情系群眾的警民聯系箱

文·圖/ 李動

情系群眾的警民聯系箱

文·圖/ 李動

中共十八大召開前夕，筆者驀然想起了曾經采訪上海市靜安區公安分局局長葉在均的往事。采訪中得知，1957年為了密切警民關系，葉局長積極探索公安如何為老百姓服務的方法和措施，率先在其所在的新成分局（現上海靜安分局）創立了在基層派出所采用“警民聯系箱”和“交警糾正違章先敬禮”的做法，得到了時任公安部長羅瑞卿的高度重視和鼎力支持，此舉被公安部確定為公安工作方法60條之一。

拆掉警民之間的那面高墻

那是1957年盛夏的一個中午，新成分局奉賢派出所戶口受理室。高高的黑色柜臺，只開了一扇小窗口，里面僅露出一頂白色的大蓋帽。窗口外面排著長隊，人們焦急地排隊等待著報戶口。葉局長身著便裝也排在隊伍里，他聽到隊伍中有人悄聲議論：“派出所的柜臺這么高，就像舊社會的當鋪。”“你還沒見民警的臉呢，老繃著。問問他好不耐煩，好像人家欠他多少錢似的，與后娘一般。” ……

葉局長聽到這些議論后，心猛地一顫。他走進戶口受理室問值班民警：“每天都這么多人排隊嗎?”對方頭也不抬，不耐煩地擺擺手說：“出去!出去！到后面排隊去，誰讓你擅自進來的。”葉局長站著沒動。“怎么沒長耳朵?”民警抬起頭來剛想發作，發現葉局長兀立眼前，立馬起立，立正敬禮，口里囁嚅：“報告葉局長，每天中午是報戶口的高峰，其他時間都比較空閑。”這180度的大轉彎，猶如契訶夫筆下的“變色龍”。

群眾的議論，使葉局長意識到這高高的柜臺成了民警與群眾之間一堵無形的墻，尤其是舊警察的惡劣習氣，在部分民警身上還有影響，決不可掉以輕心。這事兒促使他下決心進行改革。

在分局黨委會議上，葉局長情緒激動地說：“今天上午，我偶爾著便裝去奉賢派出所，發現戶口受理室報戶口的老百姓在議論我們的柜臺太高，像舊社會的當鋪，高不可攀，這已成了民警與群眾之間一堵無形的墻。”葉局長猛擊了一下桌子，果斷地提議：“我看干脆拆除這個舊警署遺留下來的破東西。你們看如何?”大家一致贊同。說干就干，木匠晝夜加班，沒幾天，十多個派出所的柜臺便被全部拆除。

葉局長從來就不知道白天黑夜和假日節日。星期天，他換上了便服騎著自行車，明察暗訪了幾個派出所。發現戶口受理室的柜臺變低了，但值班民警臉上還是像刷過糨糊似的繃著，問幾句總那么不耐煩，真是“金口難口”。

葉局長邊騎車，邊琢磨著如何克服警察對群眾蠻橫冷漠的態度……這一天的所見所聞，對葉局長觸動很大。他晚上躺在床上，翻來覆去地“烙餅”，深深地悟到：這舊警署遺留下來的柜臺雖然拆除容易，但要克服舊警察遺留下來的惡習，絕非一日之功。

學習馬錫五親自下田頭辦案

新成公安分局坐落在遐邇聞名的靜安寺附近，典雅豪華，壯觀氣派。二樓會議室里，葉局長不無感慨地談著昨天的見聞，最后提出要整頓紀律作風。

沉默了好一陣兒，有人小心地提醒道：“葉局長，整頓作風，就是說我們警察的紀律作風有問題。這樣定性是否妥當，我看還是慢慢來。這事可要謹慎些為好。”葉局長激憤地說：“慢慢來到底是來不來?來，就必須雷厲風行；不來，那就干脆別來。這工作作風的問題，絕非小事一樁。你們聽到老百姓是怎么議論我們警察的嗎？說我們民警整天板著臉，像后娘一樣。”葉局長又用食指彈了幾下桌子，情緒激動異常：“同志，這絕非小事，而是關系到我們到底是人民警察還是警察人民的根本大事。這樣下去，我們就會脫離群眾，遭到群眾的唾罵。”

會議室鴉雀無聲。分局黨委為此又作出了關于切實改變工作作風和開展“三親三員”活動的部署。“三親”，即對待老年人親如父母；對待中年人親如兄弟；對待小孩親如子女；“三員”，即戰斗員、宣傳員、服務員。

