緊緊抓住重大戰(zhàn)略機遇努力實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

◎ 全國政協(xié)副主席、科技部部長 萬 鋼

在7月初召開的全國科技創(chuàng)新大會上，胡錦濤總書記、溫家寶總理發(fā)表重要講話，動員全黨全社會貫徹落實黨中央、國務(wù)院《關(guān)于深化科技體制改革 加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），講話體現(xiàn)了黨和國家對科技工作的高度重視和殷切期望，表明了黨和國家抓好科技改革發(fā)展的堅定決心和堅強信心。全國科技創(chuàng)新大會的召開，吹響了我國在新起點上深入貫徹落實國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要、加快創(chuàng)新型國家建設(shè)和世界科技強國建設(shè)的號角，是我國科技改革發(fā)展史上新的里程碑。

一、深刻認識新時期科技創(chuàng)新承擔的重大歷史使命

黨和國家歷來高度重視科技工作。新中國成立之初，制定實施了十二年科技規(guī)劃，取得了“兩彈一星”等舉世矚目的成就。改革開放以來，黨和國家著力推進科技改革發(fā)展，實施科教興國、人才強國戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力。黨的十六大以來，國家把提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國力的關(guān)鍵，頒布實施國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大幅增加科技投入，推動科技實現(xiàn)跨越發(fā)展。我國研發(fā)人員總量已居世界第一，國際科技論文總量世界第二，發(fā)明專利授權(quán)量世界第三。在許多領(lǐng)域我國正由“跟跑者”向“并行者”轉(zhuǎn)變，有些領(lǐng)域正向“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變。我國已成為世界上具有重要影響的科技大國，為實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗、奠定了堅實基礎(chǔ)。

胡錦濤總書記在全國科技創(chuàng)新大會上指出，必須把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為面向未來的一項重大戰(zhàn)略一以貫之、長期堅持，推動科技實力、經(jīng)濟實力、綜合國力實現(xiàn)新的重大跨越。當前，科技創(chuàng)新在黨和國家發(fā)展全局中的地位更加突出。實現(xiàn)國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標，最根本的是要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要大幅提高自主創(chuàng)新能力，科技創(chuàng)新承擔了更加重要的歷史使命。在經(jīng)濟建設(shè)中，科技創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，成為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵力量，在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提升和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在社會發(fā)展中，科技創(chuàng)新成為提高民生福祉、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。科技創(chuàng)新是保障國家糧食安全、提高醫(yī)療健康和食品安全水平、提升防病防疫能力、應(yīng)對重大自然災(zāi)害的中堅力量。科技創(chuàng)新為提高社會管理的科學化水平、確保國家重大活動成功舉辦、支撐文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮作出了重要貢獻。在國家安全中，自主創(chuàng)新成為提升國防安全能力，實現(xiàn)國家重要戰(zhàn)略目標的重要力量。可以說，科技創(chuàng)新的作用從來沒有像今天這樣突出，科技創(chuàng)新的使命從來沒有像今天這樣重要。

二、抓住新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大戰(zhàn)略機遇

胡錦濤總書記在全國科技創(chuàng)新大會上指出：科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互結(jié)合，經(jīng)濟全球化和信息化的交叉發(fā)展，為我們帶來了必須抓住和用好的重要機遇。當前，世界范圍內(nèi)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)變革正在蓬勃興起，與我國的轉(zhuǎn)型發(fā)展出現(xiàn)了歷史性交匯，為我國科技創(chuàng)新提供了難得的重大歷史機遇。2008年以來的國際金融危機更多地表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性危機的特點，主要體現(xiàn)在實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟失調(diào)，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟運行模式與知識技術(shù)密集的綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的價值取向不相適應(yīng)。同時，發(fā)展中國家，特別是“金磚國家”近30億人口的經(jīng)濟發(fā)展和生活改善，將給全球資源分配和利用帶來重大挑戰(zhàn)。只有通過信息網(wǎng)絡(luò)、節(jié)能環(huán)保等新科技的快速發(fā)展，對全球發(fā)展理念、經(jīng)濟運行模式和生產(chǎn)生活方式進行革命性轉(zhuǎn)變，才能適應(yīng)未來人類發(fā)展的需求。因此，各主要國家紛紛調(diào)整科技發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化相應(yīng)制度安排，大力發(fā)展知識技術(shù)密集的新興產(chǎn)業(yè)，搶抓科技和產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇。

