馮平：建議出臺(tái)《畜禽屠宰法》

瘦肉精、地溝油、添加劑……安全問題頻出的食品領(lǐng)域，也成了兩會(huì)代表關(guān)注的熱點(diǎn)。全國政協(xié)委員、中國肉類食品綜合研究中心總工程師馮平建議出臺(tái)《畜禽屠宰法》。

馮平認(rèn)為，從肉類方面講，中國是肉類的生產(chǎn)大國，但不是強(qiáng)國。據(jù)馮平介紹，2010年中國肉類產(chǎn)量達(dá)到7925萬噸，是1978年的7.2倍，肉類制成品1120萬噸，豬羊禽肉產(chǎn)量均居世界第一。但由于疫病農(nóng)藥殘留和國外貿(mào)易壁壘等原因，歐美日本等發(fā)達(dá)國家，都以肉類質(zhì)量安全問題不能保障為由，將中國的豬肉拒之門外。中國肉類出口總量不到產(chǎn)量的1%，且進(jìn)口大于出口。

“屠宰是肉類消費(fèi)的第一道環(huán)節(jié)，但我國卻沒有一部畜禽屠宰行業(yè)的法律。”馮平表示，在生豬屠宰行業(yè)，惟一“成文”的就是2008年由國務(wù)院修訂的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和商務(wù)部配套的《條例實(shí)施管理辦法》，但《條例》、《辦法》在執(zhí)行過程中頻頻被打“折扣”，根源就在于制度設(shè)計(jì)方面的缺失。

首先，生豬源的安全性得不到保障，《條例》中規(guī)定了屠宰檢疫的權(quán)力，而沒有明確責(zé)任人，于是就形成了“多龍治水分段管理”的局面：屠宰檢疫由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，肉品質(zhì)量由商務(wù)部門負(fù)責(zé)，同一條屠宰線，動(dòng)檢商務(wù)同時(shí)檢疫檢驗(yàn)，都管又都管不到位，管理重疊和缺位，影響了產(chǎn)品質(zhì)量安全。

“隨著消費(fèi)習(xí)慣的改變，居民膳食結(jié)構(gòu)中牛羊禽肉的消費(fèi)比例逐年上升，目前已占到全國肉類總產(chǎn)量的37%，在某些地區(qū)所占比例更大，但至今沒有專門的屠宰法規(guī)。”馮平委員說，盡管一些地方政府對生豬以外的畜禽屠宰做出了規(guī)定，但地方頒布的管理辦法位次低，缺乏對畜禽屠宰主體行為的制約。一些地方雖然實(shí)行牛羊定點(diǎn)屠宰，但由于法律不健全，行政執(zhí)法人員怕引起行政訴訟，只管理、不處罰，甚至不敢管、不敢罰，致使一些地方牛羊禽屠宰市場比較混亂，肉品安全質(zhì)量令人擔(dān)憂。

此外，新頒布的《刑法》雖然明令嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪，但涉及屠宰違法的刑事追究的界限并不明確，相關(guān)部門在管理時(shí)往往以罰代法，違規(guī)者成本很“低”，這是加工病死豬制售注水肉等屢禁不止的重要原因。

馮平認(rèn)為，國家應(yīng)盡早出臺(tái)《畜禽屠宰法》，并將現(xiàn)有法規(guī)形成長效機(jī)制。對于肉類屠宰行業(yè)的具體法規(guī)的制定，內(nèi)容應(yīng)有可操作性，并將國際上廣泛采用的屠宰企業(yè)肉品安全責(zé)任保障制度、安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度、安全預(yù)警制度、安全危機(jī)處理制度、事故處理制度、事故賠償制度等重要內(nèi)容寫入法律。