網絡時代的官員“網路”

文/本刊記者 程新友

網絡時代的官員“網路”

文/本刊記者 程新友

微博等網絡新媒體剛剛興起，官員們也大多才開始學習和適應，能否發揮功效，還要看使用者的心態。網絡是把雙刃劍，用得如何，要看俠客是誰。

在網絡時代，一條微博、一段視頻、一句流行語，都是一個動力，都可能成為引起風暴的蝴蝶扇動的翅膀。

截至2011年年底，中國網民人數已達5.13億，網絡規模居世界首位，網民監督、網絡反腐的力量已不可忽視。

2008年，胡錦濤總書記在人民網考察時指出：互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，要充分認識以互聯網為代表的新興媒體的社會影響力。各級干部要學習和熟悉信息網絡，善于運用信息網絡，提高運用信息網絡進行引導和管理的能力。

網絡恐懼癥

近年來，已有多個政府官員因為網絡輿情事件被免職，2010年，輿情熱度靠前的60起影響較大的事件中，有22起官員被免職的情況出現。而免職也是目前政府部門化解社會輿情的主要手段。

傳統的媒體途徑有限，而網絡的開放、虛擬性，發表言論不需要實名，使用方便，門檻很低，而且有互動，是監督、批評的有效平臺，甚至有人認為當今“上訪不如上網”了。

從2009年年初的“周久耕事件”，到2010年年初的韓峰“香艷日記”事件，網民借助互聯網的技術越來越嫻熟，致使一批批問題官員先后落下馬來。

“深圳海事局原黨組書記大罵屁民”、 “河南省新密市安監局長十不知道”、“湖南省永興縣財政局副局長擺宴斂財”、“成都交警中隊長只為領導服務”……數不勝數的事件，官員都因為網友的舉報、披露而迅速躥紅各大網站。

而2011年的網絡事件，如“7·25”動車車禍、郭美美事件、微博打拐潮、官員微博開房、小悅悅事件、藥家鑫案等，都在社會上引起極大關注。

“沒有互聯網該多好！”在網絡的巨大力量下，已經有一些官員發出如此嘆息。

為什么有些官員如此怕互聯網呢？首先是網絡說話有壓力。網絡是個大江湖，各色人等都在里面指點江山，揮灑文采，記錄瑣事。官員也是人，難免也有普通人的喜怒哀樂；官員又是特殊的人，網友對其有特殊的視角。無論怎么說明“僅代表個人”，網友總是把他放在所在職位上來掂量。

所以，官員發言，把握好“度”很重要。很多官員因某些話語不當，立刻在網上掀起軒然大波，甚至丟掉“烏紗帽”。

即使不說話，但如果對網絡回應不及時，也容易身處被動。2011年6月，“90后”女孩郭美美，就以“中國紅十字會商業總經理”的身份，通過微博炫富，引起了軒然大波。整整半個月，當“郭美美事件”攪得網絡天翻地覆之時，中國紅十字會總會卻沒有作出及時的解釋和應對。紅十字會百年信譽，在此次事件中嚴重受損。

一些官員的新媒體素養和使用能力不足，因而對互聯網技術消極回避、恐懼。

基于此，微博等新媒體被列入中央黨校的培訓課程，國家行政學院也專門針對官員培訓開設了微博技能班。四川、廣東、新疆等地，微博已被列為干部培訓必修課程。在浙江，“微博與領導工作”出現在官員脫產學習班的課程表上。

微博等網絡新媒體剛剛興起，官員們也大多才開始學習和適應，能否發揮功效，還要看使用者的心態。網絡是把雙刃劍，用得如何，要看俠客是誰。

官員網絡臉譜

中國互聯網絡信息中心(CNNIC)發布的《第29次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2011年12月底，中國網民達到5.13億，其中48.7%網名使用微博，成為用戶增長最快的互聯網應用模式。

那些進入網絡“江湖”的官員們，在用什么樣的腔調和方式，來與這個世界上變動最快的人群進行溝通和交流，他們如何面對網絡？

從古至今，中國官場都以低調、神秘的面目示人，而最新出現的微博，卻以亦公亦私的表達方式，透露著其中的蛛絲馬跡，甚至，微博已經作為一扇半掩的窗，開始表露出官員們的脾氣秉性……

微博，終于開啟了一個新時代。

不同的官員微博，有不同的網絡表情，但受歡迎者有共同點：敢于公開、透明地面對公眾。

但是，官員實名開微博起碼要“過三關”：首先，本人是否潔身自好，經得起監督；其次，高調開微博的官員必然要發表個性化語言；最后，在當前的社會輿情下，特殊人群實名后稍有不慎，容易遭受輿論壓力。

事實上，不少官員早就意識到微博的重要性。一部分中國官員早已走在了互聯網前沿。這些官員微博的代表者給出了寫好140個字的經驗，帶頭適應微博時代對執政者提出的新的要求與挑戰。

