真情點(diǎn)亮“窗口”

文/黃國(guó)權(quán) 胡慧敏

真情點(diǎn)亮“窗口”

文/黃國(guó)權(quán) 胡慧敏

控申干警正在接待上訪老人

說(shuō)起上海市閔行區(qū)人民檢察院控申科，那可是檢察系統(tǒng)、政法系統(tǒng)的老先進(jìn)了，曾先后被評(píng)為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)文明接待室和文明接待示范窗口。走進(jìn)該控申窗口，只見(jiàn)信訪群眾贈(zèng)送的錦旗掛滿了接待室，而受到的表?yè)P(yáng)信更是數(shù)不勝數(shù)。

用真情化解矛盾

地處上海西南角的閔行區(qū)，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合型行政區(qū)，管轄面積大、常住人口多，外來(lái)人口逾半，既有集中城市化區(qū)，又有城鄉(xiāng)接合部，還有純農(nóng)村地區(qū)，是社會(huì)矛盾多發(fā)區(qū)域。

為此，閔行區(qū)人民檢察院控申科認(rèn)為，控申工作要直面挑戰(zhàn)，努力做好維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾的工作。要通過(guò)查辦案件達(dá)到化解信訪矛盾的治標(biāo)目的，將 “情”字融合到辦案過(guò)程中。

2009年8月至2010年1月，多達(dá)118名村民先后多次到市檢察院和閔行區(qū)檢察院群體上訪。反映該村村務(wù)不公開(kāi)、村級(jí)財(cái)務(wù)賬目混亂和黨總支書(shū)記吳某等村干部采取不正當(dāng)手法侵吞集體資產(chǎn)等問(wèn)題，嚴(yán)重侵犯了集體和村民的利益。100多名上訪村民將檢察院大門(mén)里外擠得滿滿當(dāng)當(dāng)，短時(shí)間內(nèi)影響了檢察院大門(mén)周?chē)牡缆方煌ā?/p>

在市院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示和區(qū)院領(lǐng)導(dǎo)的親自參與下，控申科全體干警連續(xù)幾天加班分析接訪情況，理清基本頭緒，并第一時(shí)間進(jìn)行信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將該集訪案可能誘發(fā)影響穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為最高等級(jí)紅色，并迅即啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，制定風(fēng)險(xiǎn)化解預(yù)案，落實(shí)調(diào)處人員和責(zé)任。

“冰凍三尺，非一日之寒”。檢察官們發(fā)現(xiàn)，該上訪案因?yàn)樯显L時(shí)間跨度長(zhǎng)、人數(shù)多、規(guī)模大、上訪機(jī)關(guān)多、層級(jí)高，同時(shí)當(dāng)事人“人戶分離、人地分離”，上訪村民居住在徐匯區(qū)，反映的問(wèn)題在閔行區(qū)，涉及的關(guān)系十分復(fù)雜，上訪訴求交織、瑣碎，多個(gè)部門(mén)經(jīng)調(diào)查也都出具過(guò)多份報(bào)告，對(duì)反映的情況有過(guò)結(jié)論，專(zhuān)門(mén)的審計(jì)部門(mén)也出具過(guò)書(shū)面審計(jì)結(jié)論，未能查實(shí)村民反映的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，因而存在著多重的化解難點(diǎn)，科內(nèi)的老控申都感到這的的確確是一件釘子案，就算原結(jié)論有錯(cuò)，想要推翻結(jié)論、妥善化解談何容易！

關(guān)鍵時(shí)刻，檢察長(zhǎng)召集專(zhuān)題會(huì)議研究該起群訪的矛盾化解方案，提出了“認(rèn)真查處、深度維穩(wěn)”的要求，控申科長(zhǎng)代表全科向院領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)不化解矛盾決不罷休。

