度的發(fā)展和完善以及人民民主專政力量的加強顯得十分重要。那么，發(fā)動普選的動因是什么？人民群眾對待普選的心態(tài)如何？普選宣傳發(fā)動的收效究竟怎樣？近年來以政治動員為視角來探析建國初期首次普選的研究成果尤顯得不足，能夠建立在史料發(fā)掘與整理基礎(chǔ)上的研究成果則更是鳳毛麟角。本文依據(jù)原始檔案及文獻史料以廣東為研究對象，試圖對上述問題進行探討，來審視普選背景下政府與人民群眾之間的互相關(guān)聯(lián)，以豐富我們對建國初期首次普選的認知和評析，進而再現(xiàn)廣東普選的真實場景和透視建國初期首次普選的某些重要端倪。

一、廣東普選的宣傳發(fā)動

（一）率先端正基層干部的普選思想

基層干部在國家和人民群眾之間起著中介和橋梁的作用。普選能否成功，基層干部起著十分重要的作用。面對建國初期的首次普選，不少基層干部對黨和國家的普選政策的理解是不夠透徹的，對普選的重大意義認識不夠，所以思想比較混亂。具體表現(xiàn)在：1.認為普選工作很簡單。有些干部說：“普選很簡單，不外是給群眾批評干部，罵一下干部，然后開代表會丟黃豆，丟綠豆、黑豆。”[1]2.萌生退意。覺得當干部“三面受氣——群眾隨便罵干部，回到家里老婆罵，工作未做好上級罵”，因而松勁退坡不愿再干。有的干部說：“當干部是牛落到泥坑里，愈踏愈深；天下最難當?shù)氖歉刹浚划敻刹恳擦T”[2]3.怕影響生產(chǎn)。臺山縣有些干部說：“統(tǒng)購說結(jié)合生產(chǎn)，統(tǒng)銷也說結(jié)合生產(chǎn)，結(jié)果我們生產(chǎn)丟荒了。”[3]4.怕被斗爭。一談普選，干部就聯(lián)想到土改復查時的民主運動來。中山縣永合鄉(xiāng)干部說：“要算舊賬特別是土改時的賬目，用麻包袋也裝不下。”[4]5.怕選不上，沒有面子。陽江縣那西鄉(xiāng)鄉(xiāng)長馮而斯害怕落選，情緒很低落，工作消沉。

根據(jù)這些情況，普選工作干部進鄉(xiāng)后即先開干部會議，說明來意，交代政策，宣傳普選意義與目的、方針，以消除干部顧慮和安定干部情緒。經(jīng)過普選工作干部的宣傳，干部的顧慮大都成功釋除。如徐聞縣南山鄉(xiāng)團支書潘忠林原想“換班”不愿當干部，經(jīng)過對比算賬教育和前途教育之后，現(xiàn)在不僅自己工作積極起來，而且?guī)恿藞F員都積極參加工作。[5]曲江縣五區(qū)的干部經(jīng)教育后說：“我們不做干部，地主惡霸就會來做，所以我們要繼續(xù)做下去。”[6]

（二）從思想上發(fā)動人民群眾參加普選

當建國初期首次普選的消息傳遍廣東時，當普選正在廣東密鑼緊鼓進行時，由于宣傳不夠深入，群眾思想比較混亂，不少群眾表現(xiàn)出漠然的態(tài)度，認為普選跟自己無關(guān)。有的群眾認為選來選去都一樣，沒必要多此一舉，如茂名縣造藤鄉(xiāng)群眾說：“選什么選！選來選去還不是那幾條佬。[7]有的說：“我不想當干部，選也選不到我，誰想當干部誰就去選”；[8]有的群眾怕麻煩，有的則表示不耐煩說：“交完公糧又來購糧，購糧剛完又普選，這件未完，那件又來，大會未完又小會，要做的事情多如牛毛”。[9]

針對群眾思想混亂的情況，普選工作人員，召開各種會議，運用對比回憶的方法對群眾進行教育。對比的主要內(nèi)容有：1.新舊政權(quán)和兩條道路對比。強調(diào)過去的國民黨政府是地主、惡霸、大官僚、大資產(chǎn)階級的“天下”，對老百姓只有欺壓的份；而現(xiàn)在的政府是人民自己的政府，黨和政府帶領(lǐng)人民群眾發(fā)展生產(chǎn)過上富裕安康的日子，走社會主義道路。2.今昔真假民主的對比。強調(diào)過去的民主只是地主、惡霸、大官僚和大資產(chǎn)階級的民主，所選出來的代表都是剝削和壓迫人民的人，普通老百姓沒有選舉和被選舉權(quán)。而現(xiàn)在人民當家作主，人民有權(quán)選舉自己的代表。經(jīng)過對比教育，大大地提高了群眾對普選的認識。曲江縣五區(qū)饒炳才說：“是呀！滿清、國民黨時代不貼出那長死人布告，我們都不曉得誰是鄉(xiāng)長，現(xiàn)在的鄉(xiāng)長、縣長都由我們選，我們現(xiàn)在真正當家作主了。”[10]