就在我們身邊，上海官員微博也正成為微博大家庭中特殊的一員，他們的悄然出世，不僅續寫著要求官員進一步驅魅、去光環的時代要求，也續寫著官民平等交流互動、公權俯聽民聲的民眾訴求。

2012年3月1日，中共政治局委員、上海市委書記俞正聲通過“上海發布”政務微博給滬上癌癥患者家屬的一封回信，迅速占領各大報刊媒體的顯要位置。

微博平臺上，短短的百余字，以坦誠之姿公開回應“就醫難”這一民生關切，引發輿論關注。

“我們大家會盡力幫助你，……特別要在癌癥晚期病人的關懷上，爭取在制度上有所前進。”在獲知上海高中教師秦嶺陪著罹患肺癌的老父輾轉多家醫院的艱難就醫經歷后，俞正聲在微博中這樣寫道，“你的心痛也是大家的心痛，大家的共識會推動我們前進。”

要論篇幅，此信并不長，172個字中仍可見俞正聲修改過的痕跡；要論反響，該微博擲地有聲，反映出政府積極與民眾溝通的愿望，而這與政務微博的初衷不謀而合。

3月10日，在十一屆全國人大五次會議上海代表團小組審議現場，全國人大代表杜斌談到“人大代表開微博”的話題時，作為回應，全國人大代表、上海市長韓正表示：“不開（微博），怎么關注？”他現場表示，自己開了微博，一直在“潛水”關注網絡輿情。

對于高級官員來說，網絡是體察民情、回應民生的很好途徑，他們在網絡的一舉一動影響也大。但是對于一般的公務員來說，特別是基層公務員，他們是如何回應網絡的呢？

網名“jsga劉警官”，真實身份是上海某公安分局宣傳科科長的劉威（化名），2010年年底就注冊微博，但是一個“潛水者”。之所以潛水，因為自己是個“不自由”的人。這種“不自由”根植于他的身份——公務員。

在當下的微博大潮下，他不可避免地要與之產生聯系。一半是好奇，一半是工作需要，當時，受到云南某地首次開通政務微博的啟發，想嘗試一下公安工作是否也可以通過微博來拓展一個警民溝通的新渠道，所以先注冊了解一下。

他產生了一種念頭，“把微博當窗口，看看社會都關心些什么，討論些什么。”

后來，他想到，作為一個宣傳工作者，他可以利用微博作為新的警民互動形式。于是，他實名注冊微博。

通過一年來的實踐，他認為，公務員實名微博，可以通過即時的信息發布讓網民了解工作動態，遏制網絡謠言的傳播；在網民咨詢、求助方面可以快速地提供解答和服務，也可以更多地了解到群眾對部分措施、工作開展后的總體反響，有利于進一步改進工作，從換位思考的角度去完善一些工作的不足。

實名開通以來，他以理性、平和應對網絡輿論。對于網絡輿論，他認為最重要的是能夠在第一時間發布準確信息，回應網民的期待，樹立微博的公信力。在網絡上會有人質疑，但這個時候不是通過爭論能解決的，需要理性看待網民的評論轉發，有些網民是因為獲取的信息不全面所以會片面看待一件事，有些網民是不理解所以發表自己的看法，這個時候對公務人員來說不能認為是困擾，而是對其耐心的考驗，要認真對待網民的意見和建議，耐心才能解決問題。

官員個人微博既表達著某些公共身份的信息，又帶有鮮明自我特征，如此便捷、直接、個性、無障礙的網絡互動，讓近乎千篇一律的官員形象變得生動活潑起來，讓似乎高高在上的官員變得觸手可及，至少在心理層面，現實的隔墻正被改建為透明的玻璃。

湖南省紀委預防腐敗室副主任陸群就是官員實名微博的優秀代表，他以微博的形式，聲討警方毆打討薪民工，并稱有過錯的一方“立即辭職以謝天下”。在微博上，他將打人者斥為“暴徒”、“敗類”，率先披露特供農場，他還號召領導干部關注食品安全。在網絡中，他為民請命，引起巨大反響，獲得網友的一致好評。

在微博里，他實現了在現實中不可能實現的自由，當了一回“御史”。

但是，公務人員的實名微博，也會遇到困擾，如網名為“喬大眼警官”，實際身份為上海閘北區民警的喬黎明，結合自身經歷，認為公務人員實名如果言語不當容易招惹是非，引起他人非議，由于目前政務微博還在起步階段，因此很多事情還需要磨合。

