2011年湖北省縣域經濟發展報告

湖北省委政策研究室湖北省經濟和信息化委員會

湖北省統計局

2011年，面對復雜多變的國際國內環境和旱澇急轉等嚴重自然災害，湖北省上下認真貫徹落實省委省政府的決策部署和湖北省縣域經濟工作會議精神，振奮精神，團結拼搏，克難奮進，勇于擔當，采取切實有效措施，穩增長、調結構、壯規模，縣域經濟實現了“十二五”良好開局，為湖北省科學發展、跨越式發展奠定了堅實基礎。

一、穩中快進，縣域經濟實現“十二五”良好開局

2011年，湖北省縣域經濟呈現出提速、提質、增效、增后勁的良好態勢，對湖北省經濟增長的貢獻率進一步提高。

1、速度加快。2011年，湖北省縣域地區生產總值首次突破萬億元大關，達到11125.7億元，按可比價格計算比上年增長15.2%，增幅高出湖北省1.5個百分點；規模工業增加值達到4611.5億元，增長29.5%，高出上年3.6個百分點，高出湖北省9個百分點；縣域地方一般預算收入突破500億元，達到524.25億元，增長39.1%，高出上年0.7個百分點；縣域城鄉消費總額4299.1億元，增長17.8%，農村市場消費增速快于城鎮0.3個百分點。縣域經濟快速發展，對湖北省經濟增長的貢獻率進一步提高。縣域地區生產總值、規模工業占湖北省的比重達到56.7%和53.8%，分別比上年提高了0.8個和3.8個百分點。縣域經濟“基石”地位進一步鞏固，為湖北省經濟社會發展實現“十二五”良好開局發揮了重要作用。

2、結構改善。一是產業結構穩步升級。縣域三次產業比例由上年的21.2∶46.3∶32.5調整為19.6∶49.4∶31.0，第二產業比重提高了3.1個百分點。工業主導地位進一步鞏固。工業在縣域經濟中的占比由2010年的41%提高至44%。農產品加工業取得長足發展。湖北省農產品加工產值突破6000億元，10個縣（市、區）的農產品加工產值突破百億元；銷售收入過50億元的農產品加工園區10個；規模以上農產品加工企業3457家，稻花香集團成為湖北省首家銷售規模超過百億元的農字號企業。現代生產性服務業發展水平提高，一批高起點規劃、高標準建設的大型物流中心、專業市場、現代服務業發展示范園區在建設中崛起。二是企業結構明顯提升，涌現出一批國內行業的冠軍企業和一大批細分行業的領跑企業。縣域規模工業企業發展到7757家，162家企業銷售收入超過10億元，其中，谷城駱駝蓄電池、遠安東圣化工、枝江三寧化工、大冶勁牌、石首楚源化工、漢川福星科技、東寶新洋豐肥業等一批企業躋身湖北100強行列。三是名優產品競爭力不斷增強。縣域涌現出“中國馳名商標”39個，占湖北省總量的四成以上。在培育自主品牌的同時，各地還引進了一大批名牌產品和名企落戶湖北，與本地資源對接“聯姻”，盤活存量，做大增量。四是淘汰落后產能取得新進展。全年縣域關閉小水泥、小印染、小冶金等企業（生產線）38家，單位生產總值能耗比上年下降3.7%，產業生態環境不斷改善。

3、效益提高。一是工業效益提升。2011年，縣域規模以上工業企業實現銷售收入13791億元，增長54%，利潤724億元，增長78.6%，增幅分別高出湖北省工業18.7個和49.3個百分點。二是財力增強。2011年縣均財政一般預算收入達到6.55億元，比上年增加1.8億元。地方一般預算收入過5億元的縣（市、區）由上年的21個增加到42個，過10億元的由5個增加到13個，過20億元由1個增加到2個，最高的江夏區達到38.3億元。財政收入質量明顯提高，稅收收入占縣域一般預算收入的比重達到72%，比上年提高了0.8個百分點；對縣域一般預算收入增長的貢獻率達到73.9%，比上年提高了7.4個百分點。三是農民收入大幅提升。2011年湖北省農村居民家庭人均純收入為6897.9元，增長18.3%，增幅比上年提高2.5個百分點，超過城鎮居民收入增幅3.9個百分點。