（三）結(jié)合生產(chǎn)發(fā)動普選

1953年全國許多地方尤其是城市出現(xiàn)糧食危機，廣東很多地方也遭受水、旱、風、蟲等自然災害，糧食問題成為擺在人民群眾面前的突出問題。當初選舉工作組進入地方宣傳普選時并沒有結(jié)合生產(chǎn)，而且會開得多，群眾對此頗有怨言。群眾都迫切要求搞好春耕準備等生產(chǎn)工作，普遍怕工作多、會議多而耽誤生產(chǎn)，普選工作隊了解情況后，明確認識到了普選結(jié)合生產(chǎn)的重要性，以及普選與生產(chǎn)的關(guān)系。因此各工作隊下鄉(xiāng)后即依靠原有基層干部從生產(chǎn)入手，結(jié)合宣傳貫徹過渡時期總路線，廣泛展開普選宣傳，做到普選和生產(chǎn)兩不誤。如茂名縣工作隊下鄉(xiāng)適遇天旱，群眾迫切要求修水利，工作隊即抓緊從搞水利入手，下鄉(xiāng)第三天便在人代會通過總結(jié)工作，布置大力組織群眾修水利。據(jù)《人民日報》報道：廣東省粵西區(qū)廉江、遂溪、茂名、陽江等縣136個鄉(xiāng)在開始普選以來，修好了山塘37個、水坡17宗、水圳12條，另有38個山塘也即將修理完成。[11]恩平縣三區(qū)松柏根鄉(xiāng)太平鄉(xiāng)群眾說：“普選就是沒有影響生產(chǎn)，共產(chǎn)黨說的能做到。”[12]

（四）切實發(fā)動人民群眾參加人口調(diào)查和選民登記

建國初期，進行人口調(diào)查可以為選民登記提供方便，也可以為國家的計劃經(jīng)濟建設(shè)提供確實的人口數(shù)字。在進行人口調(diào)查時，人民群眾對人口調(diào)查顧慮重重。主要有：1.怕麻煩。土改、復查、查田發(fā)證、合作社、前前后后登記人口好幾次，認為普選再查人口多此一舉。2.怕受罰。有些已結(jié)婚但歲數(shù)則未足婚齡的青年害怕報實了違反婚姻法受處分。3.受迷信思想影響。有些老年人怕減壽不吉利。4.想得到“實惠”。有些人想得到救濟而報大年齡。5.怕利益受損。有些人怕影響子女往入學和個人就業(yè)，因而虛報年齡。6.怕再現(xiàn)國民黨時的歷史。一說到人口普查，有些人就聯(lián)想到過去的“征兵”和“攤派”。

針對這些情況，工作組進行宣傳時著重宣傳進行人口調(diào)查登記的意義：如不搞好人口調(diào)查登記工作就會影響到普選工作；就會影響到國家政治、經(jīng)濟和文化建設(shè)工作的順利進行。說明搞好人口調(diào)查登記，是確定人們有沒有選舉權(quán)的前提條件，也是正確分配人民代表名額的根據(jù)。經(jīng)過這樣的宣傳，人民群眾打消了顧慮。化縣蓮花鄉(xiāng)田寮選區(qū)黎富昌帶頭報真年齡時說：“我為了討老婆，17歲偽報20歲，區(qū)公所民政助理問我為什么這樣小，我說小時候做工傷了，所以個子小，欺騙了政府。今天我認識了人口調(diào)查的意義，要報真年齡。”[13]在登記中，不少群眾自動自覺的更正了過去不正確的年齡，如廣州市新滘區(qū)石溪2250人中，更正年齡的有681人，其中過去報大年齡的445人，報小年齡的236人。[14]

進行選民登記可以確定哪些人有選舉權(quán)，哪些人沒有選舉權(quán)。通過選民資格審查，可以進一步劃清敵我界線和教育人民群眾，進一步加強人民內(nèi)部的團結(jié)。在審查選民資格時，當大家的目光落到“陳玉樓”這個名字寫在上面，就有許多議論。一位婦女氣憤地說：“給她選舉權(quán)，我無論如何不同意！”[15]原來陳玉樓是地主階級、反革命分子黃賜芳的第3任妻子，解放前與丈夫同計共謀，欺壓農(nóng)民，解放后又不好好勞動，這次給她選舉權(quán)，群眾就不同意了。為了不讓反動分子竊奪人民通過革命取得的政治權(quán)利，群眾便積極地向選舉委員會進行檢舉。另一婦女說：“陳玉樓是反革命分子黃賜芳的同謀者，她本人又是地主階級分子，所以我堅決不同意給她選舉權(quán)！”[16]經(jīng)潮安縣第七區(qū)普選人民法庭審判，正式宣布取消了陳玉樓的選民資格。

