發(fā)展合作社經(jīng)濟 轉(zhuǎn)變牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式著力促進牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展

文│鄭友民（全國畜牧總站副站長）

青海省近年來在轉(zhuǎn)變牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式上進行了有益的探索，探索總結(jié)了許多成功經(jīng)驗和模式，創(chuàng)出了保護生態(tài)和增產(chǎn)增收的新路子，其經(jīng)驗很值得學習和借鑒。

去年6月1日，國務院出臺了《關(guān)于促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕17號），提出要“著力加強草原生態(tài)保護建設，實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)；著力轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，積極發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)；著力促進牧區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展，開辟牧民增收和就業(yè)新途徑。”各地均在研究如何轉(zhuǎn)變牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展方式，在保護草原生態(tài)的前提下合理發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，建立草畜平衡，提高生產(chǎn)水平，走可持續(xù)發(fā)展的道路。青海省近年來在轉(zhuǎn)變牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式上進行了有益的探索，探索總結(jié)了許多成功經(jīng)驗和模式，創(chuàng)出了保護生態(tài)和增產(chǎn)增收的新路子。他們的經(jīng)驗很值得大家學習和借鑒。下面就如何轉(zhuǎn)變牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展方式談幾點意見。

一、牧區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展成就

我國牧區(qū)包括13省區(qū)的268個牧區(qū)半牧區(qū)縣，土地面積385萬平方千米，占國土面積的40%；草原面積37.4億畝，占全國草原面積的62.3%。牧區(qū)多分布在邊疆地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，有54個邊境縣，邊境線1.2萬千米，約占全國陸地邊境線的54.5%；牧區(qū)還有全國12.6%的少數(shù)民族人口。牧區(qū)承擔著維護民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定的重要任務。由于自然、地理、歷史的原因，畜牧業(yè)在相當長一個時期內(nèi)還是牧區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，是牧民增收的主要渠道，是牧民肉食和奶品的主要來源，同時也是國家毛紡織、制革等行業(yè)發(fā)展所需原材料的主要來源地以及城市肉類食品、奶制品的供應和畜產(chǎn)品出口的主要生產(chǎn)基地。

◎青海省生態(tài)畜牧業(yè)建設情況展覽

改革開放以來，特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，國家不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，相繼實施了一批重大工程項目，在各級政府和各族群眾的共同努力下，牧區(qū)畜牧業(yè)取得長足發(fā)展。

1.肉奶毛生產(chǎn)穩(wěn)步增長。2010年，全國牧區(qū)存欄大牲畜3589萬頭，占全國的29.3%，存欄羊10847萬只，占全國的38.6%，每年向農(nóng)區(qū)提供育肥用牛羊達到3000多萬頭，為全國畜牧業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻。牧區(qū)肉類總產(chǎn)量達693萬噸、奶產(chǎn)量895萬噸、羊毛羊絨產(chǎn)量20.8萬噸，分別占全國總量的11.3%、23.8%、46.6%，分別是2000年的2倍、5.2倍和2.3倍，保障了市場供給。

2.經(jīng)濟地位得到提升。畜牧業(yè)的發(fā)展為牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和牧民就業(yè)、增收做出了重要貢獻。畜牧業(yè)增加值占牧區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重由2000年的39.5%提高到42%以上。牧區(qū)牧民人均純收入由2000年的1499元提高到2009年的3156元，年均增長9.8%。畜牧業(yè)已成為農(nóng)牧民增收的重要途徑。

3.生產(chǎn)方式逐步轉(zhuǎn)變。各地積極引導，以草原圍欄、人工草地、飼草料基地、牲畜棚圈等建設為基礎(chǔ)，大力推行舍飼半舍飼圈養(yǎng)、季節(jié)性放牧、劃區(qū)輪牧等科學的草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，部分牧區(qū)初步實現(xiàn)了禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減收。為促進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，不少地區(qū)制定了一系列政策和措施，積極推行禁牧休牧輪牧制度，統(tǒng)籌人草畜協(xié)調(diào)發(fā)展，探索出了現(xiàn)代家庭牧場、規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)等多種模式，扶持建立了一批專業(yè)合作組織，生產(chǎn)經(jīng)營水平和組織化程度有了較大提高。

