環境影響后評價適應性管理研究的現狀與發展

陳凱麒，葛懷鳳

（1.中國環境保護部環境工程評估中心，北京100012；2.中國水利水電科學研究院，北京100038）

環境影響后評價旨在保證項目費用和條件的實施，核實環境可行性與時效性，應付未預期的變化和條件，減緩工程對環境的影響，為后續工作提供更好的開端，通過改進環境影響評價程序及方法和項目規劃學習并吸取經驗等。因此環境影響后評價中貫徹適應性管理理念，構建規范化、標準化、程序化監測體系，從不斷的實踐中積累數據信息，以實際監測數據為基礎進行科學性決策管理來代替經驗性管理，通過科學、合理的評價管理措施與方法促使更有效地減緩環境影響，為科學決策與管理提供技術支撐。本文以分析適應性管理相關概念內涵、內容及應用為基礎，剖析適應性管理與環境影響后評價的密切關系，提出環境影響后評價適應性管理的發展與應用方向。

1 適應性管理的概念和內容

適應性管理起源于“適應性環境評價與管理”（adaptive assessment and management），最初是為了克服靜態環境評價和管理的局限性，并致力于對一些問題認識的改進，也就是文化、策略和社會系統如何相互交織及如何從局部和全球尺度上影響生態系統［1－2］。適應性管理理念由加拿大英屬哥倫比亞大學學者Holling［3］在1978年真正提出，并逐漸發展成為一種成熟的管理理論和方法。

1.1 適應性管理概念

適應性管理的基本思想是通過對關鍵因子的長期監測和確切分析來指導未來的管理決策。當前不同學者從不同角度和層次出發，對適應性管理的概念進行了界定：（1）Lee［4］認為適應性管理是將有利的自然用途看作一項試驗，以便從中有效地吸取經驗，意味著新的信息不斷被驗證、評估時，必須相應調整戰略決策和戰略目標；（2）Vogt等［5］認為適應性管理是在生態系統功能和社會需要兩方面建立可測定的目標，通過控制性的科學管理、監測和調控管理活動來提高當前數據收集水平，以滿足生態系統容量和社會需求方面的變化；（3）楊榮金等［6］指出適應性管理是基于兩個前提：一是人類對于生態系統的理解是不完全的，二是管理行為的生物物理響應具有很高的不確定性；（4）劉芳［7］提出，適應性管理是一個面對不確定性因素、結構性、重復性的優化決策制定過程，以達到通過系統控制降低不確定性的目標。

隨著適應性管理應用范圍的不斷拓展，如林業、草原、氣候、水利等行業，國內學者就研究領域也提出了水資源適應性管理、生態調度適應性管理、區域生態系統適應性管理概念等。

1.2 適應性管理類型及內容

（1）管理類型：適應性管理并不是簡單的“反復試驗”過程，而是屬于系統性的“邊學邊做”的過程［8］。適應性管理方法的差別主要就是“主動”和“被動”。被動式適應性管理是基于現狀資料信息和理解選定單一的、首選的一系列活動，而“主動”式適應性管理是在活動開始之前進行評價相關信息，通過試驗對一系列可供選擇的反應模型進行測試，并在權衡所有測試結果的基礎上選擇合適的政策。被動式適應性管理與主動式適應性管理的共同點均是對實際結果的監測和評價。二者的異同見表1。

表1 被動與主動適應性管理

（2）管理程序及內容：適應性管理理念揭示該管理模式是在實踐中不斷學習和提高對重點關注問題的認識，從而科學地揭示生態、文化、經濟、社會系統和管理策略之間的相互關系和作用，識別影響機理，及時調整管理機制。適應性管理程序見圖1。

圖1 適應性管理程序圖

2 適應性管理的應用現狀

2.1 國外應用現狀

不確定性情況下的適應性管理潛力成為引人注目的策略。目前，國外將適應性管理應用于多方面［9］，其中以格倫峽谷大壩適應性管理最為成功。

（1）森林保護領域。正是這一品質使得適應性管理成為美國森林生態系統經營評估組報告（1993年）和后來美國西北森林計劃的核心內容，形成了“適應性規劃方法”。

（2）水禽收獲管理。該項目由美國漁業與野生動物組織在1995年實施，管理者力求在可變的資源條件下尋找最優的水禽收獲方案。

（3）野生動物保護。2000年美國農業部林業服務部門和動植物健康調查服務部門共同開展野牛管理計劃，提出適應性管理戰略管理蒙大納州不同生態系統條件下的野牛變幅。

（4）草地生態系統保護。利益相關方與非相關方共同發起Sonoita流域計劃合作，旨在實現美國西南部亞利桑那州42 000英畝Las Cienegas國家保護區的草地生態系統的保護，實現可持續發展。

（5）水庫管理。格倫峽谷大壩適應性管理目的是重建河灘和沙洲，改善文化資源和娛樂業，重新恢復原生魚類的棲息地，保護弓背鮭。1996年、2004年和2008年分別實施泄水試驗。

（6）水質管理。澳大利亞大堡礁適應性管理試驗，形成了珊瑚水質保護計劃，同時也在密西西比河上游及其水庫系統等進行了適應性管理。

（7）濕地生態系統保護。1993年，兵團工程師和南佛羅里達水資源管理行政區開展回顧性綜合研究，促進了“佛羅里達濕地綜合修復規劃”的產生，采用適應性管理理念，旨在改善水質，修復惡化的水文條件，進而改進南佛羅里達生態系統的環境質量［10］。

