四川統(tǒng)籌城鄉(xiāng)富民路

□ 本刊記者 嚴碧華

四川統(tǒng)籌城鄉(xiāng)富民路

□ 本刊記者 嚴碧華

黨的“十六大”提出了解決“三農問題”的基本方略：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。九年前，成都開始統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，范圍逐漸擴大到整個四川。幾年間，城鄉(xiāng)之間差距越來越小，農民生活越來越幸福。本期“科學發(fā)展 保障民生” 系列報道聚焦四川，探詢發(fā)生在那里的富民故事。

產村相融，因地制宜發(fā)展產業(yè)，四川雙流縣永興鎮(zhèn)的農民走上了致富路。圖/CFP

發(fā)端于2003年的成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，已歷時九年。范圍從成都蔓延至整個四川；方式從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)到“兩化”互動和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)結合。

這些變化最終在經(jīng)濟與民生落地。經(jīng)濟方面，四川邁入了兩萬億俱樂部，成為西部經(jīng)濟高地；民生方面更是碩果累累，城鄉(xiāng)差距進一步縮小，百姓幸福指數(shù)顯著提高。

值得關注的是，這九年間，四川還經(jīng)歷了汶川地震。時間定格在2008年，當年記者曾在災區(qū)采訪了近半月，所到之處，破敗不堪。

四年之后，記者再次來到四川，昔日的災區(qū)被一幕幕優(yōu)美的田園風光取代。

規(guī)劃下鄉(xiāng)

地平村，西部省份四川一個尋常村落，卻總是往來不“尋常”的客人。

進入這個位于成都雙流籍田鎮(zhèn)的小村，映入眼簾的是一幢幢帶有明顯川西民居建筑風格的小樓。這些小樓依山傍水、自成一格，展現(xiàn)的是一派優(yōu)美富饒的風光。

地平村今天的富饒引人駐足，但八年前，卻是完全另外一番景象。

村委會主任肖輕松在接受記者采訪時表示，2004年，村集體的經(jīng)濟收入是負數(shù)，且達到4萬多元。“只有一間辦公室，連電話都沒有。”

也就是在那年，肖輕松開始擔任村委會主任，因而印象深刻。

沒過多久，歷史性的機遇擺在了地平村村民面前，那就是成都成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)之一。

成為改革試驗區(qū)的成都，做的第一件事是科學規(guī)劃。區(qū)別于以往，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)層面出發(fā)，規(guī)劃下鄉(xiāng)。

具體到地平村來說，經(jīng)過充分的調研與論證，按照“三位一體、四態(tài)合一”的規(guī)劃理念，圍繞南部現(xiàn)代農業(yè)科技功能區(qū)的發(fā)展定位，統(tǒng)籌考慮小區(qū)產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、生產宜居等因素，科學編制完善產業(yè)、聚居點建設、基礎設施和公共設施配套等各項規(guī)劃。

肖輕松表示，首先是業(yè)態(tài)上要體現(xiàn)發(fā)展性；其次是在生態(tài)上要體現(xiàn)相融性；最后形態(tài)上體現(xiàn)多樣性。

“在充分利用房前屋后的零星農用地發(fā)展‘農家菜園’式庭園經(jīng)濟的同時，規(guī)劃建設鄉(xiāng)村酒店和商業(yè)步行街，致力發(fā)展商貿、餐飲、休閑娛樂等業(yè)態(tài)，著力推進一三產業(yè)互動發(fā)展。綜合考慮小區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境、群眾生產生活習慣等因素，把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和農民集中居住區(qū)建設緊密結合起來，確定了現(xiàn)代川西民居建筑風貌，依山建房、伴水而居、以產營境，保持環(huán)境原生態(tài)，促進新農村建設與生態(tài)壞境有機融合。”

而多樣性則體現(xiàn)在充分尊重農民群眾意愿的基礎上，充分利用了高低起伏的地形面貌并結合住戶不同需求規(guī)劃設計了四種戶型供農戶建房選擇。正是因為有規(guī)劃科學合理作為前提，地平村走入了快速發(fā)展路，因而有了文前的“美景”。

9月10日，地平村又迎來了一批客人，這批客人是以南充市委書記劉宏建，市委副書記、市長向東率領的南充黨政代表團。

在參觀地平村后，劉宏建頗為感概地說：“我們要學習地平村堅持規(guī)劃引領、充分尊重群眾意愿、強化產業(yè)支撐、創(chuàng)新小區(qū)建管機制的做法，要打破對鋼筋混凝土的崇拜，充分體現(xiàn)農家情趣、田園風光、農村特色。要立足南充實際，統(tǒng)籌編制村莊規(guī)劃、聚居點規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及公共設施配套規(guī)劃。”

