應急廣播體系的定位及責任擔當

□ 王小平

本文責編：陳道生

黨的十七屆六中全會通過的 《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，強調要“大力發展公益文化事業，保障人民基本文化權益”，明確指出要“建立統一聯動、安全可靠的國家應急廣播體系”。這表明，建立統一聯動、安全可靠的國家應急廣播體系，是黨中央根據國際經驗和我國實際，對我國現代傳播體系建設提出的新任務新要求，也是廣播影視公共服務體系建設的新期待新需要。

應急廣播將應運而生

2010年12月26日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶考察中央人民廣播電臺，參與中央臺特別節目《重返災區——中國之聲溫暖行動》，并和中央臺記者、編輯、播音員和主持人座談。在座談中，溫總理指出，廣播在抗擊自然災害時所起的作用是不可替代的，中央人民廣播電臺要盡快建立應急廣播體系。它應該是整個國家應急體制的一部分，同其他應急系統結合起來，可以把信息很快傳到災區群眾，可以指揮救災工作，速度快，具有不可替代的作用。

從國際上看，利用廣播電視傳播緊急信息、發布預警消息是世界各國普遍采用的有效手段，歐洲、美國、日本等都把廣播電視作為政府應急體系中最重要的信息發布渠道，將廣播電視機構納入應急體系，建立應急廣播系統。從1963年開始，美國就逐步建設了連接數千個廣播電視臺、有線電視網、衛星廣播網絡的覆蓋全美的應急廣播系統；歐洲建立的應急體系也將廣播電視作為重要組成部分；日本已經建成較為完善的應急廣播系統，遇有突發事件能夠通過廣播電視迅速發布緊急信息。在2010年7月16日舉行的“2010全國應急通信研討會”上，國家廣播電視安全播出調度中心常務副主任楊一曼表示，應急廣播體系在應對自然災害和突發事件中發揮著重要作用，可以實現多種功能。楊一曼認為，應急廣播體系的主要功能有五個方面：一是應急信息收集、處理、編報；二是將播出設施切換到緊急廣播節目；三是在播出節目中插入緊急信息；四是控制各種接收終端自動開機；五是為公眾提供公益性信息服務。

目前，國家應急廣播體系建設已列入我國“十二五”規劃綱要，有關工作正在抓緊推進。國家應急廣播體系建設將根據國家應急體系建設總體要求，充分利用無線、有線、衛星等傳輸資源，綜合采取中短波廣播、調頻廣播、移動多媒體廣播和數字音頻廣播等技術手段，以中央人民廣播電臺為龍頭，聯結省市縣，著力建立健全應急廣播的信息采集播出、傳輸覆蓋、接收等系統，使之在應對突發公共事件中發揮更大作用。按照計劃，2015年底前，基本完成國家應急廣播體系建設，實現應急廣播的全國覆蓋和穩定運行。

國家應急廣播體系建設的基本要求是 “統一聯動、安全可靠”，統一聯動是基礎，安全可靠是目的。各級應急廣播體系是國家應急廣播體系建設的子系統，既要與國家應急廣播系統信息發布對接，又要與有關部門信息平臺聯動，其預警作用才能最大程度地發揮出來。在國家應急廣播體系尚未建立之前，按照統一聯動的要求，一些省市正在啟動此項工程，安徽省應急廣播體系已經建成并揭牌運行，因此江西省應急廣播體系必須抓緊建設。總體上來看，該體系建設要以江西人民廣播電臺已有的宣傳事業、技術覆蓋為基礎，配合中央領導提議的、國家廣電總局和中央人民廣播電臺正在實施的全國應急廣播體系建設，統一進行規劃，并納入全省綜合防災減災和創新社會管理體系的有關規劃之中。這樣將有效提高政府保障公共安全和處置突發事件的能力，確保公共信息能夠第一時間通暢地上傳下達，最大程度地預防和減少突發災害事件及其造成的損害，維護全省公共安全和社會穩定，為促進江西的科學發展、進位趕超、綠色崛起，為建設富裕和諧秀美江西作出新的貢獻。

建設江西省應急廣播體系，從技術層面來說，要做好兩方面的工作。一是擴大有效覆蓋，建設真正覆蓋全省的應急廣播網絡。在突發災害事件發生時，各級政府和有關部門及時啟動應急廣播預案，是有效處置突發災害事件、預防和減少災害、應對社會管理重大事件的重要渠道。一方面，能夠讓民眾從政府部門獲得有效的信息，及時應對，及時抗災救災，另一方面，可以顯著地減輕移動通信網絡的壓力。實踐證明，在自然災害等突發事件發生地加強中短波覆蓋的同時，增設調頻廣播，能更有效地發揮廣播作用。目前，江西人民廣播電臺在全省的有效覆蓋率只有75%，在中心城市和邊遠山區都存在眾多盲區。今后，我們應該提升和加強江西人民廣播電臺的有效覆蓋，并在江西人民廣播電臺現有頻率的基礎上，著手謀劃多套在全省同頻覆蓋的廣播頻率，真正做到全省有效覆蓋。同時配備應急調頻廣播發射系統和車載應急調頻廣播發射系統，以多種靈活機動的方式加強廣播的有效覆蓋。

