增強“黑名單”的威力深圳市出臺新規(guī)促進市場公平競爭

近日，深圳最新一期政府公報公布，《深圳市關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的實施方案》（以下簡稱《方案》）已經(jīng)該市政府同意正式實施。其明確提出，將違反市場監(jiān)管法律法規(guī)的市場主體及時納入“黑名單”，通過系列新措施進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。預期到2020 年，深圳經(jīng)濟社會發(fā)展全面邁入質(zhì)量時代。

該《方案》指出，深圳將繼續(xù)深化商事制度改革，進一步放寬準入門檻，激發(fā)市場活力。多項新政將陸續(xù)出臺，包括擴大“先照后證”行政審批范圍，取消、精簡行政審批事項，探索股份有限公司注冊資本認繳登記制及會計師事務(wù)所主體資格審批登記制度等改革。深圳市標準技術(shù)研究院商事登記與代碼應用研究所負責人分析，從2014 年新登記企業(yè)的經(jīng)濟行業(yè)分布看，商務(wù)服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)的新登記企業(yè)數(shù)量增長較快，已超過制造業(yè)的新登記企業(yè)數(shù)量。這顯示出深圳在落實加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加強科技創(chuàng)新方面取得了明顯的成效，從原來的來料加工等低端勞動密集型制造行業(yè)逐漸向高端商務(wù)和技術(shù)服務(wù)行業(yè)的轉(zhuǎn)移，顯示出深圳產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策在逐步發(fā)揮作用，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移的步伐在進一步加快。

由于消費者是市場主體誠信或失信的直接承擔者，市場主體黑名單對于消費者的意義尤為重要，是保障消費者權(quán)益的又一有力舉措。

對此，《方案》提出，深圳將利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)在線即時監(jiān)督監(jiān)測，加強非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法等；計劃整合深圳市企業(yè)信用信息系統(tǒng)、個人信用征信系統(tǒng)、金融業(yè)統(tǒng)一征信系統(tǒng)等3 大征信系統(tǒng)，統(tǒng)籌建設(shè)覆蓋市、區(qū)、街道3 級，包括企業(yè)、個人、事業(yè)單位和社會組織的公共信用信息主題數(shù)據(jù)庫，將違反市場監(jiān)管法律法規(guī)的市場主體及時納入“黑名單”等。

有專家表示，黑名單制度的效果取決于兩個因素，一是信用信息的征集與應用程度，另一個是懲戒程度與警示效果。

我國的信用信息普及和應用程度較低，很多部門或者行業(yè)組織發(fā)布的黑名單存在爭議，而且發(fā)布并不及時、不廣泛，公眾很難獲悉甚至無從知曉，不能通過黑名單指導日常的生活與消費，這是當前黑名單制度飽受詬病的原因。

此外，《方案》還透露，深圳還將建立前置許可目錄管理制度，對許可事項實行動態(tài)管理；將整合服務(wù)資源，將市場監(jiān)管納入深圳市統(tǒng)一系統(tǒng)；還將建設(shè)全市統(tǒng)一的綜合監(jiān)管信息平臺，打破政府部門間“信息孤島”。