葉局長悄然出現在派出所和馬路上的消息不脛而走，那些在戶口受理室值班和馬路上執勤的民警，唯恐再撞到局長的槍口上，不敢掉以輕心。

這一查一抓還真靈驗。那天，葉局長還真的又神出鬼沒地觀察了幾個派出所和馬路上的民警。微笑，在民警繃緊的臉上綻開；熱情，從民警的辦事作風里展示出來。這下葉局長著實滿意了。臉上露出了笑容，緊鎖的眉頭松開了。但不久，葉局長又發現中午還是那么多居民排隊報戶口，他的臉色頓時又凝重了起來，心想，如何才能解決這個問題呢？

他又來到排隊報戶口的隊伍里，與一位中年婦女聊了起來，他問道：“你們為什么都擠在中午來報戶口呢？不能其他時間來嗎？”婦女無奈地攤開雙手說：“我們上、下午都要上班，下班后趕過來，派出所卻打烊了。只得趁午休片刻，見縫插針地趕來報戶口。誰料到，排那么長的隊，眼看就要排到了，但一看表，中午上班快遲到了，只好匆匆地趕回去上班。今天我沒吃午飯就趕過來了。”“噢!”葉局長若有所悟地點點頭。

1957年，為了密切警民關系，上海市新成分局（現上海靜安分局）創立了“警民聯系箱”等做法，并納入了《公安工作方法60條》里。這些舉措在黨的八屆二次會議上做了推廣……

葉局長向市公安局局長黃赤波作了匯報，黃局長說：“世界上沒有哪個國家的警察機構晚上是關門的，而我們上海的警察機構晚上關門，這與素有‘不夜城’之稱的大都市太不相稱了。”

根據黃局長的指示，葉局長率先在奉賢派出所推出了24小時晝夜辦理戶口的試點。這一改革試點，大大緩解了報戶口難的問題，受到了居民的交口稱贊。然而，許多戶口還需要補證明待查，居民一時找不到管段民警，而管段民警上門又尋不著居民，這兩相難見的矛盾，還是無法解決。

一天清晨，葉局長來到奉賢派出所，見一位戶籍警夾著厚厚的文件夾下段，葉局長好奇地說：“讓我看看，你這么厚的夾子里都裝些什么來著?”對方畢恭畢敬地解釋道：“這是戶口變動申請，這是鄰居糾紛筆錄，這是兩封居民來信……”這位民警帶一大堆東西上門辦公，突然給了葉局長一個啟示——既然能上門送戶口，為什么不能上門辦理戶口呢?

對此，一些人提出了異議：“我們工作本來就這么忙，還嫌不夠。真是‘事務全在手，忘掉九十九’。”“大事不抓，卻去抓這雞毛蒜皮的小事，真是‘撿了芝麻，丟了西瓜’。”……

圖為心系百姓的好警官葉在均

對這些議論葉局長都置若罔聞，執意推行上門報戶口的舉措。但辦公室有位大學生聽到局長這一想法后，神情莊重地告誡道：“葉局長，這可不是鬧著玩的，這可是個原則問題。它涉及法律，居民依法報戶口，這是法律賦予公民應盡的義務，必須自覺履行，我們自己擅自主張，上門報戶口，這是否違法?是否會失去法律的權威性?這是其一；其二，這還是個立場問題，現在解放初期管教的一批反革命分子陸續釋放出來了，如果我們上門報戶口，為地、富、反、壞、右服務，是否喪失了無產階級立場?”

這一問還真把葉局長震住了。

葉局長立刻向新成區委書記林輝山作了匯報。林書記開始頗為贊同他的大膽設想和創新，但一聽牽涉到法律和立場問題，也猶豫起來。他反問葉局長：“你對這事是怎么看的?”葉局長沉思良久，大膽地說：“林書記你是從延安來的老干部，你曾給我們講過陜甘寧有個叫馬錫五的大法官，他規定凡是民事案件不開傳票，而是自己親自下田頭辦案，我們為什么不能上門報戶口呢?至于反革命分子，我們讓他們自己來派出所報戶口就是了。”林書記受到了啟迪，當即表態：“你大膽地干，我支持你!”

