試析“反規劃”理論在成都鄉村旅游規劃中的應用

唐建兵

（成都大學 旅游文化產業學院，四川 成都610106）

1 引言

“旅游發展，規劃先行”是旅游開發的基本共識，鄉村旅游的健康發展必須依賴于優質的旅游規劃。從全國范圍看，鄉村旅游規劃存在著體系不完善、規劃市場不成熟、規劃經驗不足、規劃模式單一等問題。這些問題影響了鄉村旅游規劃的水平。

作為鄉村旅游的發源地，成都一直是我國鄉村旅游發展的排頭兵。和全國一樣，成都鄉村旅游規劃也存在不少問題。因此，成都市正在對鄉村旅游進行提檔升級。本文對成都市鄉村旅游規劃存在的問題進行分析，在成都建設世界生態田園城市的新形勢下，尋求“反規劃”理論與成都鄉村旅游規劃的契合點，嘗試建立成都鄉村旅游“反規劃”模式。

2 成都市鄉村旅游規劃存在的主要問題

2.1 成都鄉村旅游發展現狀

成都的鄉村旅游可以追溯到1987年，當時郫縣農科村的農民，利用自己的庭院、堰塘、果園、花圃吸引城鎮居民前來度假休閑，附近農民紛紛仿效，“農家樂”從此遐邇聞名。2003年成都錦江區三圣花鄉成功開發的“五朵金花”成為成都鄉村旅游的知名品牌和名片。之后又出現了諸如“龍泉國際桃花節”、“蒲江櫻桃節”等鄉村旅游品牌。此后，成都很多地方紛紛效仿農科村和三圣花鄉，鄉村旅游迅猛發展，但很多都是簡單模仿，沒有因地制宜，使得成都鄉村旅游出現了資源雷同、季節性過強、特色不突出等問題，難以形成具有疊加效應的鄉村旅游品牌。

目前，成都市正在對鄉村旅游進行提檔升級，圍繞成都城鄉建設一體化、全面現代化、充分國際化的世界生態田園城市目標定位，以市場需求為導向，以農民持續增收為目標，按照“模式決定產品，產品決定政策”的發展思路，堅持品牌化、標準化、特色化的發展路徑，突出“國內一流、國際知名”的總體定位，不斷豐富產品類型，逐步轉變發展方式，持續推進品牌建設，整體提升鄉村旅游的產業競爭力和市場影響力，實現“以旅促農、農旅一體”的發展新格局[1]。

2.2 成都市鄉村旅游規劃存在的問題

目前，在鄉村旅游規劃實務中，存在著諸多誤區，如：規劃動機不正確，規劃單位良莠不齊，規劃過程不嚴謹，規劃可行性分析不夠，規劃缺乏特點和亮點，規劃評審小組行政官員多或內行失聲現象嚴重等[2]。部分成都市鄉村旅游規劃也存在以上問題。此外，成都市鄉村旅游規劃還存在以下問題。

2.2.1 同質化嚴重，缺乏自身特色

成都鄉村旅游多以農家樂為主體擴散發展，部分有農家樂的地方，規劃人員依葫蘆畫瓢，摘抄其他的規劃文本，對鄉村旅游規劃的前期準備工作如資料的搜集、項目所在地周邊環境分析以及項目自身獨特性的分析等做得不詳細、不系統，缺乏對項目所在地旅游資源的深度挖掘，致使規劃寫出來的文本大同小異，旅游項目和旅游產品同質嚴重，特色不鮮明。

2.2.2 規劃中城市化、商業化、人工化痕跡明顯

部分規劃人員對鄉村旅游規劃研究不深入，過于浮躁，片面地將城市建筑大量無選擇性地移植到鄉村旅游中，一規劃就得要有現代化建筑、現代化娛樂設施以及大廣場等，而忽視了鄉村旅游的精髓：鄉村的土色土香、原汁原味、返璞歸真，使得鄉村旅游規劃顯得過于城市化、商業化，大量的人造景觀取代了鄉土自然景觀，使旅游體驗質量大打折扣。

2.2.3 規劃區內部與外部環境差異巨大

目前很多鄉村旅游規劃區對周邊環境的建設不夠重視，景區內標識牌明顯、道路干凈暢通、環境質量高，規劃紅線范圍外就出現道路破爛不堪、標識系統缺乏、環境破壞嚴重等現象，規劃過于強調規劃區內的打造而忽視了周邊環境的延續性、協調性。