二是加大投入力度，完善社會管理和防災減災應急廣播體系技術支撐。2010年初，由江西人民廣播電臺和江西省交通運輸廳共同建設的 “江西交通廣播應急直播室”正式開播，成為江西省綜合應急救援平臺的重要組成部分。以“江西交通廣播應急直播室”為藍本，江西人民廣播電臺將聯合江西省氣象、民政、防災減災、抗旱防洪、衛生防疫、交通、電力、通信、鐵路、公安、交警、消防等部門，建立統一的江西應急廣播體系的載體——“江西應急廣播直播室”，及時發布社會管理、突發事件、政風行風、防災減災、交通疏通、醫療救護等信息。為了保證應急廣播體系的順暢運行，及時準確、公開透明地報道突發事件、應急信息，財政需要提供必須的支持，以配備性能精良、移動性好、便于攜帶的先進技術裝備，如手持海事衛星移動電話、移動發稿設備、便攜式海事衛星現場采訪設備等，有效提高前方記者在復雜條件下的單兵采集能力。再如，通過制定標準，讓所有的手機均支持收音機功能，當災害發生后，手機中的收音機模塊自動打開，接收最新的應急、災害信息。另外，農村有線廣播系統作為一種傳統的信息廣播方式，已經應用了多年，實踐經驗證明，在有公共信息或通知需要發布時，有線廣播系統可以較好地完成這一工作。同時它還具有可信度較高、可覆蓋室內及戶外等優點，特別是在農村地區，有線廣播系統仍然在繼續發揮它在信息發布方面的作用。完善的技術支撐，使江西應急廣播體系發揮更好更快的作用。

應急廣播體系的定位及責任擔當

經過三十多年的改革開放和快速發展，當前我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定任務艱巨繁重。為適應戰略機遇期和矛盾凸顯期的時代復雜性，應急廣播體系的定位是通過建立“統一聯動、安全可靠”的信息傳播體系，為防災減災應急處置和建設和諧社會服務。

首先，應急廣播體系在防災救災中擔當應急處置的“信息尖兵”。江西是我國自然災害種類較多、活動較頻繁、危害較嚴重的省份之一，每年都會不同程度地發生暴雨洪澇、山體滑坡、泥石流、森林火災等自然災害，對農業生產、交通運輸、工業、民用建筑物、水利設施以及人民生命財產等造成重大損失。除此之外，事故災難、公共衛生事件和社會安全事件在江西省也頻頻出現。在各類災害造成的損失中，相當部分源于災害預警信息的傳播不暢。如2007年8月20日，臺風“圣帕”帶來的強降水在江西省永豐縣造成大量房屋倒塌。盡管江西省氣象局事前已通過江西移動和江西聯通兩家電信運營商向臺風主要影響區的撫州、吉安、贛州三市230萬左右用戶免費發送氣象預警短信，提醒做好暴雨、大風和地質災害防御工作，但由于事發地非常偏僻，預警信息不能直接傳送到鄉鎮、村組等基層，延誤了基層防災的準備時間，還是造成了嚴重的損失。

經過多年的發展和建設，江西省防災減災、應急處置的總體水平和能力得到大幅度提升。從2008年1月的抗冰救災到2010年的防汛抗洪，江西人民廣播電臺在眾多突發災害事件報道實踐中，傳播黨和政府的聲音，服務災區群眾，連接八方支援，發揮了不可替代的特殊作用，成為全省抗災救災工作的重要指揮平臺，全省救災緊急措施的重要信息發布平臺。然而，面對日趨嚴峻和復雜的各類災害形勢，制約防災減災效益進一步提高的瓶頸也日益明顯，主要表現為：全省目前應急信息都分散在不同的部門和行業，尚無專用的突發公共事件預警信息發布平臺，權威、暢通、有效的突發公共事件預警信息發布渠道尚未建立；防災減災預警信息的收集、發布、接收還不夠規范，無法實現各類有關信息系統的互聯互通和信息共享；信息覆蓋面有限，突發公共事件預警信息發布渠道的“最后一公里”的問題還未解決。建設江西應急廣播體系就能夠順利解決上述問題，應急廣播體系能夠在防災救災、應急處置中發揮不可替代的信息尖兵作用。

其次，應急廣播體系應該成為建設和諧社會中化解矛盾的春風。如果說，防災救災應急處置是應急廣播體系的首要定位，那么，在目前的社會轉型期，適應我國社會管理的新變化，化解矛盾，建設和諧社會更是應急廣播體系的重要定位，應急廣播是加強和創新社會管理的新途徑。要按照胡錦濤總書記提出的“加強和創新社會管理，緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的總要求，以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，依托江西應急廣播體系，江西人民廣播電臺聯合各設區市電臺及全省信訪、公安、綜治等系統，在省信訪局和諧大廈建立《全省社會管理直播室》，營造“完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”的輿論氛圍。整合 《政風行風熱線》《新聞110》《信訪一線》《交通在線》《民生365》《惠農直播室》和《惠林直播室》等節目，堅持把體現黨的主張與反映人民心聲統一起來，認真關注群眾需求，及時理順群眾情緒，積極回應群眾普遍關注的熱點難點問題，促使全社會樹立以人為本、公平正義、民主法制、和諧共生等觀念；注重人文關懷和心理疏導，努力塑造奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態；反映群眾心聲，了解群眾愿望，體現群眾期待，以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。

毋庸置疑，建設應急廣播體系是時代進步的新需要，是社會發展的新需求，是人民群眾的新期待。明晰應急廣播體系的定位和責任擔當，有利于把握辦好應急廣播的導向，有利于堅守應急廣播的定位，有利于完善應急廣播的技術支撐和服務手段，使應急廣播體系成為防災減災應急處置和創新社會管理的重要平臺，為建設富裕和諧秀美江西，為建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家貢獻力量。