新時期如何加強我國航標文化建設

大連海事大學 馬曉雪 王 蕾 尚 姝

新時期如何加強我國航標文化建設

大連海事大學 馬曉雪 王 蕾 尚 姝

探索航標文化的內涵和功能，根據航標文化建設現狀，分析新時期航標文化建設存在的主要問題，最后有針對性地從拓展航標文化功能、優化航標制度文化和豐富航標精神文化內涵三方面，提出加強航標文化建設的舉措，謀求新時期航標文化的大發展大繁榮。

十七屆六中全會；航標文化；文化建設

黨的十七屆六中全會于2011年10月15日至18日在北京召開，全會部署了深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮的重要任務。這是黨的十七大以來，首次將“文化命題”作為中央全會的議題，表明黨對文化建設的認識達到了一個新高度。

十七屆六中全會把文化建設提到了國家戰略層面，將開啟我國文化建設的新篇章。航標文化作為交通文化和中國特色社會主義文化的重要組成部分，機關單位和人員應該抓住這個契機，積極進行文化建設的研究，探索新思路，提出新舉措，實現航標文化跨越式發展。

一、航標文化的內涵和功能

1. 航標文化的內涵

“文化”指人類在社會歷史發展過程中創造的物質財富和精神財富的總和。關于“航標文化”，理論界并沒有一個統一而明確的界定，本文認為航標文化就是航標工作者在長期的航標設置和維護過程中，所形成的一種共有的精神體系，是其特有的、共同遵循的一種維護和設置理念、價值取向、行為準則、職業道德及其物質表現形式的總和。航標文化包括航標的物質文化、航標的制度文化和航標的精神文化三方面內容。[1]

航標的物質文化，是參與航行領域活動的人，在航行過程中形成和創造出來的導航物質設施，體現了航標人豐富的經驗以及他們的思想、智慧和觀念，是航標文化的載體。

航標的制度文化主要包括航標管理的規范和規則，各種制度、章程、習慣等，航標制度對航標文化的鞏固和發展有重要作用。

航標的精神文化，指在航標的設計、建設和使用過程中，受一定的社會背景、文化氛圍的影響而長期形成的一種精神成果和文化觀念，包括航標精神、航標人精神、航標人的人生價值和工作價值取向、航標人的道德觀念、航標人的精神風貌等。航標的精神文化是航標文化的精髓，也是航標發展的重要軟實力。

2. 航標文化的功能

加強航標文化建設對于航標事業的發展至關重要，若沒有航標文化發揮激勵、促進和導向作用，航標事業就缺乏價值方向和目的，難以順應世界航標管理現代化發展的新趨勢。

（1）航標文化是航標事業發展的根本保證。航標文化可以對航標事業的發展產生激勵、導向、規范和凝聚作用，航標文化表現為航標工作者共同的價值觀、行為方式，當從事某項事業的所有人都有著共同的價值觀、行為方式的時候，這群人便會緊密團結到一起，迸發出巨大的潛力。新中國建立以來我國航標事業能夠出現日新月異的發展，航標文化的作用是至關重要的。

（2）航標文化可以提高航標工作者的素質。航標文化作為一種文化要素和資源，可以發揮“以文化人”的作用。文化最大的作用是教育人，航標文化作為一種文化資源當然也不例外，航標文化可以引導航標工作者形成符合時代特色的核心價值觀，通過潛移默化提高人的素質，改變人的精神面貌，從而達到向高素質、講文明同化的目的，為我國社會主義精神文明建設貢獻力量。

（3）航標文化獨有的藝術價值，是對歷史文化進行研究的載體。航標作為一種功能性建筑，不同歷史時期的燈塔和燈樁帶有不同時代的社會烙印，具有獨特的魅力和觀賞價值，滲透著不同的設計理念和文化，展示了我國不同歷史時期的建筑風格，是建筑史上珍貴的實物資料，對研究我國古代建筑文化和歷史文化的發展歷程具有重要意義。[2]

