真情點亮“窗口”

文/黃國權 胡慧敏

真情點亮“窗口”

文/黃國權 胡慧敏

控申干警正在接待上訪老人

說起上海市閔行區人民檢察院控申科，那可是檢察系統、政法系統的老先進了，曾先后被評為全國檢察機關文明接待室和文明接待示范窗口。走進該控申窗口，只見信訪群眾贈送的錦旗掛滿了接待室，而受到的表揚信更是數不勝數。

用真情化解矛盾

地處上海西南角的閔行區，是典型的城鄉結合型行政區，管轄面積大、常住人口多，外來人口逾半，既有集中城市化區，又有城鄉接合部，還有純農村地區，是社會矛盾多發區域。

為此，閔行區人民檢察院控申科認為，控申工作要直面挑戰，努力做好維護穩定、服務群眾的工作。要通過查辦案件達到化解信訪矛盾的治標目的，將 “情”字融合到辦案過程中。

2009年8月至2010年1月，多達118名村民先后多次到市檢察院和閔行區檢察院群體上訪。反映該村村務不公開、村級財務賬目混亂和黨總支書記吳某等村干部采取不正當手法侵吞集體資產等問題，嚴重侵犯了集體和村民的利益。100多名上訪村民將檢察院大門里外擠得滿滿當當，短時間內影響了檢察院大門周圍的道路交通。

在市院領導的重要批示和區院領導的親自參與下，控申科全體干警連續幾天加班分析接訪情況，理清基本頭緒，并第一時間進行信訪風險評估，將該集訪案可能誘發影響穩定的風險評估為最高等級紅色，并迅即啟動風險預警，制定風險化解預案，落實調處人員和責任。

“冰凍三尺，非一日之寒”。檢察官們發現，該上訪案因為上訪時間跨度長、人數多、規模大、上訪機關多、層級高，同時當事人“人戶分離、人地分離”，上訪村民居住在徐匯區，反映的問題在閔行區，涉及的關系十分復雜，上訪訴求交織、瑣碎，多個部門經調查也都出具過多份報告，對反映的情況有過結論，專門的審計部門也出具過書面審計結論，未能查實村民反映的經濟問題，因而存在著多重的化解難點，科內的老控申都感到這的的確確是一件釘子案，就算原結論有錯，想要推翻結論、妥善化解談何容易！

關鍵時刻，檢察長召集專題會議研究該起群訪的矛盾化解方案，提出了“認真查處、深度維穩”的要求，控申科長代表全科向院領導表態不化解矛盾決不罷休。

考慮到上訪村民大多是體弱多病的老年人，為方便群眾，他們向上訪群眾保證“接待方式、接待時間、接待地點”都由村民定，控申干部隨叫隨到。

2010年1月后，在初查線索的短短幾個月內，分管檢察長就多次親自帶領干警到村民指定的接訪場所，會同區紀委、梅隴鎮等部門與村民代表面對面地溝通，以談家常形式聽取他們對檢察機關處置信訪案的意見、傾聽村民的呼聲。當得知有村民代表生病住院時，領導還和控申干部購買慰問品登門慰問。

“怒拳不打笑臉人”。檢察官的認真敬業、赤膽真情終于打動了上訪村民，他們從多年舉報無果的憤怒轉變為對檢察機關的信任，徹底打消顧慮，敞開心扉。與此同時，檢察官也在努力從接訪中尋找案件突破點。

數次接訪中村民最強烈要求村務公開，重新查賬，這激發了辦案人員的靈感。為此，檢察官與梅隴鎮黨委、政府多次溝通，反饋村民的愿望和訴求，商請地方黨委協助村民代表組成查賬小組，對隴興村以往賬冊進行地毯式的清查。

2010年3月，上訪村民代表查閱了隴興村撤村時形成的賬冊，在村民查賬過程中，閔行區檢察院則采取“上門了解情況、外圍收集證據、分析舉報線索”三管齊下的調查方案，每周都派同志接待村民代表，及時了解查賬進展情況，對查賬中反映的問題進行認真梳理，剝繭抽絲。

功夫不負有心人，在村民查賬獲取的材料中，辦案人員終于找到案件突破口。

2010年8月20日，經過縝密調查，檢察機關一舉偵破了吳某等多人的貪污、受賄、挪用公款大案，整個隴興村黨支部、村委會的書記、村長、副書記、村辦主任、村實業公司經理等多達八人因涉案被控制。一名犯罪嫌疑人案發后潛逃外地被追捕歸案。

當村民得知檢察機關對吳某等人以涉嫌貪污罪、受賄罪、挪用公款罪作出立案決定后，無不拍手稱快。有的甚至自發購買了鞭炮，像過節一樣，喜氣洋洋地在村里大路上燃放。

用真情為群眾排憂解難

幾年前，一位走路顫顫抖抖的八旬老人，一手拄著拐杖，一手拿著一只權作“小板凳”的油漆桶，步履艱難地走進了閔行區檢察院控申接待室。

原來陳老伯“文革”時期被打為反革命分子，1979年他所在的單位為他平了反，但那段歷史的陰影并沒有隨著時間的遷移而漸漸淡化，在最近幾年，陳老伯總感覺單位的領導、周邊的鄰里用異樣的眼神在看他，甚至認為家門口總是有人盯著他，他跑到哪里，那人就跟到哪里。陳老伯還說，今天我把所有的錢都帶來了，我要放在檢察院，這樣我才放心。

