發(fā)展中國家老人勞動參與規(guī)律分析：基于巴西、印度的比較

寧澤逵，王征兵，寧攸涼

（1.西北農(nóng)林科技大學 經(jīng)濟管理學院，陜西 楊凌 712100；2.西安財經(jīng)學院 管理學院，陜西 西安 710100；3.中國農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，北京 100083）

一、引 言

進入21世紀，世界主要發(fā)展中國家漸次進入人口老齡化，“未富先老”成為當今發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展進程中不可回避的新課題。經(jīng)濟貧困、社會保障覆蓋不全勢必會對那些處在社會弱勢地位的老人的經(jīng)濟福利產(chǎn)生重要影響。許多發(fā)展中國家的老人到達正常退休年齡之后還不得不繼續(xù)從事各種有經(jīng)濟報酬的高強度勞動，而且，老人這種正常退休年齡之后的高強度勞動行為特征往往會因為其所處國家的社會經(jīng)濟發(fā)展和公共福利政策不同而表現(xiàn)出明顯的差異。

作為“金磚四國”成員國的巴西、印度，分別是南美和南亞最重要的發(fā)展中國家之一，也更是當今世界新興經(jīng)濟體的重要代表。據(jù)世界人口預測數(shù)據(jù)，兩國將分別于2012年、2022年進入老齡化社會①，老年人口群體逐漸成為兩國社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要角色與力量，由于不同的文化背景與社會經(jīng)濟制度，兩國的老年勞動參與行為表現(xiàn)出明顯的差異。因此，比較歸納巴西、印度兩國的人口老齡化與老年人口勞動供給經(jīng)驗對理解發(fā)展中國家老齡化背景下老年經(jīng)濟及政策問題有著重要的借鑒意義。本文通過挖掘有關巴西、印度兩國的公開調(diào)查數(shù)據(jù)與相關文獻資料，在比較分析兩國老年勞動參與結構及變化趨勢的基礎上，重點比較研究兩國老年勞動參與相關的經(jīng)驗規(guī)律和影響因素，最后在總結本文研究的基礎上，提出相應的對策建議。

二、老人勞動參與現(xiàn)狀、變化趨勢及主要規(guī)律

巴西和印度的人口結構相對年輕，人口老齡化只有進入21世紀才成為一個真正問題（參見圖1）。關于巴西的人口預測數(shù)據(jù)顯示，1970年、2010年、2011年巴西60歲及以上人口比重分別為5.0%、9.8%、10.07%，相應地，巴西65歲及以上人口比重依次為3.07%、6.56%、6.73%。印度老齡化進程相對緩慢一點：據(jù)人口預測數(shù)據(jù)分析，到2019年印度60歲及以上人口占到總人口的9.98%，到2022年印度65歲及以上人口占到總人口的7.07%。然而，印度是世界級老年人口大國，2010年65歲及以上人口約為0.64億，僅居中國之后[1]。

圖1 1990—2050年巴西、印度老年人口比重及變化趨勢

但是，兩國老年人口勞動參與情況差異顯著。據(jù)巴西學者Queiroz測算，1950—2000年巴西65歲及以上人口勞動參與整體上呈現(xiàn)下降趨勢，且大致可分為三個階段，即1950—1960年緩慢下降階段，1960—1980年快速下降階段，1980—2000年的平緩下降階段[2]。而且，進入21世紀以來巴西老年人口勞動參與率平緩下降的趨勢尚未逆轉(zhuǎn)（參見表1）。然而，印度老年人口勞動參與率極高且平穩(wěn)上升趨勢明顯（參見表1），據(jù)2002年《亞洲人口之未來》報道，1950—1995年印度65歲及以上人口勞動參與率遠遠超過日本、中國而穩(wěn)居世界第一位[3]。

表1 1970—2009年巴西、印度老年人口就業(yè)率%

而且，通過表1對比兩國老年人口勞動參與率及變化趨勢可以發(fā)現(xiàn)如下規(guī)律：

（1）相對50-59歲勞動人口勞動參與率穩(wěn)步增加而言，60-69歲低齡段老年人口勞動參與率則在波動中保持平穩(wěn)，但70歲及以上高齡段老年人口勞動參與率增長趨勢穩(wěn)定。

（2）男性老年人口勞動參與率較高，但其變化趨勢隨著年齡段的增加而呈現(xiàn)負相關關系，即越是年齡高的人群，勞動參與率反而變得越來越高。

（3）女性老年人口勞動參與率整體偏低，但穩(wěn)健的上升趨勢卻十分顯著。

（4）勞動參與率的性別差異比較大，但這種兩性差異會隨著男性勞動參與率的下降和女性勞動參與率的上升而逐漸減少；而且在同一年內(nèi)，兩性勞動參與率差異會隨著年齡段的增加而略有下降。但是當年齡超過80歲，男性勞動參與率會遠遠高于女性；

（5）就巴西、印度兩國而言，巴西老年勞動參與率要低于印度許多，相近年份相同年齡階段巴西老年人口勞動參與率大約只有印度的2/3。

三、老人勞動參與的主要影響因素分析

近年來，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進，以及養(yǎng)老制度的改革，巴西多數(shù)勞動者一到有資格領取養(yǎng)老金的年齡就離開了工作，使得老人勞動參與率呈現(xiàn)持續(xù)快速下降的趨勢[4]。這是因為社會保障體系的擴張、經(jīng)濟發(fā)展和收入水平的提高，為越來越多的工人退出勞動市場提供了可能。而且，針對老年人口商品與服務供給的改善，讓老人退休生活變得更加豐富多彩。

