淺談如何提高消防部隊的財務(wù)管理水平

劉志強 吳敏

摘 要：近幾年，隨著防火、滅火和搶險救援任務(wù)的增多，消防部隊日益引起社會的重視，而且隨著消防事業(yè)經(jīng)費的不斷增多，如何提高經(jīng)費的使用效益、如何規(guī)范部隊的財務(wù)開支、如何提高部隊的財務(wù)管理水平也成了大家關(guān)注的焦點。只有深挖財務(wù)部門的管理潛能，才能發(fā)揮財務(wù)的綜合管控功能；只有科學(xué)實施預(yù)算法，才能發(fā)揮黨委、財務(wù)及各事業(yè)部門的積極主動性；只有科學(xué)理解財務(wù)管理潛能，才能做到確保重點、兼顧一般；只有造就一支過硬的財務(wù)隊伍，才能保證管理水平的不斷提高。

關(guān)鍵詞：消防部隊 財務(wù)管理 綜合管控

中圖分類號：F234.3文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）07-133-02

近幾年來，消防部隊的經(jīng)費在總量上每年都有所增長，但經(jīng)費的供需矛盾仍是消防部隊建設(shè)所面臨的主要問題。要解決這個矛盾，就需要部隊各級黨委和財務(wù)部門以及財務(wù)人員堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮財務(wù)工作的綜合協(xié)調(diào)功能，不斷強化預(yù)算管理，深挖財務(wù)管理的潛力，提高資金使用效益，切實提高消防部隊財務(wù)管理的水平，為完成防火、滅火和搶險救援等各項消防工作任務(wù)提供堅實有力的后勤保障。

一、形成整體合力，上下齊抓共管

1.轉(zhuǎn)變對財務(wù)管理工作地位和作用的認識。財務(wù)部門是一個綜合性的管理部門，財務(wù)人員不僅要記賬、算賬，而且要對經(jīng)費、物資和固定資產(chǎn)實施核算與管理，將經(jīng)費、物資、財產(chǎn)捆在一起管理，以發(fā)揮財與物最大的經(jīng)濟效益。因此，財務(wù)人員要在提高核算效率及質(zhì)量的同時，加大管理力度，把主要精力用于財務(wù)預(yù)測、決策、計劃、控制、考核和分析等方面，提高財務(wù)管理的積極性和主動性，使財務(wù)管理工作始終處于主導(dǎo)地位。財務(wù)部門要確立“管理型”的總體思路，從事后反映擴展到事前決策計劃、事中控制和事后考核，從單純的守財?shù)缴敗⒕圬敗⒂秘敚瑥膯渭兊南麡O管理擴展到目標(biāo)管理。而且，財務(wù)部門還是消防部隊的一個執(zhí)法部門，《預(yù)算法》、《會計法》以及軍委和武警總部頒發(fā)的其他財經(jīng)制度規(guī)范，都是財務(wù)人員的行為準(zhǔn)則，必須用專業(yè)的眼光和手段來衡量各項經(jīng)濟行為，將法規(guī)制度落實到日常工作中。

2.在經(jīng)費決策、管理、使用三個環(huán)節(jié)上齊抓共管，形成整體合力。一是科學(xué)決策。作為最高決策層的各級部隊黨委，要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀的理念，確保經(jīng)費決策科學(xué)高效，善于從全局的高度，觀察、思考和處理財經(jīng)問題，增強理性思維能力，用辯證思維分析經(jīng)費決策形勢，研究對策措施，確保決策科學(xué)合理，促進經(jīng)費總體使用效益的提高。同時充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的智慧，民主決策，科學(xué)理財，重大經(jīng)費開支項目應(yīng)當(dāng)充分論證，嚴格審查，黨委集體研究決定，確保決策的科學(xué)性。黨委要緊緊圍繞制約部隊發(fā)展的“瓶頸”問題，堅持有所為有所不為，把經(jīng)費重點投向部隊建設(shè)中的急需項目上。要按照“一保執(zhí)勤戰(zhàn)備、二保平時生活、統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡”的原則，結(jié)合本單位的實際，優(yōu)化財力配置，統(tǒng)籌規(guī)劃好財力資源，把部隊建設(shè)中的重點和急難問題解決好。二是科學(xué)管理。作為職能的財務(wù)部門，首先要吸取先進的管理理念、管理方法和管理手段，嚴把預(yù)算編制與執(zhí)行關(guān)，堅持“人員經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費按定額、專項經(jīng)費按財力”的管理原則，科學(xué)定標(biāo)定額編報，按預(yù)算計劃和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)控制開支，實行經(jīng)費使用績效考評，提高經(jīng)費管理的科學(xué)化水平，使有限的財力轉(zhuǎn)化為最大的保障力。而且，財務(wù)部門作為黨委理財?shù)膮⒅\助手，一定要為黨委理財出好謀、劃好策，確保黨委的決策科學(xué)、合理。三是科學(xué)使用。各處部門科室在經(jīng)費開支的第一線，要認真貫徹年度預(yù)算，科學(xué)用好各項經(jīng)費，嚴格標(biāo)準(zhǔn)制度的執(zhí)行，確保經(jīng)費使用及時、高效。在經(jīng)費開支上防止大手大腳、鋪張浪費，樹立敬業(yè)精神，精打細算，準(zhǔn)確掌握標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、準(zhǔn)確領(lǐng)會上級意圖、準(zhǔn)確把握大局和規(guī)律，秉公辦事，認真工作，把錢花在刀刃上，最大限度地發(fā)揮經(jīng)費的使用效益。

