發展南方草地畜牧業必須突破效益制約

文│劉加文（農業部草原監理中心副主任）

依靠科技進步是提高草地畜牧業生產能力和效益的根本措施。

我國南方草地資源面積較大，蘊藏著巨大的畜牧業發展潛力，長期以來，各地利用資源優勢，積極推進草地畜牧業發展。近幾年，為減少水土流失、治理石漠化，南方一些地區積極調整農業結構，把種草養畜作為統籌地區經濟發展與生態環境保護的重要措施，草地畜牧業被提升到了新的高度。回顧南方草地畜牧業發展的歷程，分析現狀，不難發現雖然取得了一定的成就，但總的來看，發展速度慢、數量規模小、生產水平低、推進力度弱的問題非常明顯，產業發展十分乏力。分析問題產生的原因，雖然是多方面的，但經濟效益不明顯、比較效益低是制約南方草地畜牧業發展的最大障礙，只有盡快突破這一瓶頸，草地畜牧業才有可能實現加速發展。

一、當前南方草地畜牧業效益較低的問題比較突出

貴州省畢節市是南方典型的農區、山區。近年來，為加快扶貧開發、生態建設步伐，畢節把大力發展草地畜牧業作為一項重要戰略措施，積極推進人工種草、天然草地改良、家畜良種推廣以及規模化養殖等工作，2011年全市人工種草保留面積達到120萬畝，牛、羊飼養量分別達到129.13萬頭、122.1萬只。但在實際生產中養殖效益較低的問題十分突出，已成為制約草地畜牧業進一步發展的瓶頸。

1.生產效率較低。一是草地載畜能力低。由于牧草種植及管理水平不高，再加上一些草地的土壤狀況較差以及工程性缺水較為嚴重，導致牧草產量較低，平均至少2畝人工草地才能養1只羊，低于人們預期的平均每畝養1只羊的水平。二是家畜出欄速度慢。由于優質牧草供應不足，家畜品種質量不高以及飼養技術水平低，導致生長速度較慢。據了解，畢節目前飼養較普遍的貴州黑山羊體重達到40千克左右需要1年半的時間，出欄速度大約只有新西蘭水平的1/3，也明顯低于我國北方地區的水平。畢節地區一歲的肉牛體重大約只有170千克，低于全國200千克以上的平均水平，僅有新西蘭同齡牛體重的一半左右。2011年，全市羊的出欄率47.6%、牛出欄率19.7%，遠低于全國甚至全省平均水平。三是無效飼養突出。由于優質牧草生產不足，養殖者沒有足夠的牧草為家畜越冬開展牧草青貯或準備充足的越冬用青干草，而是主要以枯黃的玉米秸稈作為家畜越冬飼料（補充極少量精料或青干草），導致越冬期間家畜營養不良。據對畢節赫章縣某村的羊群進行調查研究，越冬期間（2011年12月到2012年3月）羊的體重不僅沒有增加，反而每只體重平均減輕約2千克。

2.養殖風險較大。一是疫病問題較突出。為了發展生產，需要從外地大量引進種用家畜（如：威寧縣近兩年每年根據項目計劃需要從外地引進萬只以上的種羊），再加上家畜流通加快，使得動物疫病發生的風險明顯增加。僅2011年，全市范圍內就發生了3起重大動物疫情，使畜牧業生產遭受了不小的損失。同時，由于氣候潮濕的原因，當地牛、羊的腐蹄病也比較嚴重。二是流產率較高。由于營養不良和管理不善，導致家畜流產問題突出。據對畢節市赫章縣某村養羊戶進行調查，黑山羊平均流產率28.6%。即使是綜合條件相對較好的規模養殖場，流產問題也較為突出，畢節市威寧梁水溝種羊場的流產率40%～50%，馬干山牧墾場羊的流產率也在30%以上。三是死亡率高。除疫病及管理不善等因素造成死亡外，近幾年來家畜越冬期間死亡率較高的問題也比較突出。如：2010年冬及2011年春，全市遭受凝凍天氣，造成大量牛羊凍死，損失超過億元。據對赫章縣某村的羊群進行調查研究，2011年冬季，成年母羊死亡率10%、羔羊死亡率達31%。

3.比較效益不突出。按目前的生產水平，2畝人工草地養1只羊，1年半出欄時體重40千克計算（每千克單價26元），每畝地每年的毛收入693元，這還不能考慮非正常死亡情況。但若種植馬鈴薯，畝產可達1500～2000千克，有的還更高，按單價0.25元/千克計算，每畝年收入在1500元以上；若種植玉米，平均單產約480千克/畝，按收購價格2.5元/千克計算，每畝年收入1200元。顯然，在現有情況下，種植馬鈴薯、玉米的收入比種草養畜比較效益要高些，且這還不包括國家給予的種糧及其他相關補貼。若外出打工，則收入就更高。

