云電視的標準經濟學分析

□ 申其輝

欄目責編：陳道生

隨著云計算迅速興起，云電視也備受關注。2011年，中央電視臺播出了“云電視”專題節目。在“2011年度中國媒體十大新詞語”評選中，“云電視”成為十大新詞語之一。然而，媒介經濟學理論還沒有深入研究云電視的新現象。在西方主流經濟學的分析框架內，又很難對云計算和云電視等領域做出合理的解釋，為它們的規劃編制和政策設計提供理論指導。本文試圖運用標準經濟學的理論，①對云電視發展趨勢進行分析，并對落實“十二五”規劃的相關內容提出政策建議。

我國云電視發展的現狀與問題

一、各方共同關注云計算，為云電視發展營造了良好氛圍。根據三網融合發展歷程和現狀，我們可以知道，電視機制造、節目內容制作和傳播管理要充分融合，是相當困難的事情。但是，在三網融合中意見沒有完全統一的各方，都對云計算表現了極大的關注。2010年工信部、國家發改委等聯合確定了在北京、上海、深圳、杭州、無錫等五個城市先行開展云計算服務創新發展的試點示范。2011年被稱為“云計算”落地之年，各地大力推動云計算應用示范。北京的祥云計劃、上海的云海計劃、無錫的物聯網和云計算基地等都已經開始了務實的推動，在全國起到了引領、示范的作用。據2010年7月《經濟參考報》的《云計算將成三網融合核心技術》報道，廣電總局科技司副司長孫川在“云計算廣電應用與發展研討會”上提出，云計算將成為三網融合和下一代廣播電視網絡的核心技術。廣電總局規劃院副院長謝錦輝認為，三網融合和下一代廣電網項目，是要為用戶提供多樣的、便捷的服務。由于云計算可以大大降低數據儲存、計算和分發成本。這將使更多的企業參與到三網融合中來。有的專家認為，下一代廣播電視網的上馬，將為云計算提供切實的應用機會，也會帶來實實在在的利好。②華為技術有限公司總裁任正非（2010）認為，“信息網絡的未來其實將簡單化為兩個東西，一個是管道，一個是云”。“要開放，要合作，站在長城上，多抓幾朵云”。③在“十二五”時期，如何構建自主可控的“中國云電視”，讓云電視實現真正落地，已成為我國電視機制造業、電視節目內容制作和電視傳播管理部門共同關注的焦點。而各方都共同關注云計算，為云電視發展營造了良好氛圍。

二、云政策支持環境已經明朗，理論研究亟待補功課。

電視鏈的顯示終端制造、內容節目制作和傳播等各個環節，在“十二五”規劃體系中都得到了高度重視。與云電視密切相關的云計算、下一代廣播電視網、新型顯示器件等各個方面都在迅速發展。2012年3月，《政府工作報告》在總結去年的主要工作時提到，“三網融合、云計算、物聯網試點示范工作步伐加快”。④“十二五”規劃綱要及《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，均把“云計算”作為重要內容來強調。《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》提出，要加強傳播體系建設，加強文化傳播渠道建設。要積極推進下一代廣播電視網、新一代移動通信網絡、寬帶光纖接入網絡等網絡基礎設施建設。要發揮各類信息網絡設施的文化傳播作用。在確保播出安全的前提下，廣播電視播出機構與電信企業可探索多種合資、合作經營模式。《數字電視與數字家庭產業“十二五”規劃》在發展重點中，提出要“充分運用云計算、物聯網等技術，推動跨平臺、跨領域的數字內容服務平臺和綜合性數字應用平臺的開發建設”。

這一系列政策措施為云領域的發展提供了很好的政策環境。然而，理論研究遠遠落后于現實的發展。在經濟學中，西方主流經濟學的理論和分析工具非常豐富，對傳統農業和制造業的經濟發展有很強的解釋功能，但卻不能對云計算、云電視等新興領域作出合理的解釋。因此，在我國新興領域進行“十二五”規劃編制過程中，理論準備不足已成為一個十分棘手的問題。我們要在落實“十二五”規劃的過程中，重視理論研究“補功課”。