4.科技水平進一步提高。近年來，牧區(qū)科研、教學、技術(shù)推廣工作取得了長足發(fā)展，尤其在新品種選育、品種改良、動物營養(yǎng)調(diào)控、飼養(yǎng)管理、精粗飼料加工、人工種草、草原改良、疫病防控等方面取得了一大批科研成果并逐步應用于生產(chǎn)實踐。科學理論不斷豐富和發(fā)展，相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)程日益完善，在發(fā)展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)變方式、提高效率等方面起到了積極地推動作用。

二、牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)存在的主要問題

近年來，盡管我國牧區(qū)畜牧業(yè)取得了一定成績，但目前仍面臨以下突出問題和挑戰(zhàn)：

1.生產(chǎn)經(jīng)營方式落后。目前，牧區(qū)畜牧業(yè)增長方式粗放，草原牧區(qū)靠天養(yǎng)畜的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式仍然沒有從根本上得到改變，生產(chǎn)效率低、科技含量低，標準化生產(chǎn)水平不高，牧民增收主要依靠家畜數(shù)量的擴增，進一步加重了草原的承載壓力。據(jù)調(diào)查，2009年牧區(qū)草原超載率為45.4%。一些地區(qū)“畜多為富、惜殺惜售”的觀念根深蒂固，牲畜生產(chǎn)周期長、商品率低。據(jù)測算，一頭成年牦牛經(jīng)過冬春季節(jié)，一般掉膘35千克左右，一只牦牛需要飼養(yǎng)5～7年出欄，累計掉膘175千克，相當于每年要白白消耗9畝天然草原的產(chǎn)草量。生產(chǎn)效率不高嚴重制約了牧區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展。

2.良種化程度有待提高。良種化水平低是制約家畜生產(chǎn)性能提高的重要因素。我國牧區(qū)牲畜品種資源多，但生產(chǎn)性能不高，加之基層畜牧技術(shù)推廣體系薄弱，尚未推行規(guī)范有序的品種選育、改良計劃，可以說，有些地方亂改良、亂雜交現(xiàn)象依然存在，品種改良進展緩慢。地方品種選育力度不足，遺傳潛力沒有完全發(fā)揮出來。

◎青海省海西州元者村介紹其生態(tài)畜牧業(yè)建設成果

3.草畜矛盾逐年加劇。飼草是發(fā)展牧區(qū)畜牧業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著牧區(qū)草原生產(chǎn)力的下降，飼草資源不足已成為制約畜牧業(yè)增產(chǎn)、牧民增收的重要因素。據(jù)調(diào)查，內(nèi)蒙古牧區(qū)上世紀80年代天然草原鮮草產(chǎn)量142千克/畝，2009年下降到90千克/畝，單產(chǎn)下降了37%。目前，全國90%以上的草原出現(xiàn)不同程度的退化，草畜矛盾突出，而且未找到根本和有效的解決辦法。隨著牧區(qū)人口增加，牧民維持生計和增收主要靠增加牲畜飼養(yǎng)量，導致牧區(qū)草原超載過牧嚴重，陷入“人口增長—牲畜擴增—草原退化—效益低下—牧民增收難”的惡性循環(huán)。牧區(qū)合理載畜量為1.2億個羊單位，實際載畜量近1.8億個羊單位，超載率近50%。

4.基礎(chǔ)設施嚴重缺乏。基礎(chǔ)設施是畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。目前，我國大部分牧區(qū)牲畜的圈舍、暖棚、儲草棚等生產(chǎn)設施嚴重缺乏，抗御雪災等自然災害的能力十分脆弱。現(xiàn)有的基礎(chǔ)設施建設標準低，簡陋破損，年久失修，不能完全滿足標準化飼養(yǎng)的需求。由于牧區(qū)自然條件差，旱災、雪災等自然災害頻繁發(fā)生，導致畜牧業(yè)生產(chǎn)因災損失嚴重。牧區(qū)水利基礎(chǔ)設施建設長期滯后，現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設施狀況和保障能力還遠不能適應可持續(xù)發(fā)展的需求，人畜飲水困難、節(jié)水灌溉飼草料地和抗旱水源不足，嚴重制約了畜牧業(yè)發(fā)展和牧民生活質(zhì)量的提高。