2.2.4 重經濟效益，輕生態環境效益和社會效益

“去年以來，西江廣東段僅發生1起水上交通事故，沒有發生重特大水上交通安全事故，水上安全事故已下降八成，保障了西江兩岸群眾的出行安全。”在9月6日進行的共建“平安西江”2017-2018年度總結評估會上,傳來了這一令人鼓舞的好消息。

鄉村旅游中生態環境是吸引游客的核心和靈魂[3]。部分鄉村旅游項目在開發過程中，對鄉村生態環境造成破壞，給當地居民傳統的生活習慣、民俗文化帶來了負面影響，降低了原有清新自然的帶泥土氣息的空氣品質，河流溪水被污染，農田景觀喪失，鄉村傳統的民俗文化和生活方式被城市文化同化。這是對鄉村旅游的顛覆，使鄉村旅游失去了原本的核心吸引力以及對客源市場的核心競爭力。

3 解讀“反規劃”理論

3.1 “反規劃”理論的產生背景

隨著城市化的不斷擴張，城市規劃者并不能很準確地預測城市的發展速度和規模，傳統城市規劃僅僅依賴“規模—性質”為依據的城市規劃體系，這種規劃模式已經不能適應城市發展。于是國內眾多學者紛紛尋求解決之道，俞孔堅、李迪華等人研究了不同觀點后，結合自己的城市規劃的經驗，提出了“反規劃”理論。該理論被提出以后得到了較為廣泛的關注，分別有城鄉規劃、風景旅游規劃、土地利用規劃等領域的學者對該理論進行了研究，并嘗試將其適當引入到本領域的現有規劃體系中[4]。

“反規劃”理論為城市規劃的發展提供了一條新的思路，對傳統的基于發展計劃的規劃在方法論上指出了根本性的改革出路。傳統城市規劃強調建設規劃論，即規劃建設區域，而環境生態規劃只是作為專項規劃，是為建設服務。“反規劃”則是強調不建設規劃論，旨在優先考慮生態基礎設施（Ecological Infrastructure，EI）的建設，走向主動為富有生命的土地和城市整體的安全和健康而進行的規劃[5]。

3.2 圖解“反規劃”理論

傳統規劃思路[6]和“反規劃”思路[7]分別見圖1和圖2。

通過圖1和圖2的比較可以得出：“反規劃”是一個與自然過程、生物過程和遺產保護、游憩過程緊密相關的，預設的、具有永久價值的網絡；是大地生命肌體的有機組成部分。“反規劃”理論可以從下面3個角度來認識。

（1）反思現城市發展過快的現狀：城市化進程過快城市發展過速帶來的系列問題已經越來越突出。

（2）反思傳統城市規劃方法：原有的城市規劃方法如不進行完善和深化，勢必影響城市化進程和城市的可持續發展。

圖1 傳統規劃思路

圖2 “反規劃”思路

（3）推崇反向的規劃流程：和傳統的規劃流程相反，先修建生態基礎設施，保持大地的健康，保證城市的可持續發展，從長遠的角度來看待城市化進程。

3.3 “反規劃”理論的應用

4 “反規劃”視角下的成都鄉村旅游規劃

4.1 成都鄉村旅游規劃需更加注重生態本底建設

隨著世界生態田園城市戰略目標的提出和實施，成都市鄉村旅游發展的生態要求越來越高。據成都市城鄉建設委員會的規劃，成都建設世界生態田園城市理想的城市形態是“青山綠水抱林盤，大城小城嵌田園”[11]。成都作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，經過了9年多的努力，城鄉統籌發展已經達到了一個很高的水平，鄉村所扮演的角色也發生了很大的變化，由原來為城里人提供農副產品和旅游休閑的場所，變為城市形態發展的本底。順應成都建設世界生態田園城市的大趨勢，成都鄉村旅游規劃應融入“青山綠水抱林盤，大城小城嵌田園”的城市形態，更加注重和強調規劃中生態本底的建設和延續。