三、云電視發展受制于云計算的安全模式和自主可控水平。自2006年8月美國Google公司首席執行官埃里克·施密特在搜索引擎大會上首次提出云計算概念后，最近五年云計算在全球高速發展。電視業應用云計算和云存儲技術，并引入“云”的概念和計算模式，也就有了“云電視”。信息安全問題一直是制約信息化的首要因素。思科董事長兼CEO約翰·錢伯斯（JohnChambers）曾表示，云計算是“一場安全噩夢”。在2010年5月舉行的 “第二屆中國云計算大會”上，產業界、政府和研究機構達成共識，認為云計算發展面臨三大考驗，即安全、標準、重復建設和初期泡沫。云計算應用的法律環境和信任環境有待建立。田杰棠（2011）認為，“云安全”問題仍是云計算發展的關鍵制約因素。“云安全”包括兩個層面：一是用戶層面擔心的數據安全問題。二是國家層面的安全問題。⑤2008年后，云計算成為國家競爭的新興領域，美日等國將云計算提升到國家戰略的高度。有報道稱，谷歌利用Android系統定位追蹤用戶位置，蘋果利用iPad、iPhone搜集用戶所在位置的數據。與三網融合一樣，我國發展云計算首先必須高度重視的是安全性問題。筆者曾撰文提出，三網融合后的中國網絡環境可能更不安全。出于對我國國家安全戰略的全局考慮，必須建立自主可控的信息通信產業和核心技術體系，融合后的“新三網”才能不成為傷害自己國家的銳器。如果云計算的安全得不到有效解決，倉促快速發展中國云電視，則后果難料。

四、只靠硬件和終端制造廠單方面挺進，云電視難成氣候。國內彩電業近年不斷推出新概念。在云電視的熱潮中，國內彩電制造商比節目內容供給者走得更急。2011年，海爾、TCL、創維、海信等企業相繼推出“云電視”，這是繼LED電視、互聯網電視、智能電視和3D電視之后，整機廠商推出的又一新概念。但劉步塵（2011）認為，云電視只是智能電視的另外一種表達而已，⑥國內整機廠商很難掌握云電視發展的主導權。其原因有兩個：一是核心技術和標準受制于人。由于我國電視機產業的芯片、面板等核心部件長期受制于國外，國內電視機廠商處于全球產業價值鏈的低端。在云電視時代，掌控基礎軟件、核心高端芯片的國外廠商可能主導全球云電視價值的分配。在一流的云電視中，最關鍵的是要具備穩定而強大的操作系統。蘋果、谷歌等美國IT巨頭進軍云電視領域的路徑與我國彩電廠商有所不同，它們發展的戰略重點在操作系統、芯片和內容供應。目前云電視大部分基于Android等智能操作系統，國內云電視產品同質化現象嚴重，本土彩電廠商的核心競爭力明顯不足。二是內容供給能力處于劣勢地位。回顧我國電視業的發展歷程，整機廠商在電視節目內容方面積累的經驗、人才和資源都不足。多年來，國外廠商掠走全球彩電產業利潤的大頭，國內彩電行業利潤薄如紙，如今要向電視節目內容方面擴張，并沒有比較優勢。總之，我國云電視的發展，很難遵循傳統產業發展模式。從利潤分配結構來看，云電視的主要利潤將由內容供應環節 （電視節目內容制作）和節目內容播放管理等環節獲得。云電視發展的主導權取決于對節目內容的控制力，因此，未來云電視的主角屬于內容供應的強者。

促進我國云電視發展的政策建議

一、抓住云計算國際標準化機遇，爭取云電視國際標準話語權。標準對全球現代經濟發展的影響日益顯著，它已成為國家發展的戰略性資源和提升國際競爭力的核心要素之一。發達國家紛紛制定和實施國家標準戰略，全力扶持和推進本國標準的國際化。全球范圍內的云計算標準化競爭激烈，歐洲電信標準研究所（ETSI）、美國國家標準技術研究所（NIST）等云計算標準化工作組織積極參與云計算標準的制定。各家標準組織從自身發起時確立的目標出發，專注于云計算不同領域的標準制定。標準化的內容包括開放云計算接口、云計算基準、云計算試驗平臺等。面對激烈的國際競爭，我們要從國家戰略的高度，努力爭取在云計算和云電視國際標準競爭中的話語權，加強我國參與國際標準化活動的統一組織和管理。充分發揮各方作用，緊密配合，形成合力，有重點、有步驟地提升我國實質性參與云領域的國際標準化活動水平。實現若干領域國際標準的重大突破，爭取更多地參與國際標準化組織及相關管理層的活動，主動參與戰略、規劃和規則的制定。組織力量爭取承擔更多的國際標準化技術委員會秘書處的工作，推動具有我國特色和技術優勢的標準發展為國際標準。

二、樹立節目內容優先的理念，創新節目制播與整機制造融合模式。與以前的電視相比，“內容為王”現象在云電視時代將更加突出。中國工程院院士、云計算專家委員會主任李德毅（2011）認為，基于內容的服務在高度綜合、集中、專業化的同時又高度分化、碎片化、精細化。一方面，龍頭服務企業凸顯；另一方面，又能夠滿足無窮無盡社區表現出的長尾市場的多樣化需求。⑦美國國防信息系統局（DISA）在云計算方面確定了全球信息柵格內容分發服務（GIGGCDS）等大計劃，十分重視GCDS提供內容交付服務的功能。在云電視的發展路徑方面，蘋果APPStore開辟了新的內容營運模式，而索尼、三星等電視巨頭也一直在內容上大做文章，將云電視發展重點從以前的硬件技術向內容服務轉移。

