科學(xué)發(fā)展 成就輝煌構(gòu)筑美麗發(fā)展共贏的北疆生態(tài)屏障

文│方弘 王國(guó)英 敖東（內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)社）

近年來(lái)，國(guó)家和內(nèi)蒙古自治區(qū)逐年加大投入力度，加強(qiáng)森林、草原保護(hù)，2006—2011年，國(guó)家共投入林業(yè)建設(shè)資金378億元，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積1274萬(wàn)畝，全區(qū)森林面積和蓄積量實(shí)現(xiàn)持續(xù)“雙增長(zhǎng)”。全區(qū)草原禁牧和草畜平衡面積達(dá)10.2億畝，草原植被蓋度達(dá)到38.85%，比2000年提高了8.27個(gè)百分點(diǎn)。

從阿拉善到呼倫貝爾，在廣袤的內(nèi)蒙古大地，人們明顯地感受到樹(shù)木多了、草場(chǎng)綠了、風(fēng)沙少了。昔日沙進(jìn)人退的地方出現(xiàn)了人工綠洲，退化的草原、荒禿的山嶺、沙化土地蔥蘢疊翠，植被恢復(fù)的速度超乎想像。

內(nèi)蒙古有總面積近13億畝的草原，居我國(guó)五大草原之首。有大興安嶺原始林區(qū)和11片次生林區(qū)，全區(qū)林業(yè)用地6.6億畝，其中森林面積3.55億畝，占全國(guó)的12.1%，居全國(guó)第一位，森林覆蓋率20%。

然而，20世紀(jì)60年代開(kāi)始，隨著氣候惡化、超載放牧和不合理墾殖，綠草逐漸稀疏，沙漠開(kāi)始蔓延，大片土地開(kāi)始被沙地和沙帶所侵襲，綠退沙進(jìn)，內(nèi)蒙古生態(tài)日益惡化。

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府確立了“把生態(tài)建設(shè)作為最重要的基礎(chǔ)建設(shè)來(lái)抓，努力把內(nèi)蒙古建設(shè)成為祖國(guó)北方最重要的生態(tài)防線”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主，全力實(shí)施生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，切實(shí)加大了建設(shè)和保護(hù)力度，內(nèi)蒙古生態(tài)建設(shè)步入了快速、高效、健康的發(fā)展階段。

森林面積和蓄積量持續(xù)“雙增長(zhǎng)”。近年來(lái)，國(guó)家實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林、天然林資源保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，取得了“整體惡化趨勢(shì)趨緩，局部地區(qū)明顯改善”的良好效果，為維護(hù)祖國(guó)北方生態(tài)安全、促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。據(jù)2008年森林資源連續(xù)清查結(jié)果顯示，森林面積和蓄積實(shí)現(xiàn)持續(xù)“雙增長(zhǎng)”。據(jù)2009年全國(guó)第四次荒漠化和沙化土地監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，全區(qū)荒漠化土地比第三次監(jiān)測(cè)結(jié)果減少700萬(wàn)畝，沙化土地減少188萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)持續(xù)“雙減少”。

林權(quán)改革激發(fā)發(fā)展活力。在全面推進(jìn)主體改革的同時(shí)，內(nèi)蒙古目前已成立林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)39個(gè)，開(kāi)展林權(quán)登記管理、森林資源評(píng)估、林權(quán)交易、法律咨詢、科技指導(dǎo)和市場(chǎng)信息等多項(xiàng)服務(wù)；成立農(nóng)牧民林業(yè)專業(yè)合作社150個(gè)，入社農(nóng)牧戶達(dá)2.16萬(wàn)戶；認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)林權(quán)抵押貸款要求，累計(jì)辦理林權(quán)抵押28.67萬(wàn)畝，貸款3.27億元，有效地緩解了林農(nóng)資金短缺問(wèn)題。按照現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的思路，林業(yè)部門還重新調(diào)整了全區(qū)的生產(chǎn)布局，在呼倫貝爾、科爾沁、毛烏素三大沙地及周邊適宜區(qū)域，計(jì)劃用5年時(shí)間重點(diǎn)建設(shè)樟子松基地500萬(wàn)畝，在渾善達(dá)克沙地以封育為主復(fù)壯沙地榆基地100萬(wàn)畝；在沙漠周邊突出鎖邊防護(hù)林建設(shè)；在河套平原、土默川平原突出農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)；在山地丘陵區(qū)突出水土保持林建設(shè)。按照防沙治沙法，在陰山北麓嚴(yán)重風(fēng)蝕沙化區(qū)突出沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)。