經(jīng)過人口調(diào)查和選民登記，確定了哪些有選舉權(quán)，哪些人沒有選舉權(quán)。（見表1）

表1： 單位：人

（五）采取人民群眾喜聞樂見的宣傳方式

由于進駐選區(qū)的選舉工作隊人數(shù)少，依靠選舉工作隊“單槍匹馬”式的現(xiàn)身說法的宣傳，始終是“人力資源有限”。普選宣傳要做到廣泛深入，家喻戶曉、人人皆知，就必須采取人民群眾喜聞樂見的宣傳方式。山歌、粵曲、龍舟、白欖、木魚等乃是廣東人民群眾所喜聞樂見的形式，善于使用這些形式來進行普選宣傳，效果是巨大的。利用黑板報、大字報、讀報組、識字班、屋頂廣播活報、演戲、標語、圖畫、小傳單、講故事、宣傳棚、說明書等宣傳和宣傳工具，所發(fā)揮宣傳的效果亦不小。[17]利用選民登記站來對選民進行宣傳，印象也深刻。利用圩日大家在圩鎮(zhèn)里趕集進行宣傳也不失為好方法之一。采取這些宣傳方式進行宣傳可以做到普選與人民群眾聯(lián)通，普選就在廣大人民群眾身邊，普選讓人民群眾觸手可及。

廣州珠江劇團配合普選作宣傳，曾到石岐、江門、市橋、佛山等地作巡回演出。在石岐人民運動場，上演“小二黑結(jié)婚”、“楊家將”、“梁山伯祝英臺”、“張羽煮海”和短劇“鳳儀亭”、“表忠”、“葛麻”等人民群眾所熟悉和喜愛的劇目，觀眾達到2萬余人。[18]通過表演觀眾所熟悉的劇目，對觀眾起到了耳提面命的作用，觀眾在欣賞劇目的過程中也接受了普選宣傳，正所謂“此時有聲勝無聲”。

二、廣東普選宣傳發(fā)動的成效

（一）激發(fā)了人民群眾參選的熱情

經(jīng)過多形式、廣途徑、全方位的宣傳發(fā)動，人民群眾意識到當家作主的意義和行使選舉權(quán)的重要性，其參選的熱情大為提高。如廣州市帶河街一位100歲的老太婆陸節(jié)好，早幾天聽說11日要投票了，就高興的吩咐她的兒媳婦到時帶她去投票。工作人員對她說：“你年紀大了，行動不方便，將來有流動投票箱給你投票。”[19]她搖搖頭說：“我活了100歲，還是第一次碰到這樣的好日子，我一定要親自去投票站投票。”[20]投票那天她很早就起床了，乘三輪車直奔投票站。

據(jù)統(tǒng)計，廣東8市、海南黎族苗族自治區(qū)和97個縣選民參選率普遍在85%以上，最低的地區(qū)都有75%，最高的地區(qū)甚至接近100%。（見表2、表3）

表2： 單位：人

（二）擴大了人民群眾的政治參與

政治參與是指人民通過投票、組黨、加入政治的利益集團等活動，用以直接或間接地影響政治之決定的行為。建國初期首次普選為人群眾提供了參與政治的合法性平臺，人民群眾通過參與普選投票選出自己心中的代表，構(gòu)建新政權(quán)，以此參與和影響中國的政治。人民群眾的角色由以往國家政治舞臺中的“看客”向“劇中人”過渡，以前可望而不可即的的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，現(xiàn)在可以自由行使，這無疑是一種實實在在的政治參與。不少群眾以自己的切身體會，說出他們只有生活在人民民主政權(quán)下，才能獲得真正的民主權(quán)利，實現(xiàn)政治參與的心聲。臺山縣70多歲的歸僑凌廷芳激動地說：“美國的民主是假的，選出來的不是共和黨便是民主黨，都是資本家的代表，我們的選舉才是真正的民主。”[21]廣州市同福中街廖淑文說：“過去國民黨搞偽國大，叫人去選舉代表，哪知他們已事先寫好選票，硬叫人投入箱中，這算什么選舉？現(xiàn)在人民政府進行普選，不但事先向我們說清道理，還叫我們認真選出自己滿意的人，這才是真正的民主選舉。”[22]