4、后勁增強。一是各類市場主體迅速壯大，民間投資活躍。2011年湖北省各類市場主體219萬戶，比上年增長16.7%，新登記市場主體平均注冊資本金為49萬元，增長14.2%。縣域年銷售過億元工業企業2532家，凈增943家，戶均銷售額3.86億元、戶均利稅2888萬元。全年民間投資累計完成7460.64億元，增長42.1%，高出湖北省平均水平13.2個百分點。二是縣域投資保持高位增長。2011年縣域完成全社會固定投資7819.3億元，增長38.2%，高出湖北省9.5個百分點。其中縣域工業投資增長43.6%，高出縣域平均水平5.4個百分點。對接“央企”成果豐碩，一批500強和知名企業落戶縣域。一大批產業鏈條長、科技含量高的重大產業項目加快推進，一批骨干企業新上后續工程，提質擴能，成為縣域經濟增長的有力支撐點。縣域投資過億元的工業項目1202個，比上年增加550個，完成投資1671.3億元，增長78.1%。三是縣域經濟整體實力明顯增強。與上年相比，2011年生產總值過100億元的縣（市、區）由40個增加到50個，過200億元的由10個增加到19個，過300億元的由零增加到9個。規模工業增加值過100億元的縣（市、區）由2010年的5個增加到16個。四是產業集群崛起壯大。2011年，湖北省67家省重點成長型產業集群聚集了規模以上企業2904家，比上年凈增303家，實現銷售收入5979億元、上交稅金181.9億元，分別增長34.7%和33.8%。規模過百億級的產業集群達到18個。五是基礎設施和支柱產業支撐作用增強。湖北省一批重大項目扎實推進，城際鐵路、高速公路網、農村路網等綜合交通運輸體系建設明顯加快，提高了對縣域經濟發展的支撐能力。汽車、鋼鐵、食品、石化、機械、電子、紡織、建材八大過千億元產業規模進一步擴大，擴大了縣域相關產業配套發展空間。

5、面貌煥新。一是城鄉統籌發展的新局面初步形成。2011年，武漢城市圈縣域生產總值、投資占湖北省縣域經濟總量的52%和54.1%，發揮了重要的龍頭作用；宜昌、襄陽兩個“省域副中心”雙翼齊飛，兩市縣域生產總值、工業增加值、投資增速高出湖北省縣域平均水平1.6個、4.9個和1.4個百分點。大別山和武陵山試驗區、荊州“壯腰工程”全面啟動，交通基礎設施瓶頸有效緩解，山區和沿江縣市經濟彰顯特色，發展步伐加快。荊州市承接產業項目取得新突破，全年招商引資到位資金320億元，引進省外資金284億元，占到位資金總額的88%，增長67%；其中利用外資7429萬美元，增長32%。29個山區縣市一般預算收入均超過1億元，發展活力進一步增強。新農村建設深入推進，8個層面的省級試點覆蓋了湖北省37%的行政村、39%的鄉鎮，農村面貌發生明顯改變。二是開發區和工業園區引領縣域工業快速發展的新格局初步形成。各地高起點規劃、高標準建設開發區和工業園區，投資強度不斷增大，產業聚集度不斷提高，項目、企業有序布局。截止2011年底，湖北省縣域90個開發區和省級工業園區開發面積達到847.8平方公里，比上年增長22.2%；全年完成城鎮固定資產投資2488.7億元，增長43%；稅收202.4億元，增長35.5%，投資和稅收占縣域總量的比重分別為31.5%和53.6%。三是傳統產業和新興產業并駕齊驅的發展格局初步形成。近年來，各地通過對外重組攀大附強、對內加大技改投入，做大做強了一批縣域傳統主導產業。隨州專用汽車、宜昌磷化工、荊州石油機械、江夏裝備制造等一批在全國和在省內具有明顯特色和優勢的產業已經形成。通過招大引強，電子信息、生物醫藥、新材料、新能源等一批新興戰略產業扎根縣域，茁壯成長。仙桃引來全球第四大印制電路板廠商——臺灣健鼎科技，投資5億美元建設中國最大的印制電路板生產基地，近20家上下游關聯企業扎堆跟進，將建成年規模近500億元的新興電子信息產業。九州方園總投資50億元的太陽能光伏產業園落戶宜都，將建成完整的“單晶硅棒拉制—硅棒切片加工—電池片生產—光伏組件—系統集成”光伏產業鏈和產值達到300億元的世界一流光伏生產基地。