二、確保重點，兼顧一般

部隊的財力是有限的，而后勤保障工作千頭萬緒，點多面廣，使有限的經(jīng)費發(fā)揮出最大的功效，這是提高部隊財務(wù)管理水平的一個重點。

1.堅持量入為出，優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)。科學(xué)合理地確定經(jīng)費投向、投量是提高經(jīng)費使用效益的關(guān)鍵所在。在經(jīng)費分配上要做好以下幾點：

（1）運用信息分析技術(shù)，準(zhǔn)確測算論證各方面的財力需求。確定保障重點和優(yōu)先順序，減少盲目性，做到總量控制，收支平衡，突出重點，保障急需，把有限的經(jīng)費用在部隊建設(shè)的刀刃上。還要通過對部隊財力資源需求信息的精確掌握、精確分配和精確運用，使經(jīng)費保障適時、適事、適量,確保在適當(dāng)?shù)臅r間、適當(dāng)?shù)捻椖颗渲谩⑦m當(dāng)?shù)呢斄Y源，無閑置、決策無失誤、預(yù)算安排無赤字、經(jīng)費使用無浪費，保證部隊建設(shè)和以執(zhí)勤滅火為中心各項任務(wù)的完成，實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化。

（2）壓縮開支突出重點，按照建設(shè)節(jié)約型部隊的要求，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，合理安排好保障部隊重點需要與保障一般性建設(shè)的關(guān)系，做到盡量壓縮公共消費、公務(wù)消費開支，徹底解決用“公家的錢不心痛”、公共消費效益不高的問題。要通過嚴格制定行政開支定額標(biāo)準(zhǔn)，大力壓縮行政性消耗開支，該減的減、該省的省，把經(jīng)費主要用于以提高部隊?wèi)?zhàn)斗力為目標(biāo)的各項事業(yè)活動上，盡量滿足一線部隊建設(shè)的經(jīng)費需要，為完成消防部隊的中心任務(wù)提供有力保障。

（3）嚴把預(yù)算環(huán)節(jié)，加強管理重效益。遵照“量入為出，合理安排，保證重點，兼顧一般”的原則，對標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費的投向、投量逐項把關(guān)，對各分項預(yù)算該保的保、該壓的壓，切實防止預(yù)算安排的盲目性，做到無預(yù)算項目的事情不辦理，超預(yù)算的支出不批準(zhǔn)，有效地卡住超支的源頭，避免經(jīng)費使用“節(jié)外生枝”的現(xiàn)象，使部隊經(jīng)費收支綜合平衡。

2.建立監(jiān)督機制，規(guī)范財務(wù)管理。財務(wù)監(jiān)督是保證財務(wù)活動有序進行的重要手段，是財務(wù)管理工作的重要組成部分。財務(wù)部門每年要組織一次全面的賬目檢查，并利用財務(wù)人員集體辦公、集訓(xùn)、財務(wù)會審等時機，適時進行檢查指導(dǎo)，還要不定期到基層單位進行具體檢查指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

在具體操作過程中，注重做到“四查四看”，即查有無虛報冒領(lǐng)、查有無不合理支出、查有無擅自擴大范圍、查有無支付大額現(xiàn)金；看標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行是否正確、看規(guī)章制度是否落實、看有無克扣基層經(jīng)費、看保障是否準(zhǔn)確到位。財務(wù)部門可從預(yù)算、收入、支出、資產(chǎn)、專項資金的管理方面進行事前、事中、事后監(jiān)督。財務(wù)監(jiān)督不僅能通過掌握財務(wù)活動各方面的運行情況，而且也能對財務(wù)活動進行督導(dǎo)、約束和控制。通過財務(wù)監(jiān)督，能有效地考核事業(yè)成果，對那些背離開支方向、違背國家財政方針和統(tǒng)一的財務(wù)規(guī)章制度、違反財經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象，必須加強監(jiān)督，揭露矛盾，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，采取措施，堵塞漏洞，做到防患于未然。