考慮到上訪村民大多是體弱多病的老年人，為方便群眾，他們向上訪群眾保證“接待方式、接待時(shí)間、接待地點(diǎn)”都由村民定，控申干部隨叫隨到。

2010年1月后，在初查線索的短短幾個(gè)月內(nèi)，分管檢察長(zhǎng)就多次親自帶領(lǐng)干警到村民指定的接訪場(chǎng)所，會(huì)同區(qū)紀(jì)委、梅隴鎮(zhèn)等部門(mén)與村民代表面對(duì)面地溝通，以談家常形式聽(tīng)取他們對(duì)檢察機(jī)關(guān)處置信訪案的意見(jiàn)、傾聽(tīng)村民的呼聲。當(dāng)?shù)弥写迕翊砩∽≡簳r(shí)，領(lǐng)導(dǎo)還和控申干部購(gòu)買(mǎi)慰問(wèn)品登門(mén)慰問(wèn)。

“怒拳不打笑臉人”。檢察官的認(rèn)真敬業(yè)、赤膽真情終于打動(dòng)了上訪村民，他們從多年舉報(bào)無(wú)果的憤怒轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)檢察機(jī)關(guān)的信任，徹底打消顧慮，敞開(kāi)心扉。與此同時(shí)，檢察官也在努力從接訪中尋找案件突破點(diǎn)。

數(shù)次接訪中村民最強(qiáng)烈要求村務(wù)公開(kāi)，重新查賬，這激發(fā)了辦案人員的靈感。為此，檢察官與梅隴鎮(zhèn)黨委、政府多次溝通，反饋村民的愿望和訴求，商請(qǐng)地方黨委協(xié)助村民代表組成查賬小組，對(duì)隴興村以往賬冊(cè)進(jìn)行地毯式的清查。

2010年3月，上訪村民代表查閱了隴興村撤村時(shí)形成的賬冊(cè)，在村民查賬過(guò)程中，閔行區(qū)檢察院則采取“上門(mén)了解情況、外圍收集證據(jù)、分析舉報(bào)線索”三管齊下的調(diào)查方案，每周都派同志接待村民代表，及時(shí)了解查賬進(jìn)展情況，對(duì)查賬中反映的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真梳理，剝繭抽絲。

功夫不負(fù)有心人，在村民查賬獲取的材料中，辦案人員終于找到案件突破口。

2010年8月20日，經(jīng)過(guò)縝密調(diào)查，檢察機(jī)關(guān)一舉偵破了吳某等多人的貪污、受賄、挪用公款大案，整個(gè)隴興村黨支部、村委會(huì)的書(shū)記、村長(zhǎng)、副書(shū)記、村辦主任、村實(shí)業(yè)公司經(jīng)理等多達(dá)八人因涉案被控制。一名犯罪嫌疑人案發(fā)后潛逃外地被追捕歸案。

當(dāng)村民得知檢察機(jī)關(guān)對(duì)吳某等人以涉嫌貪污罪、受賄罪、挪用公款罪作出立案決定后，無(wú)不拍手稱快。有的甚至自發(fā)購(gòu)買(mǎi)了鞭炮，像過(guò)節(jié)一樣，喜氣洋洋地在村里大路上燃放。

用真情為群眾排憂解難

幾年前，一位走路顫顫抖抖的八旬老人，一手拄著拐杖，一手拿著一只權(quán)作“小板凳”的油漆桶，步履艱難地走進(jìn)了閔行區(qū)檢察院控申接待室。

原來(lái)陳老伯“文革”時(shí)期被打?yàn)榉锤锩肿樱?979年他所在的單位為他平了反，但那段歷史的陰影并沒(méi)有隨著時(shí)間的遷移而漸漸淡化，在最近幾年，陳老伯總感覺(jué)單位的領(lǐng)導(dǎo)、周邊的鄰里用異樣的眼神在看他，甚至認(rèn)為家門(mén)口總是有人盯著他，他跑到哪里，那人就跟到哪里。陳老伯還說(shuō)，今天我把所有的錢(qián)都帶來(lái)了，我要放在檢察院，這樣我才放心。