5.扶持力度有待加強。2003年以來，隨著農(nóng)村稅費改革政策的出臺，國家出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的扶持政策力度不斷加大，但對牧區(qū)缺乏有針對性的扶持政策，牧民享受的政策性補貼遠不及農(nóng)民。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年，除了水電路氣房和社會事業(yè)等普惠政策外，中央財政用于牧區(qū)的補貼資金只有17億元，牧民人均補貼105元，僅為農(nóng)民人均補貼的43.3%；生態(tài)建設資金中，草原投入也遠不及林業(yè)，1998年以來草原生態(tài)保護建設累計投資不足200億元，不到同期林業(yè)生態(tài)保護建設投資的1/5。即使是一些覆蓋全國的畜牧業(yè)扶持政策，如畜牧良種補貼、畜禽良種工程、生豬和奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設項目等，由于牧區(qū)放牧比例高，飼養(yǎng)規(guī)模小，很難得到扶持資金。

6.科技支撐體系建設滯后。基層畜牧服務機構(gòu)不全，隊伍不穩(wěn)，裝備條件差，服務半徑大，任務繁重，基本上處于“缺錢養(yǎng)兵、無錢打仗”的被動局面，已成為牧區(qū)畜牧業(yè)中最薄弱的環(huán)節(jié)，嚴重影響了新品種、新技術(shù)推廣應用。牧區(qū)畜牧業(yè)科研機構(gòu)項目資金匱乏，科技成果轉(zhuǎn)化率低；科技人員待遇低，難引進、難留住的問題十分突出。

三、轉(zhuǎn)變牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展方式的幾點建議

青海省從2008年開始進行生態(tài)畜牧業(yè)建設試點工作，組織牧民成立生態(tài)畜牧專業(yè)合作社，引導牧民以牲畜、草場、飼草料地作價入股，對生產(chǎn)要素優(yōu)化重組，實現(xiàn)了規(guī)模化、集約化經(jīng)營。

青海省海北州剛察縣泉吉鄉(xiāng)寧夏村通過組建生態(tài)畜牧專業(yè)合作社，整合了冬春草場7.5萬畝，羊1.1萬只，暖棚54個6800多平方米，飼草料基地300畝。在這個基礎(chǔ)上，合作社對草場進行統(tǒng)一劃分，實行輪牧；對草場產(chǎn)草量進行測算，核定載畜量，核減了7300多個羊單位，草畜矛盾得到緩解，生態(tài)環(huán)境得到改善；對羊群進行整群，分成成母羊、種公羊、后備羊群，分別放牧管理。對羊群結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，加大淘汰力度，增加能繁母羊比重，能繁母羊比重達到80%以上；加強了本品種選育工作，淘汰不合格羊只，選留優(yōu)秀個體，進行選種選配，提純復壯藏系綿羊。他們還對淘汰羊進行強度育肥，強化羊的出欄，提高出欄率。在合作社，各項畜牧生產(chǎn)技術(shù)得到廣泛應用，提高了生產(chǎn)效率，增加了畜產(chǎn)品產(chǎn)量，增加了農(nóng)牧民收入。寧夏村的案例是個典型案例，也是一個成功案例。合作社整合了各種生產(chǎn)要素，擴大了生產(chǎn)規(guī)模，為應用各項畜牧生產(chǎn)技術(shù)搭建了平臺，為實現(xiàn)草畜平衡，創(chuàng)造了條件。牧民專業(yè)合作社有效地解決了牧民普遍存在的信息難尋、門路難找、技術(shù)難懂、產(chǎn)品難銷的問題，同時彌補了政府社會化服務滯后的不足，解決了單家獨戶辦不了，基層組織統(tǒng)不了，政府部門包不了的事情。我認為我們畜牧站、草原站對這種生產(chǎn)組織形式應該大力支持，利用我們的技術(shù)長項為他們提供支持和幫助。我們應在以下幾個方面做工作。