林業(yè)惠民作用顯著增強(qiáng)。2006—2011年，國(guó)家共投入內(nèi)蒙古林業(yè)建設(shè)資金378億元，廣大農(nóng)牧民積極發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)，在參與林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)中得到直接收益。西部大開(kāi)發(fā)10年間，僅鄂爾多斯市就投入195.1億元，森林覆蓋率每年平均以1.08個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增，10年間森林覆蓋率增加了10.84個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)前51年建設(shè)總和。植被覆蓋度由2000年的30%增加到2010年的75%以上，均超出全國(guó)和全區(qū)平均水平，生態(tài)狀況基本擺脫了“惡化、治理、再惡化、再治理”的困擾，實(shí)現(xiàn)了由嚴(yán)重惡化到整體逆轉(zhuǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變。在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中，鄂爾多斯市的廣大農(nóng)牧民通過(guò)參與林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，獲得各項(xiàng)收入近70億元，實(shí)現(xiàn)了大地增綠、百姓增收。

草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)深入推進(jìn)。2011年起實(shí)施的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制涵蓋了內(nèi)蒙古所有牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)，安排禁牧和草畜平衡任務(wù)共10.2億畝，其中，階段性禁牧4.04億畝，草畜平衡6.16億畝。牧草良種補(bǔ)貼4522萬(wàn)畝，牧民生產(chǎn)資料補(bǔ)貼48萬(wàn)戶。截至今年5月底，全區(qū)共發(fā)放2011年度補(bǔ)獎(jiǎng)資金34.4億元，占應(yīng)發(fā)放總額的97%。已有137.9萬(wàn)戶農(nóng)牧民開(kāi)始享受草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制落實(shí)工作進(jìn)展順利。

草原生態(tài)得到明顯改善。面對(duì)日益嚴(yán)重的草原生態(tài)危機(jī)，2000年，鄂爾多斯市在全區(qū)率先實(shí)行禁牧政策，隨后，錫林郭勒盟的圍封轉(zhuǎn)移、阿拉善盟的收縮發(fā)展、烏蘭察布市的退耕還林還草等措施，都遏制了草原退化速度，實(shí)現(xiàn)了草畜平衡和對(duì)草原的有效保護(hù)，使草原退化沙化面積由7億畝減少到5億畝，60%的草原生態(tài)正在往好的方面轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)西部大開(kāi)發(fā)近10年的草原生態(tài)建設(shè)，全區(qū)草原植被蓋度平均為38.85%左右，比2000年提高了8.27個(gè)百分點(diǎn)，生態(tài)治理區(qū)內(nèi)草產(chǎn)量提高了0.5～3倍，牧草高度提高了4.7～22.6厘米，林草蓋度達(dá)到50%左右。“十一五”期間，草原建設(shè)總體規(guī)模累計(jì)達(dá)到41371.9萬(wàn)畝，人工草地累計(jì)種植面積達(dá)5995.9萬(wàn)畝；改良草場(chǎng)累計(jì)面積達(dá)4547.2萬(wàn)畝。為禁牧休牧、輪牧和草畜平衡提供了有力的保證。

草原“雙權(quán)一制”落實(shí)工作取得新進(jìn)展。按照內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府的總體部署，各級(jí)草監(jiān)部門進(jìn)一步加大了草原“雙權(quán)一制”落實(shí)工作的力度，經(jīng)過(guò)多年努力，目前內(nèi)蒙古草原“雙權(quán)一制”落實(shí)工作取得新進(jìn)展。草原承包面積新增了近1億畝，全區(qū)落實(shí)草原權(quán)屬面積11億畝，其中落實(shí)集體草原所有權(quán)面積10.4億畝，占草原總面積的89.8%，落實(shí)國(guó)有草原使用權(quán)面積0.54億畝，占草原總面積的4.7%。草原承包面積10.4億畝，占草原總面積的89.5%，其中承包到戶8.8億畝，承包到聯(lián)戶1.6億畝，發(fā)放草原經(jīng)營(yíng)權(quán)證148.1521萬(wàn)份，涉及農(nóng)牧民192.6822萬(wàn)戶。“雙權(quán)一制”的落實(shí)，有效調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)牧民保護(hù)建設(shè)草原的積極性，為加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

為了保護(hù)好這片綠色，內(nèi)蒙古舉措得力，成果斐然。

為了這個(gè)綠色的承諾，內(nèi)蒙古步履堅(jiān)定，信心百倍。

在“十二五”規(guī)劃中，我們可以清晰地感受到內(nèi)蒙古生態(tài)建設(shè)的速度：到2015年，內(nèi)蒙古將完成林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)任務(wù)6000萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到21.5%，提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。活立木蓄積量達(dá)到14.1億立方米，年均增長(zhǎng)1000萬(wàn)立方米；內(nèi)蒙古草原生態(tài)持續(xù)退化的局面將得到顯著改善，草原植被蓋度將由現(xiàn)在的37%達(dá)到42%以上，年均增加1個(gè)百分點(diǎn)以上。