APEC視野下的亞太新局

儲昭根

2012年9月2日至9日，亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）系列峰會在俄羅斯符拉迪沃斯托克舉行，9月8日至9日舉行首腦峰會。這是APEC峰會首次在俄羅斯舉行，為準(zhǔn)備該次會議，俄投入資金多達6793億盧布（約合226億美元），籌備規(guī)模為歷次APEC峰會之最。俄希望借舉辦APEC會議的東風(fēng)以帶動遠東地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，從而進一步融入亞太的契機，并進而將俄羅斯的戰(zhàn)略中心轉(zhuǎn)移至亞太。

而早在此之前，美國國務(wù)卿希拉里2009年7月在東盟地區(qū)論壇上高調(diào)表示：“We are back”，便吹響了美國重返亞太的號角。2011年美國檀香山的APEC上，中國國家主席胡錦濤在會見美國總統(tǒng)奧巴馬時就明確提出：“亞太事務(wù)應(yīng)該成為中美協(xié)調(diào)和合作的重點。”2012年9月5日，胡錦濤在赴APEC首腦峰會之前，接見了來訪的希拉里亦表示：“中美關(guān)系的戰(zhàn)略意義和全球影響日益凸顯，值得我們倍加珍惜、共同維護?！?/p>

樹欲靜而風(fēng)不止。如今的亞太，已是大國新世紀(jì)角逐、博弈的逐鹿場。隨著美俄等傳統(tǒng)大國加大對亞太的介入，亞太地區(qū)亦演繹出日新月異的政治、經(jīng)濟新格局。

發(fā)展的不平衡

在APEC這個國際區(qū)域經(jīng)濟組織中的“巨無霸”中，從成立之初就以其擁有不同經(jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)展階段、文化背景的成員而格外突出，APEC 是亞太地區(qū)唯一將眾多發(fā)達成員和發(fā)展中成員聯(lián)系在一起的區(qū)域經(jīng)濟合作組織。從總體看，APEC組織內(nèi)擁有眾多充滿活力的經(jīng)濟體，經(jīng)濟保持了長期快速發(fā)展，在某種程度上亞太早已是世界經(jīng)濟的“發(fā)動機”，但在這場強大經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化大潮中，APEC組織內(nèi)出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟與發(fā)展不平衡。

在過去的100年時間里，世界秩序無論是在一戰(zhàn)之前主要是圍繞歐洲的凡爾賽—華盛頓體系，一戰(zhàn)之后就是美歐共同主導(dǎo)世界的雅爾塔體系，都是圍繞大西洋為中心來構(gòu)建的。眾所周知，在亞太，繼APEC組織內(nèi)的日本和“東亞四小龍”— 香港、臺灣、新加波、韓國創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡之后，有“金磚”國家的不斷崛起。

不太為人所知的是，1994年5月墨西哥成為了被稱為“發(fā)達國家俱樂部”的經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的成員國；韓國則于1996年加入OECD，韓國目前的經(jīng)濟規(guī)模已攀升至世界第13至14位；而智利于2010年1月11日正式成為經(jīng)合組織第31個成員。越南、印度尼西亞則是“希望五國” （越南、印度尼西亞、南非、土耳其和阿根廷）成員國；其中APEC組織內(nèi)的墨西哥、印尼、韓國、越南、菲律賓則為高盛再次首創(chuàng)的投資新概念—“金鉆11國”（Next-11墨西哥、印尼、尼日利亞、韓國、越南、土耳其、菲律賓、埃及、巴基斯坦、伊朗和孟加拉國）。“金鉆11國”中亞洲國家占9席，再次證明全球投資市場持續(xù)看好亞太，全球經(jīng)濟重心繼續(xù)向亞太轉(zhuǎn)移。

值得注意的是，盡管日本失去了世界第二大經(jīng)濟體的位置，但無論是總量還是人均，日本仍然處于世界的前列。然而，日本遭遇了“失去的20年”— 前10年受困于金融系統(tǒng)危機，實體經(jīng)濟增長乏力，爾后10年金融危機解決，人均勞動生產(chǎn)率反彈，但卻遇到了勞動人口乃至整體人口減少，國民經(jīng)濟處于持續(xù)萎縮的過程，導(dǎo)致景氣難以重現(xiàn)往日榮光，日本似乎仍在無盡的黑暗中找不到方向。