新舉措背后的“歡喜”風波

有了區委書記的支持，葉局長便放心大膽地在新成分局各派出所推廣上門辦戶口的舉措。但民警們盲目上門，收效甚微，甚至還鬧出了不大不小的風波——

有次，奉賢派出所一位叫馮春松的戶籍警，來到轄區一位著名醫生家敲門，敲了幾下沒有動靜，他又去敲另一扇門。房內的老名醫正在午睡，被敲醒后，心里嘀咕誰這時來打攪，便拄著拐杖蹣跚地前來開門，打開門無人，卻聽到另一邊的門又敲響了，他又過去開門，還是無人。老名醫邊埋怨，邊氣沖沖地回到房內，一屁股坐在了那只古色

古香的紅木太師椅上，緊緊抓住龍頭拐杖，不停地搗地。他忽然站起來，疾步來到寫字臺邊，一把抓

起電話機，直撥市委統戰部部長劉述周辦公室。事也湊巧，中共中央統戰部部長李維漢正好在場，他一聽這位身懷絕技的老名醫發火告狀，頓時緊張了起來。

李部長告知劉部長：“這老先生身份不凡，那次我陪周總理來上海視察工作，總理還買了禮物親自登門拜訪了他，他給總理治好了牙病。新中國成立前還給蔣介石鑲過牙，蔣也很尊敬他的。”李部長接過電話，聽老牙醫敘述完情況，一時弄不清到底怎么回事，便讓人立刻撥通了上海市公安局局長黃赤波的電話，請他立刻到市委統戰部來一趟。

遵照李部長的指示，黃局長立刻趕到新成分局葉局長處，說明了事態的嚴重性。葉局長一聽臉色頓時蒼白了起來，立即撥電話給奉賢派出所陳所長，命令他立刻找到老牙醫的管段民警。片警馮春松還丈二和尚摸不著頭腦，稀里糊涂地隨陳所長來到分局局長辦公室。

剛進門還沒來得及坐下，黃局長劈面就是一頓訓斥：“誰讓你擅自上門的?真是胡鬧!”小馮剛想申辯，抬頭瞥了一眼旁邊的葉局長，欲言又止。葉局長忙解釋道：“是我讓戶籍民警串百家門的，我有責任。”

↑ 一只情系群眾的警民聯系箱承載著密切警民關系的優良傳統

也來不及細問，黃局長便帶著他們一起上門道歉。進門時，李部長早已先到了。他見黃局長一行進來后，便打圓場道：“我把上海的警察頭子給您找來了，您有什么意見盡管提。”老牙醫氣呼呼地說：“警察隨便敲門，把我吵醒，我去開門又走了，這不是捉弄我老頭子嗎?”

黃局長唬著臉讓戶籍警馮春松解釋道歉。小馮得知自己闖了大禍，誠惶誠恐地做了解釋。老牙醫一聽原來如此，就像孩子似的，忽又爽朗地開懷大笑起來：“是我錯怪了你，小同志，對不起，委屈你了。”

第一只“警民聯系箱”誕生

自從那次上門報戶口鬧出了笑話后，葉局長一時犯了難。到底哪家要報戶口或找民警，哪家不需要，民警怎么知道呢？最好通過一種什么恰當的方式，使彼此及時溝通，但又不影響居民的正常生活。

葉局長百思不得其解，忽記起毛主席說的話。要解決問題，首先要調查研究。于是，葉局長來到各派出所征求大家意見。有人說貼告示，有的說到居委會去辦理；有的說干脆拿個搖鈴，像收破爛的一樣，邊搖鈴邊吆喝……

真是眾說紛紜，莫衷一是。大家爭論不休，還是沒有一個滿意的方案。葉局長干脆拉著奉賢派出所陳所長的手，到里弄去征求老頭老太的意見。他倆邊走邊琢磨，來到陜西路上那個弄堂時，葉局長驀地發現了弄口掛著一個“肅反檢舉箱”，他頓時來了靈感，對陳所長說：“我們把‘肅反檢舉箱’改為‘找民警箱’，問題不就解決了嗎?”陳所長茅塞頓開，連聲稱好。

那時肅反運動已拉上帷幕。陳所長回到所里，連夜讓民警摘下那只檢舉箱，用白漆刷掉了“肅反檢舉箱”上的黑色字樣，又用紅漆寫上了“警民聯系箱”。

已是深更半夜了，他們披著清輝的月色，將世界上第一只“警民聯系箱”鄭重地掛在了陜西路那個弄堂口。

世界上第一只“警民聯系箱”就在這里誕生了。于是就出現了警民聯系卡，居民有什么事，只要填在聯系卡上，投入聯系箱，三天內戶籍警就會上門。這事雖小，卻大大方便了群眾，得到了市民的交口稱贊。

密切警民關系在黨代會上推廣

很快，這事傳到了新華通訊社一位駐滬記者的耳朵里。他根據群眾的反映，寫了一篇豆腐干般大小的消息，在《人民日報》上發表了，雖不顯眼，卻引起了時任公安部長羅瑞卿大將的重視。