二、效益問題嚴重制約南方草地畜牧業的發展

貴州畢節草地畜牧業發展中遇到的問題在南方是具有普遍性的。我國大規模地推進南方草地畜牧業發展始于上世紀80年代，在國內項目及國際合作資金的支持下，我國先后在湖南、湖北、貴州、江西等省建設了一批示范性牧場，通過改良草山草坡，建設人工草地，大力發展牛羊等草食家畜生產。但從發展的歷程看，步履都十分艱難，目前這些牧場大多處于勉強為繼的狀態，缺乏生機與活力。究其根本原因，主要是經濟效益不佳。效益問題已成為制約南方草地畜牧業發展的重大障礙，影響了產業的快速發展。

1.動搖政府部門支持的信心。積極開發利用草山草坡，大力發展草地畜牧業，被作為南方一些地區調整農業產業結構的重要戰略性產業，并積極在土地利用、項目建設、財政投入、人員及技術等方面給予大力支持與傾斜。但是，現實情況又常常讓一些政府部門感覺到搞草地畜牧業太難，效益低、風險大，難以出成效、出政績，不如繼續搞原有的糧食生產或發展其他見效快的產業來得實惠。從而，逐漸降低了對草地畜牧業的支持熱情。

2.影響養殖者生產積極性。很多養殖者在政府的號召和支持下投身草地畜牧業生產，種草、建圈、購畜、飼養，以期獲得較好的收入。但由于缺乏草食家畜養殖的經驗，沒有掌握必要的種草、養畜技術，生產管理水平低，規模化、產業化程度又不高，導致牧草產量低、家畜生長及出欄速度慢、養殖及市場風險大，影響了生產效益。再加上糧食不斷提價，且又有各種補貼，比較效益相對較高。養殖效益不高往往使得養殖者發展畜牧業生產的積極性遭受挫折，生產慢慢萎縮。如畢節市威寧縣、七星關區等地，2012年就出現了翻耕人工草地，改種馬鈴薯、玉米的情況。

3.產業發展的空間受擠壓。發展草地畜牧業必須建立穩定的飼草料基地，這就需要保護和改良天然草地，并利用一定數量的耕地種植人工牧草。但由于草地畜牧業目前效益相對較低，導致南方地區在調整農業產業結構時主要瞄準生產效益相對較高的產業，使南方草地資源開發利用及農業結構調整呈現多元化格局。在天然草地上植樹、種植經果林；在25度以上需要退耕的坡耕地，繼續大量種植糧食作物，甚至出現開墾面積進一步加大的現象，即使部分退耕，也是發展其他產業，如：茶葉、經果林、中藥材等；在其他耕地調整種植業結構時，更是把蔬菜、烤煙、瓜果以及其他效益相對較好的農作物作為重點發展產業。近年來，畢節市把發展核桃、烤煙、茶葉、蔬菜、馬鈴薯、中藥材、小雜糧等作為了農業結構調整的重點產業，并得到了國家有關部門及貴州省的大力支持。土地資源是有限的，這些產業的推進無疑會擠壓草地畜牧業發展的空間，使發展難度進一步加大。

4.項目建設成效受到影響。長期以來國家對南方草地畜牧業給予了不少支持，尤其是自上世紀八十年代以來，投資建設了一批示范性牧場，同時，還在天然草地保護、草地站建設、石漠化治理、草種基地建設、種牛種羊場建設等方面投入了大量資金。這些工作雖然取得了一定成效，但總體上看成效并不十分突出，經濟效益、生態效益較為突出的成功項目不多，好的典型和發展亮點很少。從近幾年的情況來看，一些地方政府和草地畜牧業項目承擔單位爭取項目時積極，但在實施項目時積極性卻不高，導致項目常常拖延實施或長期不實施，或將項目資金挪作他用。有些地方在項目支持下種植的人工牧草被重新翻耕；有些項目在建成后因為效益差、無力繼續投入，導致半途而廢；有些在國家項目支持下發展起來的養殖戶，由于效益差在賣掉家畜后不再繼續發展生產。由于效益差，使得南方一些草地畜牧業項目建設、維持均十分困難，做大做強更是不易，難以發揮正面的示范帶動作用，更難以吸引大的社會資本投入草地畜牧業。