一個(gè)退休的老人因歷史問(wèn)題被人盯梢，接待同志想著就不合常理，但接待同志并沒(méi)有急于反駁老人，而是依然微笑地對(duì)老人說(shuō)：“老伯，那你今天來(lái)檢察院想解決什么問(wèn)題？”陳老伯懇切地回答：“檢察院是公正的代表，我希望檢察院能出面協(xié)調(diào)，告訴大家我是一個(gè)清白正直的人。”顯然，老伯在“文革”期間留下的心理創(chuàng)傷至今還沒(méi)有撫平。

老人走后，接待同志陷入了深思：要幫助老人走出心理陰影，檢察機(jī)關(guān)能做些什么？經(jīng)過(guò)科里的群策群力，他們針對(duì)老人的心理問(wèn)題制定了詳細(xì)的工作安排，還特別注明了負(fù)責(zé)人員。

當(dāng)檢察人員撥通老伯兒子的電話時(shí)，他兒子在電話那頭也是一肚子的委屈，父親總是疑神疑鬼，隔三差五地就打電話給兒子，說(shuō)有人要?dú)⑺踔吝€隨身帶刀，不知?jiǎng)窳硕嗌倩兀筛赣H總是聽(tīng)不進(jìn)。

聽(tīng)完老伯兒子的傾訴，檢察人員在同情之余委婉地提醒老伯的兒子，現(xiàn)在老伯出現(xiàn)心理問(wèn)題，最需要的是親情的溝通和理解，要讓老伯從內(nèi)心感覺(jué)到被關(guān)愛(ài)、被尊重。

之后，檢察人員聯(lián)系了陳老伯所在的單位，由單位再出具一份陳老伯清白的證明。同時(shí)，他們還和陳老伯居住地的綜治辦、派出所、居委會(huì)聯(lián)系，邀請(qǐng)熟悉陳老伯的有關(guān)人員到陳老伯家中，會(huì)同陳老伯的家屬，和陳老伯進(jìn)行交談，這是檢察機(jī)關(guān)幫助陳老伯修復(fù)社會(huì)關(guān)系的重要方面。在交談中，陳老伯單位工作人員提到老伯歷史清楚，在廠工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、待人和氣，大家都說(shuō)要真誠(chéng)相待，不要相互歧視。聽(tīng)著大家真誠(chéng)的話語(yǔ)，老人終于露出了久違的笑容。數(shù)日后，陳老伯的兒子給閔行區(qū)檢察院寫(xiě)來(lái)感謝信，感謝檢察官幫他父親卸下了重壓37年的心理包袱，能夠讓父親輕輕松松地安享晚年。

陳老伯的事件引起了控申人員的思考。在信訪接待過(guò)程中，一些信訪老戶由于合理或者自認(rèn)為合理的訴求長(zhǎng)期得不到解決，心態(tài)往往逐漸變壞甚至存在不同程度扭曲，有的甚至有心理障礙乃至于可能還有精神疾患。這些來(lái)訪者往往鉆在“牛角尖”里，一般的勸慰和說(shuō)理根本不起作用，即使從法律層面上進(jìn)行反復(fù)說(shuō)理釋法仍收效甚微。對(duì)于這樣的信訪戶，首先不能采取機(jī)械的接處方式，不能堵、捂，必須要有一個(gè)讓其情緒宣泄的渠道，通過(guò)合理的疏導(dǎo)方式，為信訪矛盾的化解創(chuàng)造有利條件，同時(shí)也要避免信訪人不切實(shí)際的提要求，這樣才真正有利于信訪矛盾的解決。

為此，閔行區(qū)檢察院率先將心理咨詢引入化解信訪矛盾。院里安排有心理咨詢師資格的干警適時(shí)介入到信訪案中，努力解開(kāi)信訪人的心結(jié)。

2007年3月，閔行區(qū)檢察院推出的《關(guān)于心理咨詢介入檢察信訪工作的暫行規(guī)定》，被最高人民檢察院控告廳全文轉(zhuǎn)發(fā)。

