基金能否破解電子垃圾之痛

□ 本刊記者 丁筱凈

基金能否破解電子垃圾之痛

□ 本刊記者 丁筱凈

8月25日，家長帶著孩子在北京華新綠源展廳參觀“城市礦山”模型。圖/丁筱凈

5月12日，財政部、環境保護部、國家發展改革委、工業和信息化部、稅務總局、海關總署共同發布《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》（以下簡稱“辦法”），并計劃于今年下半年開始實施。

截至9月1日，第一批基金補貼企業名單已經出爐，全國43家電子垃圾處理企業榜上有名。這意味著，將來他們每處理一臺電子垃圾，就能從生產者積累的基金中獲得相應的補貼。

“基金時代”的到來會給我國電子垃圾的回收處理帶來什么？

基金時代的焦慮

北京華新綠源是43家獲得基金補貼的企業之一，也是北京市唯一一家進入名單的企業。

在北京以及我國大部分省市，電子垃圾的處理資質分為兩種：一是依據《電子廢物污染環境防治管理辦法》合法列入電子廢物拆解利用處置單位名錄的企業；二是國務院《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》頒布后，通過新的標準獲得廢棄電器電子產品處理資格。華新綠源同時擁有這兩種資質。

“華新綠源是北京發展最好的電子垃圾處理企業，也是全國電子垃圾處理行業的龍頭企業。全國的很多企業在規劃建設的時候都照著華新綠源來做。”北京市環保局污染防治處分管電子垃圾的副處長董險峰告訴《民生周刊》。

可就是這樣一家全國示范企業，對于基金時代的到來，也憂心忡忡。華新綠源市場部經理苑杰表示，“以舊換新的時候，通過國家嚴格的信息流、物流監管，消費者交回的舊家電，能夠全部流向有正規資質的電子垃圾處理企業。但在‘基金時代’，雖然國家要求將舊家電交給正規企業，實際還是回到了以舊換新之前的市場機制，大家為了拿貨，相互抬價?！?/p>

苑杰所說的“市場機制”，可以說是目前我國電子垃圾正規處理企業最害怕的字眼。過度無序的市場機制，使得行業內的正規資質企業難以從小商販手中搶到足夠的貨源。

“小作坊拆解處理成本極低，而我們的拆解處理成本則非常高，因此在收貨的時候，價格拼不過那些游商。”苑杰表示，正常情況下，他們的收購價格基本上比小商販低30%左右，這是他們可以運營的極限。

就是這30%，使得貨源不足的華新綠源在很長一段時間內，經營慘淡，持續虧本。華新綠源是國家發改委的扶持項目，在經營前三年，國家發改委承諾填補華新綠源的所有虧空，而在以舊換新之前，華新綠源也年年靠著發改委的補貼度日。

到了以舊換新的時候，華新綠源終于擺脫了虧損，做到了企業略有盈余。

如今，以舊換新結束，連續虧本的慘痛記憶讓華新綠源對于即將到來的“基金時代”心懷憂慮， “基金時代” 是否會讓處理企業回到原先“搶不到”、“吃不飽”的狀態？

短暫的春天

業內人士均認為，始于2009年、終于2011年底的以舊換新政策，是電子垃圾處理行業前所未有的大繁榮時刻。在環保部發布的2011年《中國環境狀況公報》中顯示，這一時期全國拆解處理企業共回收廢舊家電8200余萬臺，拆解處理7500余萬臺。

隨著“基金時代”的到來，電子垃圾處理行業的“短暫春天”也宣告結束。以一臺電視機的生產、回收處理為例，按照“辦法”規定，生產者每生產銷售一臺電視機，需要向基金繳納13元的回收處理費；而如果華新綠源回收處理一臺電視機，可以從基金中獲得85元的補貼。但光是收購一臺電視，如今的均價就是100元，這就等于華新綠源沒收過一臺電視機，需要自付15元。