三、著眼長效機制，立足持續(xù)發(fā)展

1.進一步加強和規(guī)范制度建設(shè)。部隊財務(wù)法規(guī)制度的建設(shè)是提高經(jīng)費使用效益的有力保障，要緊密聯(lián)系部隊工作實際，適時調(diào)整一些與市場經(jīng)濟發(fā)展要求和部隊實際不相適應(yīng)的內(nèi)容，及時修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制度，建立具有部隊特色的前瞻性財務(wù)法規(guī)制度，增強部隊財務(wù)法規(guī)的穩(wěn)定性和長期性。以利于部隊建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，為實施依法理財、科學(xué)管理提供有力的制度支撐。

2.注重人才培養(yǎng)的持續(xù)性，鑄就過硬的財務(wù)隊伍。人才是基礎(chǔ)，要用科學(xué)發(fā)展的方法完善培養(yǎng)機制和激勵機制，為部隊持續(xù)培養(yǎng)高素質(zhì)的財務(wù)管理人才，著重培養(yǎng)財務(wù)管理能力、科學(xué)創(chuàng)新能力、溝通協(xié)調(diào)能力和信息處理能力，使財務(wù)管理人員成為政治素質(zhì)高、軍事素質(zhì)硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)精、科技素質(zhì)強的專業(yè)人才。

（1）高標(biāo)準(zhǔn)選才。突出先進性要求，選用政治思想堅定可靠，具有堅定政治信念和較高理論政策水平，并且有無私奉獻的人；突出業(yè)務(wù)能力，選用業(yè)務(wù)素質(zhì)全面、過硬，熟悉財務(wù)理論、精通財務(wù)知識、善于財務(wù)管理的人；突出作風(fēng)素質(zhì)，選用工作作風(fēng)嚴謹扎實、職業(yè)道德高尚、注重自身修養(yǎng)、有高度事業(yè)心和強烈責(zé)任感的人。

（2）高規(guī)格育才。進一步完善財務(wù)人員培訓(xùn)體系，按照實際需要，合理確定培訓(xùn)的數(shù)量、規(guī)模和層次結(jié)構(gòu)；注重“通”與“專”的有機結(jié)合和能力培養(yǎng)，把立足點放在培養(yǎng)復(fù)合型人才上，改變以往單一型人才培養(yǎng)模式，使培養(yǎng)對象熟悉財務(wù)管理理論和業(yè)務(wù)操作，并掌握與本專業(yè)相關(guān)的其他知識和技能。

（3）高質(zhì)量訓(xùn)才。根據(jù)業(yè)務(wù)特點，按照上崗需要、精通業(yè)務(wù)和創(chuàng)造發(fā)展等不同階段，擬定不同目標(biāo)，采取短期集訓(xùn)、崗位練兵、外送代培等多種途徑，實施分類訓(xùn)練，積極提高財務(wù)干部的業(yè)務(wù)技能和綜合訓(xùn)練。

（4）高要求管才。加強法紀(jì)教育和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)財務(wù)人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺抵制各種誘惑，及時消除職務(wù)犯罪隱患。建立激勵機制，充分調(diào)動財務(wù)干部的工作積極性和榮譽感，激發(fā)其內(nèi)在動力。同時，注重人才結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)年齡層次不同、職務(wù)層次不同、知識層次不同的財務(wù)管理隊伍，形成良好的人才梯隊，確保部隊財務(wù)工作的連續(xù)性。

3.財務(wù)人員必須強化“三種意識”。一是表率意識。做好表率是抓好部隊財務(wù)管理的前提，財務(wù)人員崗位特殊，工作性質(zhì)也比較敏感。在工作中一定要以身作則，模范執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，自覺遵守法規(guī)政策，時時處處起到表率作用。二是把關(guān)意識。會計審核是經(jīng)費開支的第一道關(guān)口，嚴格把關(guān)是確保經(jīng)費開支有序的關(guān)鍵。財務(wù)人員要切實為黨委和領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好家、管好家，對于不合理甚至是不合法的開支，要大膽地向領(lǐng)導(dǎo)提出意見和建議，爭取得到黨委和領(lǐng)導(dǎo)的支持，真正發(fā)揮好參謀和助手的作用。三是法規(guī)意識。財務(wù)人員要把遵守財經(jīng)法規(guī)紀(jì)律變?yōu)樽杂X行動，在任何時候任何情況下，都始終保持清醒的頭腦，依法管理是抓好部隊財務(wù)管理的基礎(chǔ)，經(jīng)費越緊張，管理就要越嚴格、規(guī)范。只有這樣，才能促進部隊財務(wù)管理水平的逐漸提高。

參考文獻：

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2.孫墨.加強軍隊財務(wù)管理工作淺談.大視野，2009（3）

3.李傳春.新形勢下如何提高消防部隊財務(wù)資金使用效益.市場論壇，2006（2）

（作者單位：劉志強 山東省公安消防總隊 山東濟南 250031；吳敏 泰安市公安消防支隊 山東泰安 271000）

（責(zé)編：若佳）