二、我國航標文化建設的現狀和存在的問題

1. 我國航標文化建設的現狀

“十一五”期間，全國交通運輸行業堅持物質文明和精神文明同規劃、同建設以來，交通文化建設取得了巨大成效，行業凝聚力明顯提升。航標文化作為交通文化的重要組成部分也取得了巨大的成就。

一方面，航標物質文化在繼承的基礎上取得了巨大發展，隨著一批批燈塔和導標的新建、重建和改造，航標高新技術和新材料的廣泛應用，改善了原有的航標低矮、破舊、簡陋的落后狀況，加快了數字化航標的建設步伐；AIS和VTS系統的建成，實現了航標由傳統向現代化的根本轉變，為航標提供優質、高效的服務奠定了基礎。[3]

另一方面，新時期航標精神文化集中體現為“航標燈精神”和“勞模精神”。“航標燈精神”集中表現為“燃燒自己，照亮別人，默默奉獻”。正是有這種航標燈精神的鼓勵，航標工作者們不斷克服航標建設、管理過程中的層層困難，不斷探索新技術，不斷運用新科技提高航標管理的效率和服務水平。在航標精神文化建設過程中，涌現出了一大批先進勞模，他們身上體現出的那種“艱苦奮斗、英勇作戰、開拓創新、無私奉獻”的精神，[4]在航標系統內發揮了示范作用，形成了創先爭優的工作氛圍，成為航標文化建設的內生動力，發揮著源源不斷的激勵作用。

2. 我國航標文化建設存在的問題

（1）航標文化無法滿足航標發展的需要，需要拓展其功能

航標文化是實現航標服務功能的重要軟實力。航標傳統的服務功能是導航和助航服務，隨著AIS和VTS等技術在航標領域的運用，航標的服務功能正不斷向非傳統領域拓展，同時航標在宣揚領土主權、環境保護方面日益發揮著重要的作用，這本身是一種工作模式的轉型。目前航標管理者只關注航標服務功能的發展，沒有及時加強航標文化建設，長此以往將阻礙航標服務功能的發展。

（2）航標制度文化面臨著新理念的沖擊，需要不斷優化

航標管理屬于公共管理的范疇，改革開放以來，公共管理理念經歷了新公共管理到新公共服務的發展，傳統的航標管理制度建立在官僚制基礎上，壓抑了航標工作者的創造性和主動性，不利于航標事業的發展，因此需要根據新的管理理念要求，及時調整管理理念和服務理念，優化航標文化的制度文化，激勵航標工作者的工作熱情，促進航標事業的發展。

（3）航標文化缺乏與時俱進性，需要不斷豐富其精神內涵

如前文所述，我國航標文化的精神內涵主要表現為一種“燃燒自己，照亮他人”的航標燈精神，這種精神曾經在我國航標發展歷史上發揮過巨大的作用，然而隨著航標科技化、信息化水平的提高，隨著航標管理理念的進步，這種航標燈精神已經不能滿足航標發展的需求了，需要吸收原有的先進文化內涵，并結合世情、國情、社情和輿情的發展，對航標文化的精神內涵進行豐富。[5]

三、加強我國航標文化建設的原則

不同的行業文化具有差異性，而且反映了本行業的特征，具有明顯的行業特色。因此在加強航標文化建設過程中，必須結合航標的特色，注意發揮航標自身的優勢和特點，建設切合航標實際的航標文化。

1. 發揮航標的服務性

航標屬于公共服務的范疇，通過提供交通服務，創造社會效益，其服務對象包括從事海上活動的一切人員，服務的范圍非常廣，服務的方式既有面對面的海上行政執法活動，又有人對物的航標維護工作，航標的服務性是航標職工價值觀和精神理念的體現，也是航標發展的前提。在航標文化建設過程中，必須發揮航標的服務性，堅持以“顧客”為導向，將相對人的需要作為提供服務的依據，以相對人的滿意度作為衡量航標服務的唯一標準。