而在“以舊換新”時代，華新綠源可以免費從蘇寧、國美這樣的電器銷售商手中獲得貨源，自行拆解處理。

在這種情況下，“基金不如以舊換新”一說在正規企業中流傳開來。

苑杰毫不避諱自己對于以舊換新政策的向往。“以舊換新的時候，我們只需要坐等銷售商將舊貨送到企業來，那時候貨量非常大，處理線經常超負荷運轉，整個企業實行三班倒，24小時處理電子垃圾。”

北京市環保局給華新綠源的年處理量是每年120萬臺，記者通過采訪了解到，華新綠源2011年一共處理了170萬臺電子垃圾，遠遠超出了“配額”。

在“以舊換新”政策停止之后，華新綠源的年處理量直線滑落。

“今年上半年，回到了市場機制，小商販開始瘋狂爭搶貨源，我們也需要與他們分食，在激烈的價格競爭中，一臺電視機的回收均價漲到了100元，我們根本收不起?！痹方苓@樣解釋上半年收貨極少的原因。

董險峰向記者透露了企業的另一個憂慮：“企業今年上半年收貨少，也因為上半年是政策空白期，他們擔心上半年回收處理的貨量不能得到基金補貼，因此盡量少收貨，少處理?！?/p>

長久之計

馬天杰是一家全球環保組織的資深污染防治項目負責人。他告訴《民生周刊》，基金是發達國家在處理電子垃圾方面積累的經驗?！霸诿绹糠种?，消費者在購買電子產品時，需要交納3%—5%的回收處理費，由銷售商代收，最后放進基金會中。處理企業在處理電子垃圾時，基金會會給予處理企業一定補貼。這是消費者責任制?！?/p>

董險峰認為，我國實行的基金制度符合國際上呼吁的“誰生產誰負責”的原則，也是歐美發達國家驗證有效的一種政策。

“基金政策是一種可持續的政策。畢竟以舊換新政策出臺的很大原因是國家為了刺激消費。這種財政部門大力支持的政策，最終花的還是納稅人的錢，不是長久之計。”董險峰說。

馬天杰從2006年開始關注中國的電子垃圾問題。這些年，他和他的環保組織一直在倡導電子垃圾“生產者責任延伸制”——即生產者負責回收自己的產品，或是生產者為電子垃圾的回收處理買一部分單。

“我們更關注大品牌的作為。惠普在美國面向個人客戶和商業客戶回收廢棄電子產品，他們委托快遞公司上門回收廢棄電子垃圾，然后在企業內部集中處理。但是惠普在中國只針對商業客戶做回收處理，并沒有針對個人客戶的回收處理服務?！?/p>

毫無疑問，基金時代是中國政府強制對電子產品生產者實行“生產者延伸責任制”的一種方式。雖然在處理企業中，基金時代不如以舊換新受歡迎，甚至有人質疑政策是否倒退，但是在調研人員、專家學者乃至政府工作人員那里，基金時代的呼聲更高，因為“這讓市場解決了市場自己造成的問題”。

處理率成謎

《民生周刊》記者多次試圖探尋北京市或者全國的電子垃圾正規處理率，但始終無果?！斑@個數字誰都說不清楚?！倍U峰告訴記者，我國的電子垃圾產生量是根據當年的電子產品銷售量推算的，然而推算方法本身未必科學。

2010年聯合國環境署公布的數據顯示，我國一年產生230萬噸電子垃圾。根據這一數字保守估計，2009至2011年三年間，我國共產生690萬噸電子垃圾。

根據我國環保部數據，2009年至2011年三年間的電子垃圾正規處理量達到7500余萬臺，根據30臺一噸的業內算法，共折合250萬噸。

以此計算，“以舊換新”三年，我國的電子垃圾正規處理率在36%左右，剛剛超過三分之一。這是我國電子垃圾行業政策春風下取得的成就。如今“春風”已過，“基金時代”來臨，我國電子垃圾處理事業，依然任重而道遠。