（三）提高了人民群眾生產(chǎn)的積極性

經(jīng)過了廣泛而深入的宣傳教育，普選成為了人民群眾推進生產(chǎn)的動力，人民群眾的生產(chǎn)積極性高漲。如廣州市三滘鄉(xiāng)陳炎仔過去不安心生產(chǎn)，游手好閑，經(jīng)普選后積極生產(chǎn)，努力搞副業(yè)。[23]臺山縣第二區(qū)鐵爐坑鄉(xiāng)熱烈展開了為爭取今年增產(chǎn)糧食25%的豐產(chǎn)競賽運動。湛江市的工人們在“搞好生產(chǎn)，迎接普選”的口號下超額完成了1954年第一季度的生產(chǎn)計劃。汕頭市私營大中紗廠的工人說：“過去國民黨政府騎在人民頭上，今天政府自己來選，一想起來生產(chǎn)就有勁”。[24]經(jīng)過普選宣傳，該廠臘紗和絞紗生產(chǎn)分別超過原計劃的1/16和3/5。

三、結(jié)語

歷經(jīng)千年呼喚的普通民眾的參政權(quán)最終在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下得以實現(xiàn)，從此中國的歷史揭開了新的一頁。這次普選進一步加強了工人階級和勞動人民在國家政權(quán)中的領(lǐng)導作用。如廣州全市當選的各區(qū)人民代表共1247人，其中工人階級和勞動人民占了68.22%；據(jù)東區(qū)、珠江區(qū)的統(tǒng)計，在各基層的委員當中，工人、勞動人民及其家屬占總數(shù)的78%。[25]這次普選進一步密切了黨和政府與人民群眾之間的聯(lián)系，提高了政府工作效能，激發(fā)了人民群眾建設(shè)國家的積極性和創(chuàng)造性。新中國首次普選的順利實現(xiàn)標志著具有中國特色的選舉制度、人民代表大會制度等一系列社會主義民主政治制度在中國的初步確立以及中國各級政權(quán)組織的正式創(chuàng)建，同時也標志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度在普選中得到了進一步的發(fā)展、鞏固和完善。

[1]臺山縣秀墩等五個鄉(xiāng)普選干部訓練總結(jié)[A].廣東普選簡訊.第 3 期[Z].廣東省檔案館：235-1-103，19540310：13.

[2]英德普選試辦中解決干群關(guān)系的一些經(jīng)驗[A].選舉工作簡報.第 3 期[Z].廣東省檔案館：235-1-103，19531014：129.

[3][6][7][8][9]目前全省普選工作情況及存在問題[A].廣東普選簡訊.第 8 期[Z].廣東省檔案館：235-1-103，19540323：29、29、28、28、28.

[4]中山縣八個普選試辦重點鄉(xiāng)第二階段工作的經(jīng)驗[A].選舉工作簡報.第 6 期[Z].廣東省檔案館：235-1-103，19531011：138.

[5]粵西區(qū)普選試點工作緊密結(jié)合生產(chǎn)順利展開[A].廣東普選簡訊.第 4 期[Z].廣東省檔案館：235-1-103，19540312：17.

[10]曲江縣五區(qū)黎市鄉(xiāng) 結(jié)合宣傳貫徹總結(jié)路線開展普選工作 [A].廣東普選簡訊.第5期 [Z].廣東省檔案館：235-1-103，19540315：20.

[11]中南區(qū)基層選舉工作全面展開 四川省在普選中大規(guī)模進行人口調(diào)查工作[N].人民日報，1954-3-22（1）.

[12]恩平縣三區(qū)松柏根鄉(xiāng)太平鄉(xiāng)普選工作從生產(chǎn)入手的做法[A].廣東普選簡訊.第5期 [Z].廣東省檔案館：235-1-103，19540315：20.

[13]化縣蓮花鄉(xiāng)如何進行人口調(diào)查、選民登記工作[A].廣東普選簡訊.第 9 期[Z].廣東省檔案館：235-1-103，19540325：31.

[14]完成人口調(diào)查和選民登記[N].廣州日報，1953-5-22（1）.

[15][16]不能把選舉權(quán)給敵人——記華橋鄉(xiāng)選民對地主階級分子陳玉樓選民資格的審查[N].南方日報，1953-10-17（3）.

[17]農(nóng)村基層普選宣傳工作方案(草案)[Z].廣東省檔案館：249-1-0010，19540000：45.

[18]在石岐配合普選進行宣傳[N].南方日報，1954-4-24（3）.

[19][20]本市各區(qū)選民熱烈投票[N].廣州日報，1954-3-12（1）.

[21]廣東省基層選舉工作總結(jié) [Z].廣東省檔案館：204-1-213，19540900.44.

[22]大張旗鼓展開普選宣傳[N].廣州日報，1954-1-18（1）.

[23]廣州市普選試點宣傳工作初步經(jīng)驗 [N].廣州日報，1954-1-13（2）.

[24]汕頭市私營大中紗廠怎樣做到普遍與生產(chǎn)相結(jié)合的[A].廣東普選簡訊（第15期）[Z].廣東省檔案館：235-1-103，19540406.51.

[25]本市基層選舉勝利結(jié)束[N].廣州日報，1954-5-11（1）.