論我國環境保護政策體系的創新

馬慧玲

摘要：環境保護是我國的一項基本國策，同時也是一項規模宏大、涉及面廣、影響深遠，效益在短期內難以顯現的公益性政策的集合。我國在選擇環境保護政策時，必須借鑒國外先進的經驗，應該以人為本，堅持科學發展觀，實施可持續發展戰略，開創有中國特色的創新環境保護政策體系。

關鍵詞：環境保護；創新

1 環境管理政策的創新

規范和調整原有環境政策體系，確立以市場為導向的環境保護政策構架。主要包括:①強化政府的行政管理能力，進一步完善環境保護規章制度，同時，嚴格執行現有的國家和地方的各項環境保護規章制度，提高現有環境保護政策的執行力度；②完善現有環境法律體系，加快環境保護立法進程，加強環境保護執法力度，推進環境法治建設，進一步明確造成環境責任事故的領導官員的行政責任、經濟責任和刑事責任，從法律上保障公民的環境權利，包括:信息公開制度、順暢的行政訴訟制度和環境損害賠償制度等等；③在繼續以行政管制為根本手段，在強化污染源監督管理的同時，加快推進以市場為導向的環境管理政策變革，積極探索和發揮引導性環境政策在現代環境管理中的作用；④深入實施環境保護與經濟發展綜合決策，保證環境保護政策間以及環境保護政策同其他政策的相互協調，推進經濟發展與環境保護決策的一體化和環境保護決策的現代化，將環境保護納入國民經濟與社會發展計劃和年度計劃，在經濟發展中防治環境污染和生態破壞；⑤推進環境管理的科學化、現代化和信息化，對重點污染物排放單位實施全天候的監控，大力推廣綠色GDP的核算體系和綠色產品認證制度。

2 環境經濟政策的創新

我國的環境保護政策對我國的環境保護起到了重要的作用，但也該看到，好多政策措施都是在計劃經濟體制或經濟體制轉軌時期提出來的，在我國經濟體制改革不斷深入的情況下，有些問題也暴露出來了，需要進一步的完善和改進。我們要本著與時俱進的精神，跟上時代的步伐，更多地利用適應市場經濟發展需要的政策措施，采取經濟手段來解決環境污染問題。充分體現價值規律的要求，使環境資源的價格與實際價值趨于一致，并引入市場競爭機制和政府宏觀調控相結合的環境資源分配機制，確保污染治理資金的合理分配和有效使用。建立環境保護投資的回報機制，積極引導民間資本投資環境保護設施，形成以企業和社會公眾為主體的環境保護結構。

3 環境技術政策的創新

目前，我國的環境保護技術力量比較薄弱，適當的環境技術政策可以促進環境保護技術的開發、轉讓與應用，并且保護環境保護技術發明創造者的利益，以調動其科研積極性。

調整環境保護技術開發的方向，遵循清潔、低耗和少污染的原則，重點開發能提高能源使用率的技術。

設立專項環境保護技術開發基金，采用多種方式，鼓勵個人、單位進行環境保護技術發明、創造和專利的申請。個人性質的環境保護技術創新由個人享有知識產權，政府和企業的環境保護技術創新成果由政府和企業所有。

增設環境保護技術開發獎勵基金，用以獎勵對環境保護技術發明、創造做出貢獻的行為主體。

加強環境保護技術開發的隊伍建設。國家主要的環境科研隊伍(研究院所、大專院校)應由以政策調研、環境評價與規劃等軟性研究為主轉變到以環境技術的硬性研究為主，鼓勵企業和私人投資從事環境新技術的開發和應用。

4 環境產業政策的創新

調整和優化產業結構，大力發展資源節約型、污染較小、環境質量高的產業，鼓勵企業使用無毒、無害和低毒、低害的原料，嚴格控制能耗高、資源浪費大、污染嚴重的企業的發展。

根據國家整體規劃的區域功能，合理布局區域產業，確定區域產業的主導方向，并運用環境影響評價和成本—效益分析方法優化產業結構。

鼓勵新辦和扶植環境保護相關的工業企業，形成環境保護的產業基礎如創辦環境保護設備生產企業、環境保護技術開發公司和環境保護基礎設施投資公司等等。

制定鄉鎮產業政策，引導鄉鎮企業向小型科技含量高、低能耗、污染少和經濟效益好的方向發展，努力控制鄉鎮企業污染和資源的浪費。

此外，由于環境保護政策的全球化，且世界各國的環境保護措施和標準不同，國際上因環境保護的問題引發的爭端也越來越多，我國必須從大局出發，創新我國的環境保護國際合作與交流政策。一方面，在宏觀上主要是環境管理措施的協調，如:各國企業參與到環境管理體系來;加強各國間的信息交流與合作;鼓勵使用對環境無害的生產技術。另一方面，在微觀上主要是各國在具體環境領域的環境標準的協調，由于各國環境標準差異較大，協調起來難度較大，不能急于求成，應采取漸進的方式，先區域內協調，然后發展水平相當的國家間協調。

參考文獻

1朱庚申.環境管理學[M].北京:中國環境科學出版社，2002

2藍文藝.環境行政管理學[M].北京:中國環境科學出版社，2004

（責任編輯張芝）