為此，羅部長專程到奉賢派出所來參觀了解情況。那天，市局黃局長和分局葉局長都換上了嶄新的制服，早早來到新成分局恭候羅部長的光臨。他們忐忑不安地佇立在分局大門前，不時地注視著馬路兩邊的車流。羅部長坐的那輛黑色伏爾加小車終于出現了，緩緩地駛入分局大院。羅部長一下車就急切地提出徒步去奉賢派出所。

黃局長不太了解具體情況，講了幾句原則性的話，然后讓葉局長詳細匯報。葉局長匯報了始創24小時報戶口的過程、小木箱誕生的經過、糾正違章先敬禮等舉措。羅部長凝神細聽，頗有興致。當聽到那段曾經蔣介石鑲過牙的牙醫發火的故事時，朗聲大笑了起來。聽匯報時，他對交通民警糾正違章先敬禮及其提出的“對待老人如父母，對待中年人如兄弟，對待小孩如子女”也很感興趣。

羅部長興致勃勃地聽完匯報并隨手看了幾封群眾來信后，不無感慨地說：“這很好，你們要抓緊寫個報告送我。”他喝了口水，接著說：“周總理指出，民警的形象如何，這是個大問題。毛主席也指出，民警對老百姓要親切一點，這是個很大的問題，現在群眾寫來了這么多的表揚信，說明人民喜歡我們的民警了。這個‘警民聯系箱’和糾正違章先敬禮是密切警民關系的有效途徑和良好開端。”

在1957年第九次全國公安會議上，葉在鈞局長專門匯報了《關于上門報戶口的幾點體會》，得到公安部領導和與會者的充分肯定，并納入了《公安工作方法60條》里。大會決定在全國公安派出所推廣上門報戶口，戶籍管區內掛警民聯系箱，以及在交通隊推廣糾正違章先敬禮的做法和經驗。之后，在黨的八屆二次會議上，羅部長作了公安工作走群眾路線的報告，列舉了上海市新成公安分局的為民做法和經驗，引起了毛主席的興趣和關注。

會后，毛主席在中南海紫光閣接見了出席會議的代表。羅部長來到代表隊伍前，目光來回搜尋著，他急切地問前排的黃赤波局長：“上海的‘野戰軍’(葉在鈞名字的諧音)在哪里?”羅部長叫出了葉在鈞分局長，特意領到毛主席身邊，向他老人家作了介紹。毛主席聽罷，臉上露出了笑容，用濃重的湖南口音高興地說：“一只小小木箱子，民警輕輕一抬手，得到了人民的歡迎擁護。很好!很好!”

上世紀90年代末，當葉局長見到警民聯系箱的傳統得以恢復時，激動萬分。是的，這小小的木箱里記載著老前輩在激情燃燒的歲月里忠誠奉獻、艱難創業的戰斗歷程，亦記載著毛澤東、羅瑞卿等老一輩無產階級革命家視人民利益高于一切的崇高心懷……

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com

園區地址:上海市寶山區雙城路803弄9號樓29F服務電話:021-61805170轉各分機

網 址:www.gtjrcyy.com

郵 編:200940

上海鋼鐵金融產業園地處上海市北部的寶山區,東至雙慶路、南至雙城路、西至同濟路、北至海江路范圍,是上海市經濟和信息委員會2010年7月批準成立的上海市重點推進的生產性服務業功能區。園區地處寶山區政治、文化、經濟中心,地理位置獨特,周邊軌道交通便利,干線交錯,空港銜接無限,為園區內注冊企業的快速發展提供了有利的中心區位優勢。

園區擁有總建設面積23.8萬平方米的集商業、商務辦公、體閑娛樂為一體的寶蓮城CBD中央商務區和占地5.5萬平方米,總建筑面積14.7萬平方米的集甲級寫字樓、商鋪、體閑娛樂空間于一體的安信商務廣場。同時涵蓋祥騰國際廣場、創邑幸福灣、吳淞口國際郵輪港、東鼎國際產業基地等一批具有特色的商務辦公和創意產業平臺。根據上海市區域經濟發展的功能定位和產業定位,園區重點扶持服務外包、金融服務、中介服務、總部經濟類企業。形成了以科學發展、集約發展、高效發展為特色的運營模式,成功破解土地資源緊缺、空間不足等城市經濟發展的制約瓶頸,更實現了土地的集約化利用,擴大了區域經濟總量。在增加地方財稅收入的同時,為城市的發展增添新的活力。