同樣的是美國。冷戰(zhàn)后的伊拉克戰(zhàn)爭使美國勞民傷財且無法脫身，加之阿富汗戰(zhàn)爭重荷，美國被拖進曠日持久的困境。接著，美國發(fā)生次貸危機又引爆成全球金融危機，讓美國自身飽嘗前所未有的傷筋動骨之痛。與此相對應(yīng)的是，2010年，中國制造業(yè)以1.995萬億美元的產(chǎn)值，有史以來首次超過當(dāng)年1.952萬億美元的美國制造業(yè)產(chǎn)值，從而成為世界第一制造大國。這是自1885年美國制造業(yè)產(chǎn)值超越英國以來，世界經(jīng)濟格局的又一次重大變化。

持續(xù)了3年多的國際金融危機，進一步加快了全球經(jīng)濟體綜合國力和國際影響力對比的變化。商務(wù)部研究院外資部主任馬宇就此預(yù)測，2012年，中國將超過美國成為世界第一貨物貿(mào)易大國。這意味著，在全球經(jīng)濟的三大“制高點”—全球制造業(yè)總額、全球?qū)ν赓Q(mào)易份額和國際儲備貨幣，中國已于2010年在制造業(yè)領(lǐng)域和今年將在對外貿(mào)易領(lǐng)域全面超越美國。誓言不作“老二”的奧巴馬政府面臨空前的挑戰(zhàn)！

這就是說，在亞太地區(qū)存在并正在演繹著兩種趨勢：一是，隨著近年來歐美受金融危機和歐債危機的影響，經(jīng)濟衰退加劇，全球經(jīng)濟重心加速向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移；二是亞太地區(qū)范圍內(nèi)，存在激烈的經(jīng)濟、政治發(fā)展不平衡，大國之間的博弈與競爭亦空前加劇！

大國新逐鹿場

亞太地區(qū)即將成為全球政治經(jīng)濟的中心，亦難免成為全球性大國兵家必爭和掌控之地區(qū)。在此背景下，全球主要力量向太平洋集中，世界經(jīng)濟重心向太平洋轉(zhuǎn)移，包括美國戰(zhàn)略東移、俄羅斯戰(zhàn)略東移、拉美四國的太平洋時代、澳大利亞的太平洋時代等，無不與此相關(guān)。

美國是先聲奪人。美國率先打出了一套包含了政治、經(jīng)濟、軍事多方面措施在內(nèi)的“組合拳”—“重返亞太”戰(zhàn)略。政治上，全面加強與原有盟國日本、韓國等的聯(lián)系，積極加入了東亞峰會，并拓展?jié)撛诘男禄锇?；?jīng)濟上，美國力推《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定》(TPP)，力爭打造以自己為中心的亞太經(jīng)濟圈；軍事上，美國在澳大利亞建立永久海軍基地，美海軍將把其六成兵力移至亞太地區(qū)，包括部署6艘航母、大部分巡洋艦、驅(qū)逐艦、瀕海戰(zhàn)斗艦及潛艇等。

作為傳統(tǒng)戰(zhàn)略對手，俄羅斯雖然77%的領(lǐng)土都在亞洲，但俄羅斯在亞太地區(qū)并未獲得與其大國地位相稱的身份和作用。2011年，遠東地區(qū)的GDP總額為2.3萬億盧布，僅占俄全國GDP的5.4%，人口僅為702萬，尚不及西部地區(qū)的一個州。如果美國在亞太一家獨大，勢必全方位擠壓俄羅斯在該區(qū)域的影響力和發(fā)言權(quán)。作為未來的世界中心地帶，一旦俄羅斯在亞太遭遇邊緣化的命運，將給其大國復(fù)興計劃帶來無可估量的損失。俄羅斯正是借舉辦APEC會議之機帶動遠東地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，并將俄羅斯的戰(zhàn)略中心轉(zhuǎn)移至亞太。