我國依靠科技應(yīng)對國際金融危機，做到早見識、早部署、早行動。國際金融危機爆發(fā)伊始，中央就敏銳把握先機，果斷決策，把科技創(chuàng)新作為應(yīng)對危機的措施之一，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在新能源、電動汽車、信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域密集部署，以技術(shù)創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為我國經(jīng)濟率先回升向好作出了重要貢獻，為世界各國作出了良好表率。但總體來看，我國經(jīng)濟增長的科技含量還不高，主要依靠加大資源要素投入驅(qū)動發(fā)展的模式還沒有根本改變，科技體制中對資源共享、研發(fā)管理、人才培養(yǎng)、開放合作等方面的制約因素依然存在，科技創(chuàng)新能力還不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和國際競爭的要求。

面對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的新機遇新形勢，我們必須按照中央要求，“牢牢把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式交匯的機遇，牢牢把握世界科技創(chuàng)新格局調(diào)整的機遇，牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高和市場不斷擴大的機遇”，切實增強機遇意識、憂患意識和責任意識，大力提升自主創(chuàng)新能力，支撐經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。機遇稍縱即逝。我們要清醒地看到，一方面，我國面臨發(fā)達國家蓄勢占優(yōu)和新興經(jīng)濟體追趕比拼的雙重挑戰(zhàn)；另一方面，我國國民經(jīng)濟和社會的持續(xù)健康發(fā)展為深化科技體制改革提供了良好條件，科技創(chuàng)新的巨大成就為科技體制改革打下了堅實基礎(chǔ)，歷次科技體制改革取得的重大進展，為新形勢下深化科技體制改革積累了寶貴經(jīng)驗。我們有信心、有決心切實發(fā)揮好科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，真正把經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，努力實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

三、以改革創(chuàng)新精神落實好大會提出的各項任務(wù)

全國科技創(chuàng)新大會和《意見》對新形勢下加快創(chuàng)新型國家建設(shè)作出全面部署，提出了一系列新任務(wù)、新舉措和新要求。我們要全面貫徹落實，努力取得突出成效。

一是著力解決關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技問題，切實發(fā)揮科技的支撐引領(lǐng)作用。

深入實施國家科技重大專項，突出戰(zhàn)略任務(wù)的系統(tǒng)性和集成性，完善組織實施機制，集中優(yōu)勢力量打好攻堅戰(zhàn)，加快重點領(lǐng)域的跨越發(fā)展。深入實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，加強企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，支持企業(yè)牽頭實施國家重大科技項目，構(gòu)建面向企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，構(gòu)建大中小企業(yè)、產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新的機制。加大重大創(chuàng)新產(chǎn)品的應(yīng)用示范，深入實施“十城千輛（節(jié)能與新能源汽車）”、“十城萬盞（半導(dǎo)體照明）”、“金太陽（太陽能光伏發(fā)電）”、“數(shù)控一代（數(shù)控化機械產(chǎn)品）”、“三網(wǎng)融合（電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)）”等應(yīng)用示范工程，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長提供有力支撐。發(fā)揮國家高新區(qū)的集聚、輻射和帶動作用，建設(shè)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。繼續(xù)完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作體系和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，聚集創(chuàng)新資源，培育創(chuàng)新型企業(yè)，加快形成一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。加強服務(wù)民生改善的科技工作，推動科技成果最大程度惠及人民需要。深入實施糧食豐產(chǎn)科技工程，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進公益性推廣、社會化創(chuàng)業(yè)、多元化服務(wù)“三位一體”的新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。大力加強衛(wèi)生健康、環(huán)境保護、抗災(zāi)救災(zāi)等民生領(lǐng)域科技工作，提升服務(wù)民生改善的科技能力。進一步推動科技創(chuàng)新與文化發(fā)展深度融合，提升文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