6、“氣場”濃厚。湖北省委省政府高度重視、強力推進縣域經濟發展，湖北省上下堅持“一主三化”方針，凝心聚力抓落實、齊心協力促跨越的強大“氣場”已初步形成。一是高起點謀劃目標。各地高點定位、高標引領，不斷超越自我，跨越追趕。仙桃提出爭做湖北省縣域經濟的標兵、市州經濟的追兵；大冶、宜都、潛江、棗陽、枝江等縣市瞄準全國百強，加快沖刺速度；襄陽各縣市圍繞“四個襄陽”建設，找準自身發展定位，加力快跑。二是營造最優的投資環境。各地按照打造全國最優投資環境的目標，扎實推進“治庸問責”，著力打造審批事項少、流程短、收費低、效率高的開放投資環境。三是形成競相發展的合力。省委省政府進一步完善和強化縣域經濟發展情況定期通報制度，綜合評價考核縣域科學發展實績，大力營造爭先進位的氛圍。各地加大工作力度，用硬投入改善硬環境、以硬措施優化軟環境，重商興業的氛圍越來越濃，大企業、大項目紛紛引入，發展的“大氣場”變成了要素聚集的“強磁場”。2011年縣域引進省外資金2579.3億元，增長65.8%，實際利用外資17.2億美元。

二、穩神競進，在應對挑戰中搶抓機遇謀發展

2012年，縣域經濟發展將面臨諸多機遇的歷史性惠顧，也將直面一系列來自外部和內部的嚴峻挑戰，形勢依然十分嚴峻復雜。我們既要認清機遇、搶抓機遇、用好機遇，乘勢而上，更要認清挑戰、應對挑戰、戰勝挑戰，奮發進取。

