農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復(fù) 關(guān)于做大做強(qiáng)生豬養(yǎng)殖業(yè)的建議

1 關(guān)于提升生豬養(yǎng)殖業(yè)抗擊疫情風(fēng)險(xiǎn)的能力

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視生豬等動(dòng)物疫病防控工作，尤其在2018 年非洲豬瘟傳入我國(guó)后，會(huì)同有關(guān)部門，持續(xù)優(yōu)化和調(diào)整疫病防控策略，為生豬健康養(yǎng)殖營(yíng)造良好環(huán)境。

1.1 加強(qiáng)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警 建立由國(guó)家、省、市、縣四級(jí)平臺(tái)組成的動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)體系，全面強(qiáng)化非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步要求各地根據(jù)疫情發(fā)生情況，分病種、分畜種開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，上報(bào)監(jiān)測(cè)信息。在匯總信息基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展分析研判，評(píng)估疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展態(tài)勢(shì)，為科學(xué)決策提供參考依據(jù)。

1.2 突出生豬檢疫和運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管 指導(dǎo)地方理順動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)用信息化手段和智慧監(jiān)管模式，強(qiáng)化生豬檢疫。要求運(yùn)輸生豬車輛憑動(dòng)物檢疫合格證明承運(yùn)，承運(yùn)前后做好車輛清洗消毒。聯(lián)合交通運(yùn)輸部、公安部開(kāi)展違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬百日專項(xiàng)打擊行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范生豬調(diào)運(yùn)行為。

1.3 強(qiáng)化防疫技術(shù)宣傳指導(dǎo) 制定重大動(dòng)物疫病防控技術(shù)指南，指導(dǎo)地方針對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵時(shí)節(jié)做好防控工作。組織院士、專家成立工作組面向防控一線開(kāi)展巡回講座，解讀防控政策、疫情防控和處置措施等。印發(fā)實(shí)用防控技術(shù)手冊(cè)、防控明白紙等，指導(dǎo)養(yǎng)豬場(chǎng)戶和基層防疫人員提高非洲豬瘟等疫情監(jiān)測(cè)和防控能力。開(kāi)展快速檢測(cè)試劑評(píng)價(jià)篩選與推薦，滿足養(yǎng)殖戶動(dòng)物疫病自檢需求。目前，全國(guó)生豬疫情總體平穩(wěn)可控，為生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的防疫屏障。

1.4 下一步工作安排 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)抓好非洲豬瘟常態(tài)化防控，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)測(cè)排查、清洗消毒等關(guān)鍵性防控措施；進(jìn)一步支持疫病防控設(shè)備研發(fā)、生豬運(yùn)輸車輛洗消中心建設(shè)，提升全行業(yè)生物安全水平；強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展疫病防控知識(shí)培訓(xùn)，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情，營(yíng)造安全健康的養(yǎng)殖大環(huán)境。

2 關(guān)于完善生豬養(yǎng)殖市場(chǎng)保護(hù)機(jī)制

在應(yīng)對(duì)最近一輪“豬周期”過(guò)程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，科學(xué)引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展，實(shí)施生豬產(chǎn)能調(diào)控，為恢復(fù)和穩(wěn)定生豬生產(chǎn)提供支撐。

2.1 強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警引導(dǎo) 結(jié)合定點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，研判生豬價(jià)格走勢(shì)，及時(shí)通過(guò)多種渠道發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶合理安排生產(chǎn)節(jié)奏。自2021年4月份起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合有關(guān)部門，每月公開(kāi)發(fā)布生豬生產(chǎn)、價(jià)格、進(jìn)出口、成本收益等全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)。在2021年6月份生豬養(yǎng)殖出現(xiàn)虧損后，多次通過(guò)央視等主流媒體和行業(yè)媒體發(fā)布預(yù)警信息，提倡產(chǎn)能過(guò)剩地區(qū)采取“三個(gè)一”措施（十頭母豬中淘汰一頭低產(chǎn)母豬，一窩仔豬淘汰一頭弱仔豬，育肥豬提前一旬出欄），引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶加快調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，有序安排肥豬出欄，減少養(yǎng)殖虧損。