二是加強科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，大幅提升科技長遠持續(xù)發(fā)展能力。

緊緊圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略需求，瞄準世界科技前沿，超前部署基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究，實施好國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃、國家基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃等重大科學研究計劃，努力引領(lǐng)科學研究和技術(shù)創(chuàng)新的潮流和方向，維護國家重大戰(zhàn)略利益。建立穩(wěn)定支持和競爭擇優(yōu)相結(jié)合的支持機制，在加大財政對基礎(chǔ)研究投入的同時，鼓勵企業(yè)和社會增加對技術(shù)科學基礎(chǔ)研究的投入。加強科技創(chuàng)新基地和平臺建設(shè)，加強科研儀器設(shè)備的自主研發(fā)。建立科研院所、高等學校和企業(yè)開放科研設(shè)施的合理運行機制。整合各類科技資源，推進大型科學儀器設(shè)備、科技文獻、科學數(shù)據(jù)等科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，轉(zhuǎn)變支持方式，加快建立健全開放共享的運行服務(wù)管理模式。

三是深化科技管理體制改革，提高科技管理的科學化水平。

完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技宏觀決策體系，完善中央與地方、科技相關(guān)部門之間、科技部門與其他部門的溝通協(xié)調(diào)機制。加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、標準規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等方面職責，提高公共科技服務(wù)能力。進一步明確國家各類科技計劃、專項、基金的定位和支持重點，建立健全按重大任務(wù)配置科技資源的新機制，組織實施跨領(lǐng)域跨計劃的重點專項。建立健全科技項目決策、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的運行機制，強化承擔單位法人責任，加強對科研項目經(jīng)費管理的制度建設(shè)和監(jiān)督服務(wù)。加強對各類科技計劃、基金、工程等專項經(jīng)費管理使用的綜合績效評價，建立科技項目管理問責機制，依法公開問責情況，提高資金使用效益。建立科技報告制度，促進科研成果向全社會公開。按照分類評價的原則，開展科技項目實施績效的第三方評價和后評估工作。進一步改革完善國家科技獎勵制度，建立公開提名、科學評議、實踐檢驗、公信度高的科技獎勵機制。

四是加強科技人才隊伍建設(shè)，造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才隊伍。

組織實施創(chuàng)新人才推進計劃和海外高層次人才引進計劃，依托國家重點創(chuàng)新項目、國家重點學科和重點實驗室、國家高新區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，深入實施“千人計劃”、“百千萬人才工程”、“杰出青年計劃”等重大人才工程，推動實施創(chuàng)新人才推進計劃，著力培養(yǎng)造就科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。推進“973”計劃青年科學家專題試點工作，加大對35歲以下青年人才和創(chuàng)新團隊的支持力度。積極延攬和培育高素質(zhì)人才。建立科技項目誠信檔案制度，完善監(jiān)督機制，對學術(shù)不端行為零容忍。

五是加大創(chuàng)新政策完善落實力度，進一步營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

加大已有創(chuàng)新政策的落實力度，總結(jié)完善和推廣試點政策，研究制定新的配套政策。積極落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等已有的政策，總結(jié)完善和推廣非上市股份公司代辦股份轉(zhuǎn)讓，擴大高校和科研機構(gòu)成果收益權(quán)處置權(quán)、股權(quán)激勵等試點政策。為民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新營造公平競爭的環(huán)境，通過創(chuàng)業(yè)板、孵化器和風險投資等多種措施，重點幫扶中小科技型企業(yè)破解融資困難。

六是深化科技開放合作，提高科技創(chuàng)新的國際化水平。

抓住全球創(chuàng)新資源加快流動和重組的重要機遇，進一步加大高水平人才和技術(shù)的引進力度，積極參與國際大科學計劃和大科學工程，支持企業(yè)和科研機構(gòu)到海外建立研發(fā)機構(gòu)，同時支持國外企業(yè)在中國建立研發(fā)機構(gòu)。加大國家科技計劃開放合作力度，吸引全球優(yōu)秀科技人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。