中國木制工藝品輸美檢疫要求最終法案對出口的影響與對策

周華偉

（浙江省義烏出入境檢驗檢疫局，浙江 義烏322000）

1 引言

木制品是我國大宗出口商品之一。近年來，美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)出于貿(mào)易保護(hù)等方面的需要，不斷出臺技術(shù)性貿(mào)易措施，提高對進(jìn)口木制品的檢驗檢疫要求。2012年3月，美國出臺了《中國木制工藝品輸美檢疫要求最終法案》（以下簡稱法案），已于2012年4月30日正式生效。該法案恢復(fù)我國被暫停的木制工藝品輸美，但對中國木制工藝品輸美提出了更高的檢疫要求，對我國相關(guān)產(chǎn)品的順利出口造成了一定的影響。美國是我國木制品出口的重要市場，從我國木制品出口實際出發(fā)，對法案采取有效措施加以應(yīng)對，確保我國木制工藝品順利出口美國，具有重要的現(xiàn)實意義。

2 法案簡介

2.1 法案出臺背景

2002～2005年期間，美國農(nóng)業(yè)部動植物檢疫局先后發(fā)布了超過300份針對來自中國的木制工藝品中截獲害蟲的緊急行動通知，并于2005年4月開始暫停大部分木制工藝品從中國進(jìn)口，直到完成有害生物風(fēng)險的進(jìn)一步分析。對此，國家質(zhì)檢總局積極與有關(guān)企業(yè)一起調(diào)查問題原因，并制定改進(jìn)措施，同時邀請美方專家來華考察相關(guān)工藝品生產(chǎn)，就有關(guān)管理措施與美方進(jìn)行檢疫技術(shù)會談。通過多年努力，美方發(fā)布了《中國木制工藝品輸美檢疫要求最終法案》，自2012年4月30日起允許在一定條件下進(jìn)口來自中國的木制工藝品。法案基于有害生物風(fēng)險分析之上對鉆木昆蟲的入侵做好了充分的安全防備，以繼續(xù)保護(hù)美國農(nóng)業(yè)和自然資源免受外來有害生物的影響。

2.2 法案限制范圍

該法案適用于直徑大于1cm的木制工藝品，包括所有由木材、枝條、藤條、竹竿和籬笆的天然部分制成的產(chǎn)品，如雕刻品、籃子、箱子、鳥窩、花園、草坪及戶外家具、芳香植物或干花、人造樹、網(wǎng)格塔、花園柵欄板或圍欄和其他木質(zhì)產(chǎn)品等。規(guī)則還修訂了限制產(chǎn)品的定義，將含有未加工或初級加工部分的，且該部分不易與其他部分分離的木質(zhì)產(chǎn)品包括在內(nèi)。

2.3 法案要求

所有來自中國的木制工藝品都必須經(jīng)過熱處理或采用美國農(nóng)業(yè)部動植物檢疫局認(rèn)證設(shè)備進(jìn)行烘干處理，除非該工藝品直徑不超過6英寸；直徑小于6英寸的工藝品可用熱處理、烘干熱處理或溴甲烷熏蒸的方法；出口貨物必須隨附美國農(nóng)業(yè)部動植物檢疫局特定許可證和進(jìn)口商文件或證書，聲明入境前對該貨物所采取的預(yù)期處理方式；所有木制工藝品的運輸包裝的標(biāo)簽上也必須顯示產(chǎn)品制造商信息；標(biāo)簽將允許美國農(nóng)業(yè)部動植物檢疫局在貨物進(jìn)口至美國后對其進(jìn)行追蹤。

輸美的任何含有木質(zhì)成分的工藝品原料、半成品或成品，只要尚未完全加工為最終制品，須采用如下熱處理或熏蒸檢疫處理方法進(jìn)行處理：一是熱處理（適用于所有直徑大于1cm的木制工藝品），必須保證木材中心溫度至少達(dá)到60℃，持續(xù)60min以上。可使用蒸汽、熱水、熱空氣或任何可使木材中心溫度達(dá)到規(guī)定的最低溫度和時間要求的其他方法；二是溴甲烷熏蒸處理（適用于直徑小于15.24cm/6英寸，大于1cm的木制工藝品，目的使熏蒸劑得以充分滲透），最低熏蒸溫度不應(yīng)低于5℃，常壓下處理標(biāo)準(zhǔn)見表1；三是窯干處理，需按照美國農(nóng)業(yè)手冊188第七章窯干操作手冊進(jìn)行操作。