與地平村一樣，位于成都郫縣的戰(zhàn)旗村，近年來也頻頻走進公眾視野。

戰(zhàn)旗村有個新型社區(qū)，是成都市首批規(guī)劃并啟動實施的新農村建設示范點。進入社區(qū)參觀，記者看到，除了一棟棟漂亮的小洋樓外，還有幼兒園、衛(wèi)生站、文化站、超市等配套設施，與城市中的高檔社區(qū)并無二樣。

這些同樣得益于規(guī)劃。據(jù)悉，郫縣政府采取的做法是幫助村里引進企業(yè)進行市場開發(fā)，整體規(guī)劃，讓村民集中居住。

“節(jié)約的土地補償款足夠回購房屋，村民基本沒有花錢就住進了環(huán)境優(yōu)美的新社區(qū)。”該村村干部說。

事實上，近年來，這種農村新型社區(qū)規(guī)劃逐漸在成都普及開來。

“以往城市規(guī)劃只集中于城區(qū)和近郊，很少將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村納入進來，導致了農村發(fā)展建設的無序狀態(tài)。實行統(tǒng)籌改革試點后，成都改變了‘規(guī)劃不下鄉(xiāng)’的傳統(tǒng)，將規(guī)劃延伸至鄉(xiāng)、村一級，變單純的城市規(guī)劃為城鄉(xiāng)規(guī)劃。”成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作委員會社會處處長劉禮在接受記者采訪時如此表示。

“‘全域成都’是成都城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導理念。”劉禮解釋說，成都在12400平方公里市域范圍內，統(tǒng)籌規(guī)劃中心城區(qū)、中小城市、城鎮(zhèn)和農村新型社區(qū)，同步推進城市和農村的現(xiàn)代化，并逐步建立完善了覆蓋城鄉(xiāng)的新型規(guī)劃管理體制。

產村相融

科學合理的規(guī)劃，讓村民住進了環(huán)境優(yōu)美的樓房，同時騰出了足夠的土地便于發(fā)展產業(yè)。

比如文前提到的地平村，按照成都市示范建設“一線一品”的要求，著力培育紅櫻李、種養(yǎng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游“三大產業(yè)”。

其中紅櫻李產業(yè)，與其它地方農村合作社類似，主要采用集體或農戶自愿以土地和現(xiàn)金入股的方式，組建紅櫻李專業(yè)合作社，由專業(yè)合作社來統(tǒng)一經(jīng)營管理，著力打造兼具經(jīng)濟效應和觀光價值的紅櫻李種植標準化基地。

地平村村民算過一筆賬，這一產業(yè)至少可一舉兩得。一方面種出來的水果有收益；另一方面，優(yōu)美的風景可以吸引游客過來旅游。

種養(yǎng)業(yè)方面，地平村則充分利用小區(qū)周邊和小區(qū)內8口景觀塘發(fā)展立體農業(yè)，打造了30畝的蓮藕種植和觀賞魚養(yǎng)殖基地，既形成小區(qū)景觀，又實現(xiàn)農民多渠道增收。同時，也將節(jié)約的農村集體建設用地流轉給業(yè)主，投資新建商業(yè)街和鄉(xiāng)村酒店，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

事實上，旅游業(yè)其實早已融入前面兩大產業(yè)，村里在選擇產業(yè)的同時，將旅游業(yè)設置成前提。

這三大產業(yè)相得益彰，成就了美麗的地平村。

當?shù)攸h政領導把這種方式介紹為“產村相融”。不只是地平村，記者在四川采訪時，類似名單一大串。

采訪中，廣安市廣安區(qū)代市鎮(zhèn)岳廟新村村民王利華喜上眉梢，因為建新村，自己一家搬進了新房。更讓他高興的是，住進新房的他有了產業(yè)作依托，而不至于出現(xiàn)住進別墅沒有生活費。

“進村的路通了，我們發(fā)展蔬菜產業(yè)不再擔心運輸了。”王利華說。

在廣安區(qū)農村，處處可見赤橙黃綠瓜果飄香，豐收在望。

正是這些與村相融的產業(yè)，讓當?shù)剞r村發(fā)生巨變。

廣安區(qū)區(qū)長文建平表示，今天的成績得益于一系列組合拳。比如，全域、全程、全面規(guī)劃，做到新村與產業(yè)在空間上相融互動；全域統(tǒng)籌規(guī)劃新村建設和產業(yè)發(fā)展，做到新村與產業(yè)在空間布局上全域覆蓋、無縫銜接；集聚、集約、集中建設，做到新村與產業(yè)在時間上同步演進；因地制宜推進新村建設，同步培育增收致富的特色主導產業(yè)，將產業(yè)基地建在新村周邊，形成合理的生產生活半徑，農民就近從事農業(yè)產業(yè)化生產，成為農業(yè)產業(yè)工人。