日本對中國的國力快速增強充滿驚恐、不安和焦慮。在東京看來，美國要擴大在亞洲的存在自然是日本求之不得的事情，而牽制和圍堵中國是美國“戰(zhàn)略東移”政策的核心，所以支持、參與美國“重返亞洲”的戰(zhàn)略部署或許是日本遏制中國發(fā)展、大力發(fā)展軍力、實現(xiàn)再次起飛，及在國際上重塑“正常大國”的地位與影響力的“歷史性機遇”。日本拋出“民間購買釣魚島”、“將釣魚島國有化”，賦予海上保安官對“非法”登上日本離島(包含釣魚島)的人員實施逮捕的權(quán)限；全盤接受了五角大樓制定的“駐日美軍整編計劃”，高強度、高密度地與美軍舉行針對中國的聯(lián)合軍事演習(xí)，試圖與美國、韓國、印度、澳大利亞等結(jié)成對華大包圍圈，全面遏制中國的崛起。

除了日本是美國亞太戰(zhàn)略的錨地，菲律賓、越南等與中國有海疆爭端的國家蠢蠢欲動，視美國為重要的“砝碼”，來制衡中國在南海地區(qū)日益增長的影響力，藉此在南海挑釁中國，試圖以小博大，用車輪戰(zhàn)術(shù)對付、消耗中國實力，企圖拖垮中國。

中國的“APEC方式”

從中國方面說，中國已成為亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重心。中國目前是日本、韓國、朝鮮、蒙古、印度、越南、印度尼西亞、澳大利亞等國最大的貿(mào)易伙伴，美國、加拿大等國的第二大貿(mào)易伙伴，還是日本、韓國、蒙古、印度尼西亞、馬來西亞、泰國、澳大利亞等國最大的出口市場。此外，中國也是朝鮮、緬甸、蒙古、柬埔寨等國最大的投資來源地。中國對地區(qū)經(jīng)濟和安全的積極作用已不是美國在本地區(qū)的任何盟友所能企及的。

就全球范圍而言，中國不僅無力同時更無意挑戰(zhàn)美國的“領(lǐng)導(dǎo)地位”。實際上，中國過去所說的“融入國際社會”也就是融入美國主導(dǎo)的世界秩序。但是經(jīng)濟高速增長的中國，其經(jīng)濟總規(guī)模超過美國是遲早之事，中國的崛起勢不可當(dāng)。由于中國國內(nèi)還存在眾多問題，想要與美國并駕齊驅(qū)尚有很長的路要走。中國在短期內(nèi)不會為了全球霸權(quán)而向美國提出正面挑戰(zhàn)，但其政治影響力的版圖日益擴大是不爭的事實。

因此，中國和美國是亞太地區(qū)的兩個最重要的大國。中美是亞太地區(qū)秩序的結(jié)構(gòu)變遷、發(fā)展趨勢和動力源泉。中國和美國各自的地區(qū)秩序觀、利益界定和政策取向，以及它們之間的互動，是推動亞太地區(qū)秩序變革的多維動力中的最大變量。中美作為新興大國和傳統(tǒng)大國，不能走歷史上大國沖突對抗的老路，只能走一條新路，建立和發(fā)展一種順應(yīng)時代潮流、符合兩國和世界人民利益的新型大國關(guān)系。共同塑造和平、穩(wěn)定的亞太新格局則應(yīng)是中美的共同責(zé)任。

隨著亞太在世界政治、經(jīng)濟和安全中的地位不斷提升，亞太已成為新世紀(jì)的最重要的經(jīng)濟、政治和軍事戰(zhàn)略舞臺。世界強國圍繞經(jīng)濟、軍事、金融以及制造、服務(wù)業(yè)等各種實力較量、權(quán)力角逐的地緣空間則將進一步集中于亞洲及太平洋地區(qū)，博弈、矛盾與沖突勢必風(fēng)起云涌。筆者認為，除了中美應(yīng)努力構(gòu)建新型大國關(guān)系之外，避免亞太陷入激烈沖突與動蕩的最佳方式則是承認多樣性，強調(diào)靈活性、漸進性和開放性；遵循相互尊重，平等相處，協(xié)商一致，自主自愿的“APEC方式”。也就是，在區(qū)域合作中競爭，在競爭中尋找合作的機會，在深化合作、信任之中尋找消解沖突，共建亞太地區(qū)繁榮之道。