我國云電視應該超越彩電產品的概念更新，更注重提升節目內容的實用價值。從我國的實際情況出發，結合國際文化傳播競爭的需要，我國云電視的發展不應沿襲電視機廠商與節目內容制播分頭發展的模式，要樹立云電視節目內容優先的理念，創新內容制播與終端制造融合模式。融合創新不僅是“十二五”規劃編制過程中始終強調的重點內容，而且也是落實國家“十二五”規劃的重要抓手。目前已經進行了一些有益的嘗試，2011年3月，聯想與上海廣播電視臺、上海東方傳媒集團（SMG）在上海簽署協議，聯手進軍電視市場。地方政府也積極探索“云電視”的發展模式，2011年湖南省政府與北京大學簽署了在信息技術領域深度合作協議。但是，我們還需要在落實“十二五”規劃的過程中，不斷總結經驗，進而從國家戰略層面構建內容制播與終端制造融合的新模式。

三、優化云電視標準化組織模式，掌握產權利潤分配的話語權。只有國內云電視龍頭企業的標準水平提升了，成功向產業價值鏈高端延伸，我國云電視產業才能避免“低端鎖定”的困境。云電視的產業政策要符合現代經濟利潤分配模式的發展態勢。在傳統工業時代，一般是先有技術和產品，然后才制定標準。而在現代工業中，經常在產品規模化生產之前，產品的技術標準就開始成型了。在不斷改進實驗室產品雛形的過程中，專利和標準就開始布局，部署全球產業利潤的分配格局。所以，發展我國云計算、云電視必須有“標準先進，標準先行”的新思路。目前我國云計算和云電視的標準化都有了一定的基礎。“十一五”期間，我國電視業標準化工作取得較大進展。以地面數字電視傳輸標準（DTMB）、數字視頻編解碼標準（AVS）、數字音頻編解碼標準 （DRA）等為代表的自主知識產權技術標準體系已經形成。其中DTMB已經取得國際電信聯盟（ITU）地面數字電視D系統代號，AVS成為國際主流視頻編解碼標準之一，DRA成為藍光高清視盤國際聯盟可選標準，“閃聯”“e家佳”標準分別被國際標準化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）發布為國際標準。2011年10月，《云電視行業推薦標準》發布，從系統、平臺、硬件、軟件、應用、交互、服務、產業鏈等角度對云電視作了全面的界定。我國在國際云計算標準方面已有建樹。2012年，國際電信聯盟標準組織（ITU-T）成立了一個新的工作組制定云計算相關標準，中興通訊獲得云計算架構方向報告人席位。華為積極推動云計算標準的建立，在國際主流云計算標準組織內擔任重要角色。云電視作為一種有別于傳統工業產品經濟的形態，它是以標準為先導的新型經濟模式。在云計算和云電視布局階段，重視超前布局專利和標準體系，以期掌控和留住更多的產業利潤，要從國家戰略層面部署完善標準資源配置模式，促進形成產業利潤分配合理的自主可控產業體系，支撐中國特色的云電視產業發展模式。

注釋：①標準經濟學的理論成果，主要有《標準經濟學——理論、證據與政策》（Knut Blind，2004）等。目前已深入分析了標準與經濟關系中的許多問題，如“標準與經濟增長的關系”等。2002年，經國務院科教領導小組批準，“重要技術標準研究”專項中研究了“標準對綜合國力貢獻率”等問題。

②侯云龍：《云計算將成三網融合核心技術》，《經濟參考報》，2010-7-20。

③任正非：《在云計算上超越思科谷歌》，《中國電子報》，2010-12-03，第 2 版。

④在新華社北京2012年3月15日電播發的《政府工作報告》附注中，指出“云計算是基于互聯網的服務的增加、使用和交付模式，通常涉及通過互聯網來提供動態易擴展且經常是虛擬化的資源。是傳統計算機和網絡技術發展融合的產物，它意味著計算能力也可作為一種商品通過互聯網進行流通”。

⑤田杰棠：《我國云計算產業發展趨勢及政策建議》，《經濟縱橫》，2011（8）。

⑥蔣佩芳：《云電視“云遮霧罩” 彩電業為何 3年推 4概念？》，《每日經濟新聞》，2011-10-19。

⑦溫 婷，艾家靜：《地理信息、定位等基于位置的云服務值得關注——專訪中國工程院院士李德毅》，《上海證券報》，2011-11-10。