1、面臨的機遇。一是國家宏觀政策有利于湖北發展。中央將工業化、城鎮化、農業現代化“三化”同步發展作為“十二五”時期的一項重大任務，為我省縣域經濟加快發展提供持久動力。國家繼續實施擴大內需政策，內需市場、內生增長正逐步成為國內經濟持續穩定增長的主要動力，有利于湖北縣域經濟發揮內生型優勢，加速擴張。國家區域發展政策體系不斷完善，主體功能區規劃相繼付諸實施。在中部地區崛起戰略、武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗區、東湖國家自主創新示范區形成的政策疊加效應下，湖北將在項目投資、體制改革、開放政策、產業布局等方面得到更多更大的支持，縣域經濟將迎來實現科學發展、跨越發展的重要戰略機遇期和難得的發展黃金期。二是區域開放與合作步伐加快。國家開放格局由沿海沿邊開放轉向對內對外全方位開放，良好的生態環境與不可多得的交通區位、科教優勢相疊加，把湖北推到內陸地區對內對外開放前沿，成為要素聚集高地，必將進一步拓展縣域經濟的發展空間。湘鄂贛加強省域合作，長江中游城市集群建設啟動，構建起互動合作、互利共贏、長期穩定的區域合作機制，將有力地促進沿江基礎設施建設和產業發展，為我省沿江縣市加快發展提供更大的產業空間和更廣的經濟平臺。三是湖北省發展基礎堅實，跨越發展態勢已經形成。歷屆省委省政府實施管長遠、打基礎工作，為湖北跨越發展奠定了堅實基礎。支柱產業倍增計劃、千億產業提升計劃和先進制造業振興工程，為縣域相關主導產業擴大了發展空間。在應對金融危機沖擊中，湖北實現了彎道超越，綜合實力顯著增強，進入工業化、城鎮化“雙輪驅動”加速發展期，縣域經濟站在新的起點上，跨越發展的態勢已經形成。四是湖北“一元多層次發展戰略”為縣域經濟發展提供了更大的空間。我省大力實施“兩圈一帶”總體戰略，加快推進“一主兩副”中心城市重點突破和跨越發展，將更好地對我省縣域經濟發展發揮支撐、引領和輻射帶動作用；積極推進大別山革命老區經濟社會發展試驗區和湖北武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設，為促進革命老區和民族地區縣域經濟發展帶來了更好的政策機遇，搭建了更大的發展平臺；實施“壯腰工程”，荊州成為國家批準的承接產業轉移示范區，為江漢平原振興崛起點燃了新引擎。鄂州城鄉一體化試點擴面、仙洪試驗區、竹（竹山、竹溪）房（房縣）城鎮帶、7個山區縣市脫貧奔小康試點，有利于探索不同類型縣域經濟科學發展、跨越式發展的新路徑。

2、面對的挑戰。一是宏觀經濟形勢復雜多變。從外部看，國際經濟形勢依然嚴峻復雜，國際金融市場劇烈動蕩，貿易保護主義抬頭，國際大宗商品價格高位震蕩，全球經濟增長疲軟，世界經濟復蘇中的不確定、不穩定因素增多。從國內看，國內經濟下行壓力和物價上行壓力并存，國民經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍很突出，影響經濟穩定增長的風險不少。從本省看，我省正面臨著加快發展和加快發展方式轉變的“雙加快”任務，要素瓶頸制約更加趨緊，區域間圍繞資金、資源、技術、市場和人才等方面的競爭變得更加激烈，在新一輪搶占發展高地競爭中的壓力增大。二是區域間競爭日趨激烈。沿海發達地區立足創新驅動、優化發展，在新一輪經濟增長中形成新的競爭優勢，中部省份謀求跨越，奮力發展縣域經濟。我省縣域經濟經過近幾年加快發展，整體實力明顯增強，特別是大冶、宜都等一批縣市率先沖刺全國百強，勇當湖北縣域經濟跨越發展的排頭兵，整體實力和綜合競爭力不斷提升，但與全國百強縣（市）相比，我省縣域經濟發展仍有較大差距。2010年，“全國百強”生產總值平均為475.6億元、地方一般預算收入平均為29億元；而我省縣域經濟第一方陣（2010年的20個發展先進縣市區）的地區生產總值、地方一般預算收入平均規模只相當于“全國百強縣（市）”平均水平的44%和27%。同時，與中部省份比也有一定差距。

表1 2010年中部六省縣域經濟平均規模及 “中部百強縣”數量對比

湖北縣域經濟正處于前有標兵，側有強兵，后有追兵的包圍夾擊之中，面臨著“不進則退、慢進亦退”的嚴峻態勢，處于慢走一步、差之千里，耽誤一時、落后多年的緊迫局面，必須自加壓力，加快創新步伐，在新一輪競爭中奮力贏得發展的主動權。