2.4 法案新要求

法案對中國輸美木制品提出了一些新的要求：一是擴(kuò)大了檢疫產(chǎn)品范圍，由部件直徑大于1cm的帶樹皮木制工藝品，擴(kuò)大至由竹、木、藤、柳等天然成分制成的、部件直徑大于1cm的輸美初加工木制工藝品；二是提高了檢疫要求，對部件直徑大于1cm的初加工木制工藝品，按美方所提供的檢疫處理指標(biāo)進(jìn)行檢疫處理，必須經(jīng)熏蒸或熱處理、出具植物檢疫證書、貼可溯源標(biāo)識等方可進(jìn)口；三是對生產(chǎn)企業(yè)提出了準(zhǔn)入門檻，三是要求對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行注冊登記，其注冊登記的重點是對檢疫處理設(shè)施的審核和認(rèn)可，同時美方可派員對中國輸美木制品企業(yè)進(jìn)行考察。

表1 帳幕或庫房溴甲烷熏蒸處理常壓處理

3 影響與對策

3.1 法案對出口影響

美國出臺的中國木制品輸美檢疫法案提高了檢疫要求，將對我國木制工藝品出口造成較大負(fù)面影響：一是產(chǎn)品成本提高，法案強(qiáng)制要求輸美木制品的檢疫處理和溯源標(biāo)識，將給出口企業(yè)帶來相應(yīng)的額外費用，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)；二是延長出貨周期，法案要求的熏蒸或熱處理都有特定的有效處理時間，加上檢疫證書的簽發(fā)，都將增加產(chǎn)品的檢驗檢疫周期，降低通關(guān)時效；三是增加企業(yè)的硬件成本，由于多數(shù)輸美木制品企業(yè)檢疫處理設(shè)施和條件尚不能滿足法案規(guī)定的要求，因此亟需加大投入進(jìn)行硬件改造。

3.2 存在的問題

受我國木制工藝品出口現(xiàn)狀的制約，我國對法案的應(yīng)對工作還存在如下問題：一是信息了解跟蹤不及時，很多木制品企業(yè)對法案的內(nèi)容缺乏足夠的了解，甚至有少數(shù)中小企業(yè)從未聽說過；二是應(yīng)對能力不足，由于技術(shù)、資金和信息等方面因素的限制，無法對國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘采取有效的應(yīng)對措施；三是多數(shù)企業(yè)檢疫處理等硬件設(shè)施不符合法案的要求，尚未建立完整的疫情防控體系，出口產(chǎn)品仍存在檢疫風(fēng)險。

3.3 對策與建議

針對國木制品輸美檢疫法案的要求，結(jié)合我國木制工藝品出口的實際情況，建議采取如下應(yīng)對策略，以確保相關(guān)產(chǎn)品的順利出口：一是加大信息宣傳的力度，及時將法案的內(nèi)容傳達(dá)給相關(guān)企業(yè)，使企業(yè)了解美方的最新要求，從而采取進(jìn)一步的應(yīng)對措施；二是善用國外相關(guān)規(guī)則，利用技術(shù)性貿(mào)易措施的的倒逼機(jī)制作用，加快出臺導(dǎo)向性的相關(guān)政策，鼓勵并幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)品檔次，提升企業(yè)形象，提升國際市場的競爭優(yōu)勢；三是爭取資金支持，進(jìn)一步完善檢疫處理設(shè)施等硬件條件，并在此基礎(chǔ)上建立健全疫情防控體系，確保出口產(chǎn)品的檢疫質(zhì)量；四是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的職能作用，積極引導(dǎo)出口企業(yè)形成合力，共同應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的新挑戰(zhàn)。

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