2.2 探索開(kāi)展生豬產(chǎn)能調(diào)控 會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，印發(fā)《生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）》，明確全國(guó)和各省份能繁母豬正常保有量、最低保有量以及規(guī)模豬場(chǎng)保有量指標(biāo)，落實(shí)各地分級(jí)調(diào)控責(zé)任，建立不同層級(jí)的產(chǎn)能調(diào)控基地，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展。目前，全國(guó)已建立并公布了1.2 萬(wàn)個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地（生豬出欄量占全國(guó)總量的1∕3）。全國(guó)能繁母豬存欄量處于產(chǎn)能調(diào)控的綠色合理區(qū)域。

2.3 支持企業(yè)開(kāi)展一體化經(jīng)營(yíng) 2020 年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰加工企業(yè)開(kāi)展養(yǎng)殖、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營(yíng)。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖企業(yè)向屠宰、加工、冷鏈配送等領(lǐng)域延伸，減少中間環(huán)節(jié)，逐步提升穩(wěn)產(chǎn)保供能力。一批大型生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)加快向屠宰加工等環(huán)節(jié)布局，推進(jìn)一體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。目前，已有425 家肉制品生產(chǎn)企業(yè)自建養(yǎng)殖場(chǎng)，469家養(yǎng)殖企業(yè)自建屠宰廠。

2.4 下一步工作安排 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)落實(shí)和完善《生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）》，圍繞生豬生產(chǎn)、檢疫運(yùn)輸、豬肉消費(fèi)等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化生豬全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管監(jiān)測(cè)，科學(xué)研判豬肉市場(chǎng)供需形勢(shì)。壓實(shí)生豬產(chǎn)能分級(jí)調(diào)控責(zé)任，穩(wěn)定長(zhǎng)效性支持政策，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶科學(xué)安排生產(chǎn)。同時(shí)，聯(lián)合財(cái)政部門，進(jìn)一步通過(guò)降低農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)增值稅率、擴(kuò)大增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍等措施，支持引導(dǎo)生豬產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。

3 關(guān)于強(qiáng)化畜禽廢棄物處理利用

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部不斷加大政策支持力度，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)、支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶實(shí)施種養(yǎng)循環(huán)，走綠色發(fā)展道路。

3.1 啟動(dòng)實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目 統(tǒng)籌中央和地方相關(guān)資金，支持生豬、奶牛、肉牛等養(yǎng)殖大縣819 個(gè)，重點(diǎn)加強(qiáng)糞污處理設(shè)施和還田利用設(shè)施建設(shè)，提升處理利用能力。

3.2 加大財(cái)政補(bǔ)貼力度 推動(dòng)畜禽糞污處理設(shè)施裝備納入農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，降低養(yǎng)殖場(chǎng)戶糞污處理成本。實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染治理、果菜茶有機(jī)肥替代化肥、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)畜禽糞污處理和糞肥利用有機(jī)銜接。

3.3 強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)成立國(guó)家畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用科技創(chuàng)新聯(lián)盟和技術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)，開(kāi)展液體糞污還田等關(guān)鍵技術(shù)研究，總結(jié)推廣9大類技術(shù)模式。積極推廣低蛋白飼料日糧，降低飼料中銅鋅含量標(biāo)準(zhǔn)，從源頭減少畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)氮和重金屬元素排泄量。深入分析規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣發(fā)酵技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)適用性，科學(xué)指導(dǎo)沼氣工程建設(shè)。截至2021年底，全國(guó)畜禽糞污綜合利用率超過(guò)76%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施裝備配套率達(dá)到97%，分別比2015年提高16個(gè)和47個(gè)百分點(diǎn)，基本解決規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污直排問(wèn)題，畜禽養(yǎng)殖污染狀況明顯改善。

3.4 下一步工作安排 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，認(rèn)真落實(shí)《“十四五”全國(guó)畜禽糞肥利用種養(yǎng)結(jié)合建設(shè)規(guī)劃》，繼續(xù)深入推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作，努力構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的新型種養(yǎng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。