據(jù)介紹，如今廣安區(qū)已建成河東20萬畝現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地，新啟動河西20萬畝優(yōu)質糧油基地，建成4個萬畝現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地，形成90余公里的新農村示范帶，571個農民新村、13個萬畝產業(yè)園。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年當?shù)匦罗r村農民人均純收入超過8500元。“農民真正實現(xiàn)住進了新房子、掙足了錢袋子、過上了好日子。”文建平說。

不斷創(chuàng)新

住進了洋房，有了可以依托的產業(yè)，村民生活變化之大讓人振奮。

這些均始于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”字面上解釋是“城”、“鄉(xiāng)”，在一定的時代背景中，互動發(fā)展，以實行“城”、“鄉(xiāng)”發(fā)展雙贏為目的發(fā)展格局。充分發(fā)揮工業(yè)對農業(yè)的支持和反哺作用、城市對農村的輻射和帶動作用，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。專家指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就是要改變和擯棄過去那種重城市、輕農村，“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，通過體制改革和政策調整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，在制定國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟政策的時候，把解決好農業(yè)、農村和農民問題放在優(yōu)先位置，加大對農業(yè)的支持。

經(jīng)過近九年的探索，四川成效明顯，但卻并不滿足于此，而是積極創(chuàng)新。

這些從近九年來四川落地的大政方針可以一攬無余。

2003年，成都開始探索以“三個集中”為代表的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革路徑，著力破除城鄉(xiāng)二元結構。

2007年6月，成都獲批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。此后不久，四川選擇德陽、自貢、廣元三市進行省級試點，分類探索土地流轉和規(guī)模經(jīng)營、戶籍制度改革、農民工社保和農村社保、工業(yè)園區(qū)建設、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)等。

2009年，國務院正式批復《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案》。

2010年6月，全國綜合配套改革試點工作會議在成都舉行，四川探索出的“三個集中”、“六個一體化”、農村工作“四大基礎工程”以及“世界生態(tài)田園城市”等方式路徑，不僅受到國家肯定，也極大地推進了全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的進程。

四川華鎣，新型工業(yè)進園區(qū)。圖/CFP

2011年7月，四川推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會議提出，要順勢而為、搶抓機遇，堅持“一主三化三加強”的基本思路，把加快推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化作為我省當前和今后一個時期加快發(fā)展的“重頭戲”。

2011年10月，《中共四川省委、四川省人民政府關于加快推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的意見》定稿印發(fā)。“兩化”互動戰(zhàn)略在各地進入全面實施、加快推進的新階段。

也就是說，2011年，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的背景下，四川提出了“兩化”互動，即快推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化，“兩化”與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)成了當前四川的主要方向。

8月份，四川省委書記劉奇葆在《求是》發(fā)表《“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)走具有西部特色的科學發(fā)展之路》的署名文章。文章指出，要準確把握實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略的科學內涵。

他表示，實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略，內在要求是轉型提升，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學發(fā)展的必由之路。加快新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化，強調在“新型”上下功夫，轉型提升是題中之義。“四川作為后發(fā)地區(qū)，在發(fā)展模式上不能重復粗放增長的老路，必須高點起步、高端切入，以較小的資源消耗、環(huán)境代價支撐和推動發(fā)展，走出一條綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展之路”。

同時，他指出，實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略，關鍵之舉是改革突破，消除城鄉(xiāng)二元結構體制障礙。“三農”問題歸根到底是因為二元體制壁壘導致土地、勞動力、資金等要素資源在城鄉(xiāng)之間不能自由流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就是要把農村和城鎮(zhèn)發(fā)展作為統(tǒng)一的整體，構建以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)一體的體制機制，解開“三農”問題最核心的癥結。這是一場意義深遠的社會變革，必將解放和發(fā)展生產力，提升城鄉(xiāng)居民生活水平并逐步走向共同富裕。

四川省委政策研究室主任馮鍵接受人民日報記者專訪時表示，四川之所以能夠取得輝煌成就，關鍵在于每一次發(fā)展決策都深刻把握了中央精神，找準了與四川實踐的結合點。只有在科學發(fā)展的軌道上，才能實現(xiàn)四川的跨越提升。“把‘兩化’互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為統(tǒng)領未來發(fā)展的總體戰(zhàn)略，作為推進跨越發(fā)展的主路徑和主引擎。”

□ 編輯 嚴碧華 □ 美編 王 迪