總體而言，官員個人微博的興起，使傳統公權力從高高在上走向平民大眾，從威嚴肅穆走向親切和藹。

“微”言有魅力

在官員個人微博興起的同時，政務微博也如雨后春筍般地建立起來。

及至今日，從越來越多官員實名開微博，到一些政府部門要求公務員“開微博”成必修課，從“信息開放、官民互動”到“公民監督與參與”。

2011年11月28日，由上海市人民政府新聞辦公室發起的“上海發布”政務微博正式上線。至此，中國四大直轄市(北京、上海、天津、重慶)的官方微博齊聚互聯網。

雖然“上海發布”是四個直轄市官方微博中的新兵，卻在短短十余日虜獲超百萬“粉絲”，堪稱政務微博佼佼者。

此外，“上海發布”的子欄目“早安上海”、“上海新聞”、“午間時光”、“燈下夜讀”等，以及由公安、交通、旅游、環保等政府機構組建的微博群也突顯“集團效應”，整齊劃一亮相的同時，也積極塑造形象鮮明的個性化表達。

“每周菜價”這個頗具民生味兒的發布，是“上海發布”的第一條微博：“花菜降幅最大，達25%；青菜、雞毛菜價格均下降；茄子漲幅最大，達31%……”

連日來，上海受困于低溫陰雨，人們發現，就連提供服務資訊的“早安上海”也以改編的宋詞面目出現盡顯趣味：“十天陰雨勢難擋，不思量，心自傷。千里雨幕，無處覓暖陽。縱使感冒很猖狂，裹嚴實，應無恙。今天陣雨軋鬧猛，緩升溫，不算涼。江邊沿海，唯有霧茫茫。料得周末雨難休，齊撐傘，共盼sun。”

在權威、時尚、創新的定位中，“上海發布”不僅有其詼諧、浪漫的一面，更執著于一份嚴謹與誠懇，呈現出與外界務實溝通、高效反饋的另一面。

2011年9月27日，上海地鐵10號線發生追尾事故，上海地鐵在第一時間通過官方微博致歉，并稱，“今天是上海地鐵運營有史以來最黯淡的一天。”27條微博，大膽的用詞、誠懇的話語，傳遞出積極的姿態，最終緩和了指責。

而在不久前，上海市政府更首次以微博發布的形式，公布了浦東康橋地區部分兒童血鉛超標事件的調查結果。這一次發布，沒有選擇傳統的新聞發布廳，不見了正襟危坐的新聞發言人，少了傳媒程序式的問答，取而代之的是網絡化的高效傳播，以及網友的互動。

眼下，這般官民之間良性互動的社會氛圍，以及頗具特色的微博問政生態體系，正開辟出社會化管理的新渠道，亦越來越為民眾所接受。

微博的“微言”相當有魅力，擴展到各個部門，并且在微博上與網友們互動頻繁，打造“集團效應”、“警民直通車”、“交通港航”、“上海地鐵shmetro”、“上海楊浦”、“上海虹口”、“金山傳播”……目前經過實名認證的上海各級政務機構微博約600個、各級政府官員微博約300個。

這股“微”政務風暴已經漸成氣候，還在逐漸擴散當中……

網絡倒逼社會管理創新

力提出挑戰，對公務員素質也提出新的要求，當然這也帶來新的機遇。

面對網絡發展的新形勢，政府開始提高虛擬社會管理水平，越來越鼓勵政府機構和個人使用微博，利用微博的影響力，利用網絡的力量，推進政府信息公開。

與之相對應的是，政務微博從2011年初的5700多個，迅速發展到年底的5萬多個。其中，政府機構微博在年初為4900多個，到年底增長到3.2萬個；個人政務微博年初為810個，年底達到1.8萬個，增長率超過了2100%。

政務微博為官民之間的溝通、互動，減少官民之間的隔閡、對峙以及相當程度的誤判，開通了一個直通車，提供了一個“打撈沉默聲音的平臺”。

網名為“御史在途”，實際身份為湖南紀委預防腐敗辦公室副主任的陸群也認為，政務微博和官員實名微博，都是創新社會管理的方式。在現階段，利用微博這么一個現代媒介搭建政府與群眾的橋梁，成本是最低的，效率是最高的。

網絡透明、快速的特點，要求政府應該在第一時間發出權威聲音，公開政務信息，回應社會關切，壓縮謠言傳播空間。而官員實名微博，則要求其說真話，不搞假大空，善于與網民互動，觀點和個性鮮明，彰顯人格力量。這些都改變了傳統的社會管理方式。

“政務微博的發展是一種新型的載體，確保民眾的聲音被政府聽見，促進一些個案的解決，釋放社會的焦慮，促進了官民的溝通。”人民網輿情監測室秘書長祝華新表示：網絡社會逐漸形成，倒逼現實社會，促使政府施政方式適度調整，以適應網絡社會透明、快捷的新要求。

政務微博已進入了快速發展的階段，尤其是近期政府官方信息發布平臺“政府發布”，涌現了一系列多元宣傳的政務與官員個人微博應用新模式。但如何規范其使用、健全管理機制、提高應用水準，充分發揮其服務大眾和社會的作用，仍值得深入探討。

網絡化程度越來越高，對政府施政能

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com