2. 體現航標的開放性

航標服務對象和服務范圍非常廣泛，客觀上要求航標文化的價值觀、價值理念等既要被國內服務對象接受，也要被國外服務對象接受，這體現了航標的開放性。在加強航標文化建設過程中，必須發揮航標的開放性，廣泛借鑒國外的先進經驗，結合本國的國情、社情現狀，塑造既符合國內需要，又適應國際社會發展的航標文化。[6]

3. 發揚航標的歷史性

航標在我國具有4000年的發展歷史，在長期的歷史發展過程中，形成了豐富的燈塔資源。這些歷史燈塔采用當時最先進的技術手段，體現了不同的建筑風格，具有很高的歷史價值、科學價值和藝術價值。在加強航標文化建設過程中，必須繼承和發揚航標的歷史性，通過利用燈塔資源開發燈塔的文物價值，也可以開發航標展館，發揮其社會教育功能，不斷擴大航標的社會影響力度。

四、加強我國航標文化建設的舉措

現階段加強航標文化建設是順應航標發展、順應時代要求的正確選擇，一方面，交通運輸部一直都非常重視交通運輸行業精神文明的建設，部署了“十二五”行業精神文明建設的各項任務，十七屆六中全會的召開也為航標文化建設提供了契機；另一方面，航標管理屬于公共管理的范疇，隨著公共管理理論的發展變化，航標管理理念和服務范圍也在不斷變化，為加強航標文化建設奠定了思想基礎。同時，現代傳播技術的發展，為航標文化建設提供了更加方便快捷的載體。因此，應抓住契機加強航標文化建設，不斷拓展航標文化的功能，優化航標的制度文化，豐富航標文化的精神內涵。

1. 拓展航標文化的功能

（1）增強藍色國土意識，維護國家領土完整

華夏文明源自陸地，是一種典型的“黃土文化”，人們在提及我國的領土面積時，只知道960萬km2的陸地面積，卻忽略了300萬km2的水域面積，“藍色國土”的概念尚未深入人心。在對航標文化功能進行拓展的時候，要充分考慮航標的特性，通過在沿海基點及敏感島嶼設置航標，宣揚領土主權，為捍衛國家主權和領土完整作出貢獻。

（2）利用燈塔資源，開發燈塔的文物價值

我國沿海燈塔一共有170余座，匯集了各國的建筑風格，采用了當時最先進的技術手段，具有很高的文物價值。文化發展是經濟發展的助推器，我們應該借鑒國外燈塔保護的經驗，充分開發燈塔的文物價值。燈塔管理當局可以與地方組織合作，將燈塔作為景點發展旅游業，在燈塔的空余房間辦小型博物館和檔案室，展出跟燈塔有關的老式儀器、設備等，供游客參觀，打造燈塔主題旅游島嶼。

（3）開發航標展館，發揮社會教育功能

原交通部海事局于2006年6月建立了中國航標展館，集航標文物收藏、航標歷史研究、航標知識普及、航標文化傳播于一體，自開館以來受到了各級領導及社會各界人士的高度評價。[7]為了使航標文化能夠發揮更重要的作用，可以把航標展館建成“青少年教育基地”和“科普教育基地”，將航標文化轉化為生動形象的實物展臺，使參觀者更加直觀地感受航標文化，為宣傳海事文化和普及科普教育作出重要貢獻。

2. 優化航標的制度文化

（1）建立以人為本的管理原則

美國著名的公共行政學家登哈特在其《新公共服務：服務而不是掌舵》一書中指出，如果公共組織及其所參與其中的網絡，基于對所有人的尊重而通過合作和共同領導來運作的話，那么從長遠來看，這個組織就有可能取得成功。[8]因此在航標管理過程中應該建立一種以人為中心的柔性管理理論，在管理實踐中應該貫徹尊重人、理解人、關心人、信任人的原則，重視人的多樣化需求，塑造普遍認同的核心價值觀，形成組織的核心價值，從而在日常的管理工作中發揮更加積極的作用。