三是自主增長基礎仍較薄弱。湖北省縣域經濟總量仍然偏小，缺乏強縣支撐，縣域間發展不平衡問題仍較為突出；產業層次偏低，工業整體競爭力不強，戰略性新興產業、現代服務業和城鎮化發展相對滯后；市場主體發展不夠，缺乏大企業大集團引領帶動；各種創新資源整合配置效率不高，縣域科技、人才資源薄弱，自主創新能力不足；部分行業小微企業出現經營困難，能源資源、資金、土地等要素制約趨緊、勞動力成本攀升、節能減排任務艱巨等諸多因素將給縣域經濟發展帶來更大的挑戰。

三、激情奮進，努力實現縣域經濟發展新跨越

2012年，湖北省各地要認真貫徹中央經濟工作會議和省委九屆十次全會、湖北省經濟工作會議精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持縣域經濟發展“一主三化”方針，以壯大縣域經濟綜合實力為首要任務，以培育市場主體為重點，以園區為載體，以集群為依托，以項目為支撐，以特色為抓手，以富民強縣為根本出發點和落腳點，動員和組織湖北省上下進一步解放思想，提升精神區位，穩神競進、逆勢而進、實虛并進、扎實推進、激情奮進，力爭縣域地區生產總值增長12%、規模工業增加值增長16%，激勵大冶、宜都等縣市率先沖刺全國百強，努力提升縣域經濟綜合競爭力，以優異成績迎接黨的十八大和省第十次黨代會勝利召開。為此，要扎實抓好以下工作。

1、強化趕超進位意識，大力營造跨越發展的濃厚氛圍。解放思想是科學發展、跨越發展的強大動力。湖北省上下必須按照“三抓一促”的要求，進一步提升精神區位，讓趕超進位成為縣域經濟跨越發展的動力，推動我省縣域經濟發展不斷提檔、升級、進位。一是強化高位求進意識，努力實現縣域經濟規模和質量的跨越。我省縣域經濟正處于加快發展、跨越發展的關鍵時期，要拿出奮力追趕的勇氣，勇于攻堅克難，勇于改革創新，推動縣域經濟加快發展，努力提高縣域經濟在湖北省的比重，努力提高在中部、在全國的地位，使基石更堅實、柱石更粗壯，成為湖北加快構建戰略支點、跨越發展的中堅力量。二是強化搶先求進意識，奮力爭創全國百強。進一步加快我省沖刺全國百強的梯隊建設，激勵大冶、宜都咬住目標不動搖、克難攻堅不懈怠、加快發展不折騰，用爭先進位聚人心、鼓干勁、提士氣，以精神追求的新跨越，引領縣域經濟發展新跨越。三是強化后發求進意識，加快趕超步伐。加強分類指導，支持各地發揮比較優勢，努力走各具特色、錯位發展之路；加快山區和貧困落后縣市與條件較好的縣市聯動發展，實現彎道趕超，激勵更多的縣市進入全國中部百強。

2、加大產業結構調整力度，提升縣域產業綜合競爭力。堅持把壯大規模作為縣域經濟發展的重要目標，在做大規模總量中提升實力。一是加快推進新型工業化。各地要圍繞湖北省“支柱產業倍增計劃”和“千億產業提升計劃”的實施，促進縣域相關主導優勢產業由大變強。鼓勵骨干企業加大技改擴規投入，積極引進央企、名企與本土骨干企業聯合重組，推動傳統產業向高端、高質、高效發展，提升產業競爭力。大力推進信息化和工業化深度融合，推動傳統產業的信息化改造。加快培育電子信息、生物醫藥、新能源、新材料等戰略性新興產業，不斷提高新興產業在縣域經濟中的比重，為縣域經濟發展構筑新支點。二是突破性發展農產品加工業。積極推廣“公司+基地+農戶”、“公司+中介組織+農戶”發展模式，提高農業組織化程度。強力推進“四個一批工程”，支持一批農產品加工產值過100億元的縣市區進一步發展壯大，加快建設一批過100億元的園區，支持一批龍頭企業做大做強，培育一批在全國有知名影響的品牌。建立健全農產品市場流通體系，引導流通、儲運設施建設向優勢產業和加工區聚集。三是加快推進現代服務業。優先發展現代物流、金融保險、科技服務、研發設計、信息服務、法律服務等生產性服務業，加快現代物流平臺、檢測檢驗等公共服務平臺建設。提升傳統服務業，重點發展旅游業，加強旅游基礎設施、旅游核心景區、旅游精品線路建設，提高旅游產業發展水平。四是堅持縣域經濟集群優先發展戰略，重點扶持60個重點成長型產業集群發展，打造一批百億元和千億元產業集群和產業基地；加快發展一批特色鮮明、集中度高、關聯性強、市場競爭優勢明顯的現代產業集群。

