中國木制工藝品輸美檢疫要求最終法案對出口的影響與對策

周華偉

（浙江省義烏出入境檢驗檢疫局，浙江 義烏322000）

1 引言

木制品是我國大宗出口商品之一。近年來，美國、歐盟等發達國家和地區出于貿易保護等方面的需要，不斷出臺技術性貿易措施，提高對進口木制品的檢驗檢疫要求。2012年3月，美國出臺了《中國木制工藝品輸美檢疫要求最終法案》（以下簡稱法案），已于2012年4月30日正式生效。該法案恢復我國被暫停的木制工藝品輸美，但對中國木制工藝品輸美提出了更高的檢疫要求，對我國相關產品的順利出口造成了一定的影響。美國是我國木制品出口的重要市場，從我國木制品出口實際出發，對法案采取有效措施加以應對，確保我國木制工藝品順利出口美國，具有重要的現實意義。

2 法案簡介

2.1 法案出臺背景

2002～2005年期間，美國農業部動植物檢疫局先后發布了超過300份針對來自中國的木制工藝品中截獲害蟲的緊急行動通知，并于2005年4月開始暫停大部分木制工藝品從中國進口，直到完成有害生物風險的進一步分析。對此，國家質檢總局積極與有關企業一起調查問題原因，并制定改進措施，同時邀請美方專家來華考察相關工藝品生產，就有關管理措施與美方進行檢疫技術會談。通過多年努力，美方發布了《中國木制工藝品輸美檢疫要求最終法案》，自2012年4月30日起允許在一定條件下進口來自中國的木制工藝品。法案基于有害生物風險分析之上對鉆木昆蟲的入侵做好了充分的安全防備，以繼續保護美國農業和自然資源免受外來有害生物的影響。

2.2 法案限制范圍

該法案適用于直徑大于1cm的木制工藝品，包括所有由木材、枝條、藤條、竹竿和籬笆的天然部分制成的產品，如雕刻品、籃子、箱子、鳥窩、花園、草坪及戶外家具、芳香植物或干花、人造樹、網格塔、花園柵欄板或圍欄和其他木質產品等。規則還修訂了限制產品的定義，將含有未加工或初級加工部分的，且該部分不易與其他部分分離的木質產品包括在內。

2.3 法案要求

所有來自中國的木制工藝品都必須經過熱處理或采用美國農業部動植物檢疫局認證設備進行烘干處理，除非該工藝品直徑不超過6英寸；直徑小于6英寸的工藝品可用熱處理、烘干熱處理或溴甲烷熏蒸的方法；出口貨物必須隨附美國農業部動植物檢疫局特定許可證和進口商文件或證書，聲明入境前對該貨物所采取的預期處理方式；所有木制工藝品的運輸包裝的標簽上也必須顯示產品制造商信息；標簽將允許美國農業部動植物檢疫局在貨物進口至美國后對其進行追蹤。

輸美的任何含有木質成分的工藝品原料、半成品或成品，只要尚未完全加工為最終制品，須采用如下熱處理或熏蒸檢疫處理方法進行處理：一是熱處理（適用于所有直徑大于1cm的木制工藝品），必須保證木材中心溫度至少達到60℃，持續60min以上。可使用蒸汽、熱水、熱空氣或任何可使木材中心溫度達到規定的最低溫度和時間要求的其他方法；二是溴甲烷熏蒸處理（適用于直徑小于15.24cm/6英寸，大于1cm的木制工藝品，目的使熏蒸劑得以充分滲透），最低熏蒸溫度不應低于5℃，常壓下處理標準見表1；三是窯干處理，需按照美國農業手冊188第七章窯干操作手冊進行操作。

2.4 法案新要求

法案對中國輸美木制品提出了一些新的要求：一是擴大了檢疫產品范圍，由部件直徑大于1cm的帶樹皮木制工藝品，擴大至由竹、木、藤、柳等天然成分制成的、部件直徑大于1cm的輸美初加工木制工藝品；二是提高了檢疫要求，對部件直徑大于1cm的初加工木制工藝品，按美方所提供的檢疫處理指標進行檢疫處理，必須經熏蒸或熱處理、出具植物檢疫證書、貼可溯源標識等方可進口；三是對生產企業提出了準入門檻，三是要求對相關企業進行注冊登記，其注冊登記的重點是對檢疫處理設施的審核和認可，同時美方可派員對中國輸美木制品企業進行考察。

表1 帳幕或庫房溴甲烷熏蒸處理常壓處理

3 影響與對策

3.1 法案對出口影響

美國出臺的中國木制品輸美檢疫法案提高了檢疫要求，將對我國木制工藝品出口造成較大負面影響：一是產品成本提高，法案強制要求輸美木制品的檢疫處理和溯源標識，將給出口企業帶來相應的額外費用，增加企業負擔；二是延長出貨周期，法案要求的熏蒸或熱處理都有特定的有效處理時間，加上檢疫證書的簽發，都將增加產品的檢驗檢疫周期，降低通關時效；三是增加企業的硬件成本，由于多數輸美木制品企業檢疫處理設施和條件尚不能滿足法案規定的要求，因此亟需加大投入進行硬件改造。

3.2 存在的問題

受我國木制工藝品出口現狀的制約，我國對法案的應對工作還存在如下問題：一是信息了解跟蹤不及時，很多木制品企業對法案的內容缺乏足夠的了解，甚至有少數中小企業從未聽說過；二是應對能力不足，由于技術、資金和信息等方面因素的限制，無法對國外的技術性貿易壁壘采取有效的應對措施；三是多數企業檢疫處理等硬件設施不符合法案的要求，尚未建立完整的疫情防控體系，出口產品仍存在檢疫風險。

3.3 對策與建議

針對國木制品輸美檢疫法案的要求，結合我國木制工藝品出口的實際情況，建議采取如下應對策略，以確保相關產品的順利出口：一是加大信息宣傳的力度，及時將法案的內容傳達給相關企業，使企業了解美方的最新要求，從而采取進一步的應對措施；二是善用國外相關規則，利用技術性貿易措施的的倒逼機制作用，加快出臺導向性的相關政策，鼓勵并幫助企業轉型升級，提高產品檔次，提升企業形象，提升國際市場的競爭優勢；三是爭取資金支持，進一步完善檢疫處理設施等硬件條件，并在此基礎上建立健全疫情防控體系，確保出口產品的檢疫質量；四是充分發揮行業協會的職能作用，積極引導出口企業形成合力，共同應對國外技術性貿易措施的新挑戰。

[1]崔佳嵋，谷芳華，吳智杰.木制品出口與FSC森林認證[J].中國檢驗檢疫，2007（7）：25～26.

[2]顧忠盈，曹容寧，問澤霞.國際木材貿易中的技術性貿易措施[J].植物檢疫，2009（02）：58～60.

[3]米 鋒，吳衛紅，楊 靜.森林認證對中國林產品進出口貿易的影響[J].防護林科技，2008（6）：59～62.

[4]王光忻.我國木材貿易技術性壁壘的博弈分析及對策研究[D].北京：中國林業科學研究院，2010.

[5]王 新.國內外木制品家具技術法規與標準[M].北京：經濟管理出版社，2009.