（2）尊重航標工作者的公共服務理想

航標管理通過提供導航、助航服務，行使公共服務的職能，實現社會公共利益。新公共服務理論認為公共服務提供者是被公共服務的價值觀所驅使，而從事公共服務。而傳統的航標管理機構屬于官僚制組織結構，通過控制來實現目標，并不能激發起航標工作者為了響應工作價值、忠誠、公民權和公共利益而行動的熱情。需要我們培育和鼓勵這些更高層次的動機和價值觀，使航標工作者為了公共服務而工作，獲得更大的行動熱情。

3. 豐富航標的精神文化內涵

研究航標發展的歷史，可以發現航標精神文化具有鮮明的時代特征，是航標行業特征和時代精神結合的具體化。優秀的航標精神應該能夠讓人從中把握時代的脈搏。新時代的航標工作者是安全航行的守望者，是國家主權的捍衛者，是科技創新的推動者，因此，豐富之后的航標文化的核心價值觀可以概括為“恪盡職守，以人為本；高效服務，創新發展”。

“恪盡職守”符合構建“責任型”海事的要求，是海事系統踐行“三個服務”的重要載體。要求航標工作者積極主動、嚴格履行法定職責，牢固樹立責任感，自覺承擔起自己的責任，確保履職到位。要求建立權責統一、科學合理的行政問責體制，增強各級領導的責任意識；建立嚴密的責任追究體制，完善決策失誤責任追究制度、行政執法過錯責任追究制度、失職瀆職責任追究制度、監督失察責任追究制度。

“以人為本”是航標文化的核心價值觀，要求營造航標工作者良好的成長氛圍，努力打造學習型組織，形成“用事業凝聚人才、用實踐造就人才、用機制激勵人才、用制度管理人才” 的人才成長環境，還要注意規范人才引進手段，推進科學的社會化用工，優化航標管理隊伍結構，并積極改革人才考核方式，完善人才激勵機制。

“高效服務”包含兩層含義，首先需要提供完善的服務，隨著航標科技化水平的提高，航標的“利益相關方”發生了變化，要求航標服務向非傳統領域拓展。其次，要求提高服務效率。航標部門作為船舶安全航行的保障部門，行使的是公共管理職能，高效是其根本屬性，是對效率的正面評價，不僅指有效率，而且應取得良好的效果。

“創新發展”是根據十二五規劃中“創新驅動”的概念提出來的，強調要把經濟發展從資源驅動的發展方式轉變到科技進步和創新驅動的發展，使科技進步和創新成為經濟發展的主要動力和不竭源泉。在航標管理實踐中，應該給員工提供足夠的創新平臺，要讓員工們提出的一切有價值的想法都得到充分的實踐，并建立科學合理的反饋、激勵機制。[9]

新的歷史時期，航標發展面臨新的機遇和挑戰。在這種形勢下，加強對航標文化的建設，對于增強整個航標服務系統干部職工的凝聚力和戰斗力，實現“保障航行安全，保護海洋清潔”的目標，更好地實現科學監管，提供更加優質的服務，都將具有積極而深遠的意義。

[1]桑業明.論交通文化的本質[J].長安大學學報:社會科學版,2010,12(1):24-28.

[2]袁潔.燈塔文化的多元構建——以舢板洲燈塔為例[J].珠江水運,2008(10):58-59.

[3]馮心愷.30年航標由傳統走向現代化[J].珠江水運,2008(11):16-17.

[4]金其強.重點工程鑄就“航標燈精神”[J].中國水運,2006(6):58-59.

[5]馮心愷.航標史話[J].珠江水運,2008(2):63-64.

[6]王克德.淺談航標處的海事文化建設[C]//中國航海學會航標專業委員會沿海航標學組2002年航標學術研討論文集.2002:233-237.

[7]中國航標展館管理處.中國航標展館:增強藍色國土意識傳承航標文化知識[J].中國海事,2010(8):73.

[8]珍妮特·登哈特,羅伯特·登哈特.新公共服務:服務而不是掌舵[M].北京:中國人民大學出版社,2010:156.

[9]文殿元,王曉雷.現代航標人科技助推走進新時代[J].中國海事,2010(5):12-14.