3、加快推進新型城鎮化，推進城鄉統籌發展。推進新型城鎮化是一項系統工程，要按照科學發展的要求，統籌兼顧，協調各方，積極穩妥，有序推進。加強新型城鎮化規劃體系建設，加強與湖北省“兩圈一帶”、“一主兩副”及大別山、武陵山試驗區建設規劃的對接。注重城鄉相協調，避免小城鎮建設無序發展。優化城鎮空間布局，集中力量支持縣城、中心鎮、特色鎮發展，提升中小城市品味，建設一批高品質、功能型、特色精品小城鎮。強化產業支撐，以產業壯大推動具有地方優勢和特色的工業重鎮、商貿重鎮、文化旅游重鎮的建設。放寬城鄉戶籍束縛，就解決農民工就業、社會保險、教育、醫療等方面制定有效政策，穩步推進農民工市民化。提高城鎮建設和管理水平，加快完善城鎮公共服務體系，擴大城鎮承載產業發展、吸納就業的容量。積極推進多層面的試點示范工作，加強農村新型社區和中心村建設，強力推進社會主義新農村建設。

4、大力培育市場主體，發展壯大縣域經濟整體實力。一是堅持牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，加快培植各類市場主體。培育和引進大企業、大集團。鼓勵優勢企業強強聯合，支持行業龍頭企業、優勢企業兼并重組弱勢企業；加強大企業“直通車”服務，服務企業做大做強。大力實施“中小企業成長工程”，強化“小進規”目標管理和跟蹤督辦，建立小企業進入規模企業育成機制，對列入計劃的小企業進行重點培育；引導中小企業走“專、精、特、新、配”發展之路，打造一批“小巨人”企業。進一步放手發展民營經濟。鼓勵和引導民營企業創新發展、轉型發展，上規模、提檔次、創品牌，培育壯大一批骨干民營企業。積極推動全民創業，大力實施“市場主體增量行動”，擴大市場主體規模。二是堅持把招商引資作為擴大開放的重中之重，把產業招商作為招商引資的中心任務。按照“敢開放、真開放、先開放、全開放”的總體要求，突出主導產業招商，更加注重產業鏈招商和產業集群招商，不斷提升縣域重點產業的發展層次和水平；突出重點領域招商，更加注重引進世界和全國500強企業、央企和名企，更加注重大項目，在大項目中突出工業項目和現代生產性服務業項目，在工業項目中突出戰略性新興產業和高科技項目，努力提高引資實效。三是堅持“放”與“扶”相結合，完善政策支持體系。認真落實國家和我省鼓勵和支持民間投資、全民創業和小微企業發展的各項政策措施，放開經營領域，降低準入門檻，簡化辦事程序，健全創業服務體系，為創業主體創造良好環境。