1.在合作社成立上給予幫助。合作社對于大多數(shù)農(nóng)牧民來說是個新事物，如何申請建社，到哪里去申請，他們可能都不知道。需要我們對他們給予培訓指導，指導幫助他們按要求編制申請文件，組織建立規(guī)范的畜牧生產(chǎn)合作社。

2.在生產(chǎn)技術(shù)應用上給予支持。合作化的生產(chǎn)是規(guī)模化、組織化的生產(chǎn)，與一家一戶的生產(chǎn)方式有著本質(zhì)的區(qū)別。需要我們在各種生產(chǎn)技術(shù)上給予指導，在草場的劃區(qū)輪牧，草場載畜量核算，牲畜結(jié)構(gòu)調(diào)整，品種改良等方面進行技術(shù)指導。農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的實施意見中要求：鼓勵科研人員和農(nóng)技推廣人員到農(nóng)民專業(yè)合作社任職、兼職或擔任技術(shù)顧問，允許按貢獻大小從農(nóng)民專業(yè)合作社取得相應報酬。各個畜牧站、草原站要支持鼓勵基層技術(shù)人員參與合作社的生產(chǎn)管理工作，進行面對面的技術(shù)指導，幫助合作社的農(nóng)牧民盡快熟悉新的生產(chǎn)管理技術(shù)和流程。

3.在組織管理上給予指導。合作經(jīng)濟的基礎(chǔ)是管理，特別是管理制度要細化、分配制度要透明。生產(chǎn)過程要讓社員清楚，資金的使用要讓社員監(jiān)管。要幫助合作社建立健全各項制度，如合作社管理，公母畜管理、草場管理、財務管理等制度建設；幫助合作社完善檔案的管理，做到檔案有管理制度、有專人負責、有檔案實體、有查檔目錄、有專柜存放，以加強合作社的跟蹤動態(tài)管理。

4.在項目爭取上給予呼吁。目前來看，合作經(jīng)濟還剛剛起步，還是一個弱勢經(jīng)濟，特別在牧區(qū)，畜牧業(yè)依然以靠天養(yǎng)畜為主，抗災能力低，生產(chǎn)波動大，迫切需要支持改善生產(chǎn)條件。各畜牧站、草原站要利用優(yōu)勢條件，到有關(guān)部門去呼吁，現(xiàn)有的項目要向牧區(qū)傾斜，呼吁各級政府管理部門要針對合作經(jīng)濟發(fā)展的需要設立專項，支持牧區(qū)合作經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

5.在產(chǎn)品銷售上給予宣傳。畜牧合作社一般是在偏遠地區(qū)，交通不便，信息不暢，為合作社銷售產(chǎn)品帶來很多困難，各畜牧站、草原站要積極幫助合作社進行產(chǎn)品宣傳，積極聯(lián)絡加工企業(yè)與合作社建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，發(fā)展訂單生產(chǎn)；組織開展畜產(chǎn)品競拍，拓寬銷售渠道，減少中間環(huán)節(jié)，降低交易成本，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。

發(fā)展合作社經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，是保護牧區(qū)生態(tài)、發(fā)展牧區(qū)生產(chǎn)、改善牧民生活的一項較為有效的方法措施。今年中央一號文件聚焦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為三農(nóng)工作的重點，出臺了一系列含金量高、打基礎(chǔ)、管長遠的政策措施。希望各畜牧站、草原站抓住時機，扎實工作，研究草原畜牧業(yè)生產(chǎn)的特點，利用好各項扶持政策和生產(chǎn)技術(shù)措施，為建設現(xiàn)代草原畜牧業(yè)做出我們的貢獻。