一個退休的老人因歷史問題被人盯梢，接待同志想著就不合常理，但接待同志并沒有急于反駁老人，而是依然微笑地對老人說：“老伯，那你今天來檢察院想解決什么問題？”陳老伯懇切地回答：“檢察院是公正的代表，我希望檢察院能出面協調，告訴大家我是一個清白正直的人。”顯然，老伯在“文革”期間留下的心理創傷至今還沒有撫平。

老人走后，接待同志陷入了深思：要幫助老人走出心理陰影，檢察機關能做些什么？經過科里的群策群力，他們針對老人的心理問題制定了詳細的工作安排，還特別注明了負責人員。

當檢察人員撥通老伯兒子的電話時，他兒子在電話那頭也是一肚子的委屈，父親總是疑神疑鬼，隔三差五地就打電話給兒子，說有人要殺他，甚至還隨身帶刀，不知勸了多少回，可父親總是聽不進。

聽完老伯兒子的傾訴，檢察人員在同情之余委婉地提醒老伯的兒子，現在老伯出現心理問題，最需要的是親情的溝通和理解，要讓老伯從內心感覺到被關愛、被尊重。

之后，檢察人員聯系了陳老伯所在的單位，由單位再出具一份陳老伯清白的證明。同時，他們還和陳老伯居住地的綜治辦、派出所、居委會聯系，邀請熟悉陳老伯的有關人員到陳老伯家中，會同陳老伯的家屬，和陳老伯進行交談，這是檢察機關幫助陳老伯修復社會關系的重要方面。在交談中，陳老伯單位工作人員提到老伯歷史清楚，在廠工作認真負責、待人和氣，大家都說要真誠相待，不要相互歧視。聽著大家真誠的話語，老人終于露出了久違的笑容。數日后，陳老伯的兒子給閔行區檢察院寫來感謝信，感謝檢察官幫他父親卸下了重壓37年的心理包袱，能夠讓父親輕輕松松地安享晚年。

陳老伯的事件引起了控申人員的思考。在信訪接待過程中，一些信訪老戶由于合理或者自認為合理的訴求長期得不到解決，心態往往逐漸變壞甚至存在不同程度扭曲，有的甚至有心理障礙乃至于可能還有精神疾患。這些來訪者往往鉆在“牛角尖”里，一般的勸慰和說理根本不起作用，即使從法律層面上進行反復說理釋法仍收效甚微。對于這樣的信訪戶，首先不能采取機械的接處方式，不能堵、捂，必須要有一個讓其情緒宣泄的渠道，通過合理的疏導方式，為信訪矛盾的化解創造有利條件，同時也要避免信訪人不切實際的提要求，這樣才真正有利于信訪矛盾的解決。

為此，閔行區檢察院率先將心理咨詢引入化解信訪矛盾。院里安排有心理咨詢師資格的干警適時介入到信訪案中，努力解開信訪人的心結。

2007年3月，閔行區檢察院推出的《關于心理咨詢介入檢察信訪工作的暫行規定》，被最高人民檢察院控告廳全文轉發。

用真情維護公平正義

如果他們的控申干警僅僅用真情來化解社會矛盾、來幫助群眾排憂解難，還是不夠的。控申檢察的職能更多的是體現在履行法律監督職能，維護司法公正。

2008年12月1日上午，一名中年女子手持一份判決書，淚眼濕紅地走進了閔行區檢察院接待室，還沒等接待人員開口，女子將判決書往辦公桌上一攤：同志，我要申訴！

原來，那年7月的一天，來訪者戴某的兩個兒子因證件不齊，與上門登記外來人口身份信息的工作人員發生爭執，報警后，由于趕來的戴某又和警察發生爭執，促使其兩兒子對警察大動干戈。兄弟倆因犯妨害公務罪被判有期徒刑十個月。之后，案件經過登記、審批后，科內同志迅速借調了相關案卷，對案件進行實體和程序的復查。經查，根據案件的證據，大兒子致民警輕傷的暴力行為有民警、社保隊員、外口辦工作人員、一名過路人等多名證人的證詞證實，本人亦作了供述，因此，法院認定大兒子暴力妨礙公務行為的證據是確實充分的，戴某提出的大兒子沒有犯罪事實的申訴理由與原案事實、證據不符。但戴某提出社保隊員傷勢不是兩名被告人毆打所致的申訴理由，經過他們對案件證據的細致核對，發現社保隊員的傷勢確實不是吳氏兄弟毆打所致,而是案發當天在場的吳氏兄弟父親毆打所致，且他們的父親也因此受到行政處罰，這一事實也有相關證據證實。故法院判決書認定吳氏兄弟毆打致傷民警和社保隊員是不符合事實情況的。為此，控申人員及時向法院發送了建議再審的建議書，并且得到法院的認同。當承辦人將《刑事申訴復查通知書》送達戴某時，戴激動得熱淚盈眶，動情地向承辦人說：為了我兒子的事情，我跑了很多地方，檢察院最尊重我，聽我說清楚事情，和我溝通，讓我覺得一個外地民工在上海還有尊嚴！

2009年4月，吳氏兄弟妨害公務案再審如期舉行，最后法院判決撤銷先前判決，判處吳氏兄弟有期徒刑九個月。

無疑，上海閔行區檢察院控申人員用行動證明，他們是一個勇于應對困難和挑戰的團隊，一個可以讓老百姓可親、可信、可敬的團隊，他們辦理的每一起案件、處理的每一起糾紛、接待的每一個訴求、化解的每一個矛盾，都在時刻維護著法律尊嚴和人民的利益，在促進社會和諧穩定的公信力。

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com