5、加強環境建設，夯實縣域經濟可持續發展的基礎。一是完善基礎設施。加快以交通為重點的城鄉基礎設施建設，著力構筑貫穿湖北省、連接縣域的高速公路、城際鐵路、空港等綜合立體交通網絡，破解事關長遠發展的重大瓶頸問題，夯實發展基礎，拓寬發展空間。二是優化軟環境。堅持以營造“全國最優發展環境”為目標，全面推進行政審批制度改革和行政審批流程優化再造，強力提升行政服務效能。大力發展重商文化，營造親商、利商、留商、暖商、敬商、懂商、悅商的社會氛圍，把重商崇企的理念轉化為服務經濟的自覺行為，破除中小企業、民營經濟發展的體制性障礙，激發民間投資創業活力，把湖北縣域建設成思想最解放、資源要素最開放、創新創業活力最強、發展舉措最活最好的發展高地。三是推進開發區和工業園區建設。高起點搞好園區規劃，突出產業特色和產業定位，合理確定園區空間布局，完善功能配套服務，著力提升園區產業承載能力。四是加大公共服務體系建設力度。在縣域內布局和建設一批創業示范基地、擔保示范機構、綜合服務示范平臺和重點產業集群公共服務平臺，為縣域企業提供“零距離”、“保姆式”的優質服務。

6、優化要素資源配置，增強縣域經濟跨越式發展的保障能力。一是加強銀企合作。進一步規范和促進擔保行業發展，培育一批擔保業務過10億元、過100億元的擔保公司（集團）；同時積極支持金融機構創新金融產品和服務，發揮各銀行、投資基金和產業基金的作用，引導和促進更多的資金流向縣域企業和重點產業集群，投向有利于轉方式調結構、有利于改善民生的領域。充分發揮財政資金的引導作用，用活用好60億元調度資金支持縣域經濟發展。二是加強用地保障。建立健全節約集約用地的新機制，加強土地調控，嚴格用途管制，提高用地門檻和利用強度，以最小的單位資源消耗實現產出的最大化。探索和推廣節地型城鎮建設模式和產業發展模式，加強農村集體建設用地流轉和宅基地管理，推動居民集中居住、工業集中發展、土地適度集中規模經營，拓展新的用地空間。三是強化能源保障。千方百計拓展煤源，協調運力，努力開拓“海進江”電煤新渠道，積極爭取外購電。優化電力發供用和生產調度，強化電力需求側管理。四是推進科技創新。健全完善以企業為主體的產學研技術創新體系，加強和改善科技服務，不斷提升縣域科技創新水平。五是強化人才保障。加大人才培養和引進力度，重點培養專業技術人才、高技能人才和農村實用人才；大力倡導勇于創新、敢闖敢試、埋頭實干的創業精神，牢固樹立“產業第一、企業家老大”的理念，尊重企業家、培育企業家、扶持企業家、依靠企業家辦企業，充分發揮企業家在縣域新型工業化中重要的示范引領作用。

7、切實保障和改善民生，促進縣域社會和諧發展。保障和改善民生，讓人民群眾分享縣域經濟的發展成果，是縣域經濟發展的根本任務。當前既是縣域經濟發展的黃金期，也是各種矛盾的凸顯期，保護生態、解決“三農”問題的任務繁重而艱巨。一是千方百計穩定和擴大就業，提高群眾收入。加強職業培訓，提高城鄉勞動者職業素質和就業能力，適應企業用工需求。扶持勞動密集型產業、服務業、小型微型企業發展，鼓勵以創業帶動就業，多渠道增加就業崗位，不斷提高城鄉勞動者收入。二是加快社會保障體系建設，擴大各類社會保險的覆蓋面，建立健全城鄉困難群體社會救助體系，解決群眾困難。三是加大環境保護和生態建設力度，構建宜居的生態環境。嚴格工業污染物達標排放，加強城鎮污水、生活垃圾和固體廢棄物處理設施建設和運行管理，建設一批“宜居城市”、“宜居城鎮”和“宜居村莊”。四是以“三萬”活動為契機，大力推進通村公路、農田水利、飲水安全、電網改造、沼氣等民生工程建設，加大公共服務產品向農村的覆蓋力度，促進教育、衛生、文化等社會事業加快發展，為實現湖北省縣域經濟社會科學發展、跨越式發展，創造和諧安定的發展環境。