4.2 “反規劃”理論與成都市世界生態田園城市建設的要求相契合

“反規劃”理論強調生態基礎設施的建設，旨在先為城市鋪上生態本地，然后再在上面作出城市持續健康發展的宏偉藍圖。成都建設世界生態田園城市要求的自然生態本底是“山、水、田、林”。山是龍門山和龍泉山；水是岷江水系和沱江水系；田是都江堰自流灌溉區、優質農田；林則是川西林盤[12]。成都建設世界生態田園城市理念中也提出將生態本底與文化魅力相融合，以自然山水田園休閑為導向需求，以田園城市為啟動，保留鑲嵌在都市邊緣的鄉村別具特色的田園景觀，提升景觀吸引力，突出“鄉土、生態、情趣”三元素，打造新田園城市，從而達到鄉村景區化。這些生態本底是成都鄉村旅游能如火如荼發展的資本，也是成都鄉村旅游賴以持久發展的根基。所以保護好生態本底才是成都鄉村旅游發展的必經之道，也是建設生態田園城市的基本要求。

4.3 “反規劃”理論在成都鄉村旅游規劃成功案例中的應用

三圣花鄉是成都鄉村旅游規劃中較為成功的案例。三圣花鄉位于成都市錦江區三圣街道辦事處，距成都市區二環路約5km，是一個以觀光休閑農業和鄉村旅游為主題，集休閑度假、觀光旅游、餐飲娛樂、商務會議等于一體的城市近郊生態休閑度假勝地。“三圣花鄉”以“花文化”為媒，打造了春有“花鄉農居”百花爭艷、夏有“荷塘月色”綽約風韻、秋有“東籬菊園”含蕊迎霜、冬有“幸福梅林”傲雪吐芳的四季主題景區，以及以農耕文化為主題的“江家菜地”景區。2006年4月被國家旅游總局評為“國家AAAA級旅游區”。三圣花鄉的成功可以歸結為規劃者的長遠目光和對鄉村旅游本質的把握。三圣花鄉規劃之初，紅砂村放棄了修建五星級酒店，而是將當地民居統一改造成白墻、青瓦的川西民居，因恢復創新獨具格調的川西民居建筑群，春花爛漫時節，在鮮花的簇擁下，座座川西民居風格院落盡顯古樸和清麗，政府就造出了“花鄉農居”；在鄉村旅游吸引物的打造上因地制宜，梅林村以前就有種梅花的習慣，政府打造出了“幸福梅林”；江家堰村以種菜為主，政府便打造出了“江家菜地”；駙馬村的“東籬菊園”，政府先是讓本村大田全部種上菊花，然后再改造當地民居為帶點西式的建筑，以陪襯菊花的洋派氣質；萬福村有在大田種藕的習慣，政府就打造出了“荷塘月色”。五朵金花的依次綻放，并沒有只是曇花一現，而是朵朵爭艷，達到了疊加的效果。從“反規劃”理論分析三圣花鄉的旅游規劃，規劃的起步是先為規劃區域鋪好了生態本底，再在上面畫出了這五朵金花。在規劃中，不是注重當地有多少新建的或現代的旅游吸引物，而是注重有多少特色的、純真質樸的和原汁原味的鄉村旅游吸引物。因此，吸取正反經驗，借鑒“反規劃”理論的精髓，審視成都鄉村旅游規劃的現狀，展望以后的發展方向，有必要思考以下問題。

（1）反思成都鄉村旅游出現的問題：鄉村旅游在基礎設施的建設完善上遠不及成熟景區，在給游客提供的旅游服務上也遠不能滿足游客越來越高的需求，也就是目前成都市鄉村旅游面臨的提檔升級的問題。

（2）反對成都鄉村旅游規劃重經濟效益忽視生態效益：無論是適應成都建設世界生態田園城市的要求，還是從人與自然和諧共處的原則出發，成都鄉村旅游規劃都應先做好生態基礎設施的建設，在規劃設施過程重視生態效益。

（3）逆向規劃流程：先單獨規劃建設生態基礎設施，推行四線（紅線、綠線、藍線和紫線）管制，保護不可再生資源，然后才規劃建設區域。

（4）生態基礎設施的建設：“反規劃”理論的規劃成果是建立起生態基礎設施作為本底，讓成都鄉村旅游始終在這個本底上規劃發展。

5 初步建立成都鄉村旅游“反規劃”模式

5.1 成都鄉村旅游“反規劃”模式

根據以上分析，把“反規劃”理論引入成都鄉村旅游規劃中，本文試圖建立成都鄉村旅游“反規劃”模式（圖3）。該模式是對傳統鄉村旅游規劃流程的逆向分析，優先考慮景觀安全格局，先進行非建設區域（綠地、湖泊、林地、農田等）的規劃，再進行建設區域的規劃，建設區域的規劃必須以非建設性區域的規劃為前提，從而營造出良好的生態本底，實現人與自然的和諧共處。