（8）水資源管理。Daniel［11］指出，在水資源開發、管理和使用方面，面對確定的變化、不確定的影響，利用推理性和適應性戰略，是可持續發展的一個必要條件。

2.2 國內應用現狀

國內許多學者提出，將適應性管理應用于不同行業的管理當中，包括水資源管理、河流生態修復、環境流量調度與三峽生態調度等，其中趙慶建［12］提出將適應性管理應用于森林生態系統，結合多智能體的特點和森林生態系統適應性管理的要求構建基于多智能體技術的森林生態系統適應性管理的總體結構模型。同時，國內也在努力將適應性管理應用于自然保護區、城市發展和應急管理當中［13］。綜合來看，國內適應性管理研究相對來說起步較晚，但大部分研究停留在理念階段，未形成完善的理論方法體系。

3 環境影響后評價適應性管理

3.1 環境影響后評價適應性管理的必要性

環境影響后評價主要是針對生態環境影響較大的規劃與建設項目，面對的是復雜的且具有不確定性的社會、經濟與生態環境系統，同時重要生態環境要素的預測技術與方法也存在一定的不準確性，因此需要在實踐管理過程中調整、改進與完善。而適應性管理可以面對復雜的不確定的系統，承認人類認知的局限性。因此引入環境影響后評價適應性管理是非常必要的，于實踐過程中不斷積累數據與經驗，解決高度復雜且不確定性系統所帶來的生態環境負面影響，改進管理技術，完善管理方式，提高管理效率。環境影響后評價具有雙層含義：

（1）環境影響后評價是適應性管理的基礎

適應性管理旨在提高科學性降低不確定性，不確定性可能源于自然變化、系統的隨即行為和資料數據不全情況下的解釋，同時也可能源于社會和經濟的變化會影響到自然資源系統。因此以科學的影響評價為基礎，確定關鍵的生態環境問題為實施適應性管理提供了科學基礎。

（2）適應性管理是環境影響后評價的技術支持

適應性管理的突出思想是長效跟蹤監測，積累基礎數據，以實際監測數據為基礎評價分析，第一方面用以判定評價中提出的減緩措施的有效性，是否可以減緩生態環境影響；第二方面項目建設運行過程中可能會出現評價中未預測到的影響，通過監測分析可以提出有效的低影響保護措施；第三方面通過實際的調整管理可以推動影響評價技術方法的完善。

環境影響后評價與適應性管理相輔相成，互相影響促進。因此環境影響后評價適應性管理研究更好地促進規劃與建設項目的低影響建設運行，是實現綠色發展的有效技術手段，具有重要的現實意義。

3.2 環境影響后評價適應性管理的應用及建議

環境影響后評價適應性管理理念在環境影響評價工程實踐上得到了初步的應用，如魚道適應性管理［14］，通過監測及時發現問題及時修訂與解決，保證魚道的有效運行；中國水利水電科學研究院的《小浪底水利樞紐環境影響后評價》研究項目中提出應用適應性管理，凝練小浪底工程適應性管理目標，以汛期小浪底水庫調水調沙、防洪及供水為核心，梳理并編制分階段水庫適應性管理方案。由此可知，環境影響后評價適應性管理研究尚少。作為一種新型理念需要深入地探討與研究，環境影響后評價與適應性管理如何緊密融合，應從以下幾方面不斷加強。

（1）完善環境影響后評價適應性管理的理論方法體系。當前缺乏完善的管理技術規范，僅僅存在于理念層次，理論探索和實踐積累還遠遠不夠。因此，亟待開展環境影響后評價的技術方法體系研究，細化管理方式、管理方法，推動環境影響后評價適應性管理的全面推行。

（2）構建規范化、標準化、程序化的監測體系。環境影響后評價適應性管理的突出特點是長效跟蹤監測以實際監測數據代替傳統的經驗管理模式，因此需要規范、細致的監測體系確保環境監測數據的準確性和可靠性。以水利水電工程的環境影響后評價適應性管理為例，需要從水文、水溫、水環境、水生生物方面確定監測因子，制定監測時間、頻率。

（3）制定科學合理的環境影響后評價適應性管理的評價標準。適應性管理是保證規劃與建設項目保持低影響模式運行，但因影響要素眾多且復雜，所以在評價措施的有效性時難度很大，亟待于深化研究、修正現在的方法或尋找更科學的判斷方法。

（4）提高對環境影響后評價適應性管理的重視程度，大力推廣應用。環境影響評價作為事前預測存在一定的局限性，環境影響后評價適應性管理正可以彌補該缺陷，及時發現問題及時解決。

隨著社會的進步及人民生活水平的提高，對環境質量提出更高期盼，對建設項目環境準入管理的嚴格執行，環境適應性管理的理念與要求必將及時體現在環境影響評價的各個工作環節之中。

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［7］劉 芳.山東水資源適應性管理及其評價研究［D］.濟南：山東大學，2009.

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［14］陳凱麒，常仲農，曹曉紅，等.我國魚道的建設現狀與展望［J］.水利學報，2012，43（2）：182－188.