用真情維護(hù)公平正義

如果他們的控申干警僅僅用真情來(lái)化解社會(huì)矛盾、來(lái)幫助群眾排憂解難，還是不夠的。控申檢察的職能更多的是體現(xiàn)在履行法律監(jiān)督職能，維護(hù)司法公正。

2008年12月1日上午，一名中年女子手持一份判決書(shū)，淚眼濕紅地走進(jìn)了閔行區(qū)檢察院接待室，還沒(méi)等接待人員開(kāi)口，女子將判決書(shū)往辦公桌上一攤：同志，我要申訴！

原來(lái)，那年7月的一天，來(lái)訪者戴某的兩個(gè)兒子因證件不齊，與上門(mén)登記外來(lái)人口身份信息的工作人員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，報(bào)警后，由于趕來(lái)的戴某又和警察發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，促使其兩兒子對(duì)警察大動(dòng)干戈。兄弟倆因犯妨害公務(wù)罪被判有期徒刑十個(gè)月。之后，案件經(jīng)過(guò)登記、審批后，科內(nèi)同志迅速借調(diào)了相關(guān)案卷，對(duì)案件進(jìn)行實(shí)體和程序的復(fù)查。經(jīng)查，根據(jù)案件的證據(jù)，大兒子致民警輕傷的暴力行為有民警、社保隊(duì)員、外口辦工作人員、一名過(guò)路人等多名證人的證詞證實(shí)，本人亦作了供述，因此，法院認(rèn)定大兒子暴力妨礙公務(wù)行為的證據(jù)是確實(shí)充分的，戴某提出的大兒子沒(méi)有犯罪事實(shí)的申訴理由與原案事實(shí)、證據(jù)不符。但戴某提出社保隊(duì)員傷勢(shì)不是兩名被告人毆打所致的申訴理由，經(jīng)過(guò)他們對(duì)案件證據(jù)的細(xì)致核對(duì)，發(fā)現(xiàn)社保隊(duì)員的傷勢(shì)確實(shí)不是吳氏兄弟毆打所致,而是案發(fā)當(dāng)天在場(chǎng)的吳氏兄弟父親毆打所致，且他們的父親也因此受到行政處罰，這一事實(shí)也有相關(guān)證據(jù)證實(shí)。故法院判決書(shū)認(rèn)定吳氏兄弟毆打致傷民警和社保隊(duì)員是不符合事實(shí)情況的。為此，控申人員及時(shí)向法院發(fā)送了建議再審的建議書(shū)，并且得到法院的認(rèn)同。當(dāng)承辦人將《刑事申訴復(fù)查通知書(shū)》送達(dá)戴某時(shí)，戴激動(dòng)得熱淚盈眶，動(dòng)情地向承辦人說(shuō)：為了我兒子的事情，我跑了很多地方，檢察院最尊重我，聽(tīng)我說(shuō)清楚事情，和我溝通，讓我覺(jué)得一個(gè)外地民工在上海還有尊嚴(yán)！

2009年4月，吳氏兄弟妨害公務(wù)案再審如期舉行，最后法院判決撤銷(xiāo)先前判決，判處吳氏兄弟有期徒刑九個(gè)月。

無(wú)疑，上海閔行區(qū)檢察院控申人員用行動(dòng)證明，他們是一個(gè)勇于應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)的團(tuán)隊(duì)，一個(gè)可以讓老百姓可親、可信、可敬的團(tuán)隊(duì)，他們辦理的每一起案件、處理的每一起糾紛、接待的每一個(gè)訴求、化解的每一個(gè)矛盾，都在時(shí)刻維護(hù)著法律尊嚴(yán)和人民的利益，在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的公信力。

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com