圖3 成都鄉村旅游“反規劃”模式

5.2 成都鄉村旅游生態基礎設施的建設

“反規劃”理論中，生態基礎設施的建設包括：維護和強化整體山水格局的連續性；保護和建立多樣化的鄉土生態系統；維護和恢復河道的自然形態；保護和恢復濕地系統；將城郊防護林體系與城市綠地系統相結合；建立綠色文化遺產廊道；開放專用綠地，完善城市綠地系統；溶解公園，使其成為城市的綠色基質；建立鄉土植物苗圃；溶解城市，保護和利用高產農田作為城市的有機組成部分[10]。成都鄉村旅游生態基礎設施的建設，應該強調成都自然生態本底“山、水、田、林”的相互融合；成都鄉村旅游資源繁多，各地應該因地制宜，根據當地的環境氣候以及鄉土文化開展具有自身特色的鄉村旅游，打造出品牌效應，避免品牌雷同；在規劃建設中，應保護和利用好高產農田，保持鄉土氣息；在景觀打造時，盡量采用本土植物，可以減少投資成本，保持本土性，避免生物學中外來物種入侵給當地植被造成生態災害；在規劃建筑時，應與本土景觀相融合，避免格格不入，過于突兀，成都的川西林盤足以體現成都鄉村的原汁原味，鄉村旅游開發時應盡量保護和開發林盤旅游。

6 結語

一個新理論的融入需要不斷地實踐和改進才能真正成為具有可行性和指導性的理論。“反規劃”理論是在城市規劃基礎上提出的，起初就是為城市規劃服務，將它運用到鄉村旅游規劃乃至具體到成都鄉村旅游規劃，尚只處于理論借鑒階段，要想“反規劃”理論真正能融入到鄉村旅游規劃中還任重而道遠。

成都鄉村旅游規劃必須順應成都市建設世界生態田園城市的要求。“反規劃”理論旨在將區域的自然、人文和生物過程作為優先考慮的對象，這與成都市自然生態本底是“山、水、田、林”相吻合，使得“反規劃”理論在成都鄉村旅游規劃中的應用具有高度可行性。成都鄉村旅游“反規劃”模式需要在實際中不斷總結和深化。

此論文為《鄉村旅游規劃技術創新推進統籌城鄉發展的研究與應用》（成都市科學技術研究成果，登記號為9562011R0028，獲成都市2011年科技進步獎三等獎）研究項目的部分成果。

[1]成都市旅游局.成都市鄉村旅游提升計劃總體方案[R].成都：成都市旅游局，2011.

[2]唐建兵.鄉村旅游規劃中的誤區及改進分析探討[J].成都大學學報：自然科學版，2007，26（4）：346.

[3]楊 洪，鄒家紅.我國鄉村旅游持續發展研究[J].中國農業資源與區劃，2007（3）：50.

[4]王 雷，李旺君.景觀設計的“反規劃”理念對土地利用總體規劃的借鑒初探[J].中國農業資源與區劃，2012（1）：73.

[5]俞孔堅，李迪華，柳海龍.基于生態基礎設施的城市空間發展格局——“反規劃”之臺州案例[J].城市規劃，2005，29（9）：76.

[6]俞孔堅.“反規劃”途徑[M].北京：中國建筑工業出版社，2005.

[7]梁振然，程道品，任 爽.“反規劃”理論在旅游規劃中的應用[J].林業調查規劃，2008（1）：103.

[8]葉舒娟，楊效忠，羅世俊.基于“反規劃”視角的鄉村旅游規劃新途徑探析[J].資源開發與市場，2009，25（1）：77.

[9]韓 利.青山綠水抱林盤 大城小城嵌田園[EB/OL].[2010－04－12].http：//www.cdcc.gov.cn/Webnew/aspx/newone.aspx？id＝29265.

[10]張 紅.建設世界現代田園城市的相關名詞解釋[EB/OL].[2010－02－23].http：//www.cdzgh.com/html/detail.asp？id＝15727.