三、努力突破草地畜牧業發展的效益瓶頸

效益是推動產業發展的根本動力，如果不從提升效益著手，想一廂情愿地發展南方草地畜牧業是不可能的，必須客觀分析制約效益的主要原因，設法突破制約瓶頸。

1.正確把握南方草地畜牧業的定位。應該充分認識到，草地畜牧業并不一定是高效產業，必須區別對待、分類指導、統籌發展。一是以效益為主，將草地畜牧業作為經濟產業來發展。在水熱及土壤條件相對較好、草地資源豐富且較為集中連片、農田種植牧草潛力較大、農業發展基礎相對較好的地區，以市場為導向，通過大力發展規模化、集約化、科學化、產業化生產，不斷提高草地畜牧業經濟效益。二是以生態為主，將草地畜牧業作為生態建設的輔助性產業來發展。對于像畢節市這樣的石漠化地區，保護天然草地、退耕種草是出于國家生態建設的需要，通過草地畜牧業來追求經濟效益不是根本目的，只是為了鞏固生態建設成果、適當彌補農民因退耕而減少的生產性收入。這樣的地區人均耕地及草地面積小、土壤瘠薄、工程性缺水嚴重、養殖者生產技術缺乏、產業化程度低、基礎設施落后、市場發育不完善，在產業發展的初期制約因素多、困難較大、效益較差，必須依靠政府進行政策性扶持和生態補償。這種扶持和補償的目的是為了確保草地畜牧業效益不低于原本從事的種植業效益，保證產業發展的持續，保證生態建設成果的持續。

2.依靠科技進步提高生產水平。依靠科技進步是提高草地畜牧業生產能力和效益的根本措施。要針對當前生產中的薄弱環節，大力推廣應用牛羊品種改良技術、天然草地改良及人工牧草種植技術、良種肉牛肉羊飼養和快速育肥技術以及秸稈青貯、氨化、微貯技術和畜禽疫病綜合防治技術。要以養殖大戶和農村能人為技術提升的優先對象，通過組織技術專家實行對口指導或組織他們到外地學習、取經等方式，幫助其開闊眼界、提高其生產和管理水平，并以此起到示范帶動作用。要加強科研、教學、推廣單位與生產實踐的結合，鼓勵他們直接到基層創辦養殖場或以技術入股的方式辦場。積極引進一批科技含量高、經濟效益好、帶動力強、有競爭力的龍頭企業來投資辦場。以更加優厚、寬松的政策，大力引進具有豐富理論和實踐經驗的畜牧業技術人才，充當技術顧問、領辦養殖場或搞技術入股。鼓勵技術人員到養殖企業提供常年或單項技術服務，并按勞、按貢獻取酬或按股分紅。

3.走規模化、產業化發展道路。南方山區尤其是像貴州這樣的巖溶地區，人口多、耕地和天然草地面積少（如：畢節市人均耕地、草地面積分別為0.7畝、0.8畝），若千家萬戶齊發展，每戶最多只能養幾只羊，肯定不能上規模、上水平，效益也肯定較低。要發展生產、提高效益就必須走規模化、集約化、產業化發展道路。要通過政策引導、政府補助性扶持，鼓勵對承包土地實行流轉，讓土地向養殖大戶、養殖企業相對集中。鼓勵龍頭企業興辦牧場或按照“企業＋合作社＋農戶”的模式發展生產。集中力量扶持一批帶動作用大、技術水平高、市場競爭力強的區域性重點龍頭企業。充分利用好草地畜牧業項目及扶貧開發項目，重點支持規模化、產業化發展。

4.千方百計拓寬產業發展空間。南方地區草地畜牧業與林業及農業其他產業在土地資源上的競爭將越來越激烈，不斷拓展發展空間顯得十分必要。要結合南方地區林地資源豐富、林業生態建設力度相對較大的特點，大力發展林下養雞、養兔等特色產業，這不僅有利于生態畜牧業的發展，有利于緩解林草矛盾，也有利于促進林地資源的保護。大力推廣糧草間作、套作和利用田邊、地邊、路邊種植牧草，積極開發利用冬閑田土種植豆科牧草，實現種植與養殖、用地與養地的有機結合。充分利用好玉米、小麥、油菜等農作物秸稈、藤葉資源以及馬鈴薯等農產品，不斷豐富家畜飼料來源。

5.完善草地畜牧業投入機制。加快建立以各級政府資金投入為引導，金融機構貸款、農民和企業投資、引進外資相結合的多元化、多層次、多渠道的草地畜牧業投入體系與機制，改變目前投資主體單一化、投資成分單一化、投資機制單一化、投資渠道單一化的局面。鼓勵和引導公有資本、非公資本、外資和民間資本以及農民自身積極投資草地畜牧業。逐步改變政府項目的投入方式，實行以獎代投政策，從發展前的支持，變成發展后的獎勵，以此來提高項目建設成功率和建設成效。加強農戶小額聯保貸款工作，以開展農村信用等級評價活動為保障，積極協調銀農關系，推薦優良畜牧業項目和誠信農民，支持養殖者貸款發展生產。積極建立以政府為主導的草地畜牧業發展基金，用于支持企業和養殖大戶發展草地畜牧業的貸款貼息。