就老年人口勞動退出決策的個體影響因素而言，養(yǎng)老金、老人經(jīng)濟狀況是首要因素[4-5]。例如，一些針對巴西農(nóng)村養(yǎng)老金與老年農(nóng)民退休決策的實證研究顯示，養(yǎng)老金對老年農(nóng)民退休決策有著決定性影響：增加養(yǎng)老金數(shù)量，不但會提高勞動退出概率（約提高38%），而且減少周勞動時間（約減少22.5小時）[6]；自我雇傭的工人和雇主退休傾向要低于雇傭工人[7]。

受教育程度、有工作正規(guī)與否、工作地域也是老人退休決策的重要影響因素，這些因素對不同群體老人（如不同年齡組、性別組、地域組等）的影響存在顯著的異質(zhì)性[4]。但總體而言，受教育程度高、在正規(guī)工作、以及工作地為大城市的老人選擇退休的概率要相對高[4，7]。

健康狀況對巴西老年人口勞動參與也有著重要的影響。Perez et al.（2006）的研究發(fā)現(xiàn)，老人身體健康狀況差則意味著較低的勞動參與率和較短的周工作時間[5]。

從家庭單元出發(fā)，家庭人口結構、夫妻年齡結構、夫妻健康狀況等也都會對老年人口就業(yè)與退休決策產(chǎn)生重要影響。Queiroz（2005）發(fā)現(xiàn)，家中有14歲以下小孩需要撫養(yǎng)的話，夫妻同時就業(yè)的概率明顯偏高，沒有小孩撫養(yǎng)負擔的家庭，夫妻雙方至少一方就業(yè)的概率要比同時退休的概率高些；夫老妻少的家庭，妻子就業(yè)率顯著要高，但是，妻老夫少的家庭，丈夫就業(yè)率相對高些（但不顯著）；丈夫健康狀況差會明顯提高妻子退休概率，但是，妻子健康狀況差會明顯降低丈夫退休概率，而且，就配偶一方健康狀況對另一方勞動就業(yè)參與決策的影響程度而言，妻子要明顯高于丈夫[4]。

印度沒有巴西那種慷慨的社會養(yǎng)老金制度，貧困是印度老人高勞動參與率的最重要原因[8]，而且低效的老年收入保障體系則是多數(shù)高齡老人必須繼續(xù)工作的重要推手[9]。對于那些身陷貧困的印度老人，一生“唯一的退休，不是離開所干的工作，而是徹底地離開這個世界”[10]。當然，健康也是影響印度老人就業(yè)的重要因素，有實證研究指出，健康狀況對老人勞動參與率具有內(nèi)生的顯著正效應，這意味著就個體而言，較好的健康狀況將意味著較多的勞動就業(yè)機會，較高的勞動參與率又會促進健康狀況的改善[11]。其它諸如年齡、性別、受教育程度、家庭結構、文化傳統(tǒng)、工作區(qū)域等均能影響老人勞動參與[8]。

四、老人勞動供給的社會經(jīng)濟影響

與其他新興經(jīng)濟體不同，巴西擁有一個覆蓋面廣、支付金額高的養(yǎng)老金計劃，老年人口勞動參與率卻在人口老齡化過程中快速下降[12]。這種老齡化與早退休并存現(xiàn)象，不僅強化了巴西社會未來老年人口贍養(yǎng)壓力的預期，也沖擊了巴西養(yǎng)老金制度的可持續(xù)性，還將增加巴西醫(yī)療衛(wèi)生成本。以至于一些主要的社保與財稅等制度改革成為必須，如設置最低退休年齡，給那些超過正常退休年齡仍然工作者提供核算公平的養(yǎng)老金，創(chuàng)造激勵機制為那些在非正規(guī)部門就業(yè)卻沒有繳納養(yǎng)老保險的工作者保留領取養(yǎng)老金的資格[4]。同時，與大多數(shù)發(fā)展中國家一樣，巴西老年人口（尤其是女性）從正規(guī)勞動市場退出以后，多數(shù)承擔了大家庭的小孩照料任務，為青壯年母親外出全職就業(yè)創(chuàng)造了條件[13]。

印度老人普遍貧困，較高的老人勞動參與率給印度社會經(jīng)濟產(chǎn)生著積極的影響，例如老人高比例地參與有經(jīng)濟報酬的工作，有利于緩解社會收入保障體系不健全條件下的老人貧困問題；但也給印度政策實踐提出了新的挑戰(zhàn)，例如提高國民受教育程度率和勞動技能是老人福利得到全面改善的前提，瞄準貧困老人的養(yǎng)老金等收入保障制度改革成為當前反貧困工作的重要任務[8，14]。

五、結論與啟示

巴西、印度兩國作為當今世界發(fā)展中國家的重要代表，其人口老齡化與老年人口勞動參與行為規(guī)律對其它發(fā)展中國家有著重要的啟示意義。通過上述比較發(fā)現(xiàn)，發(fā)展中國家老人勞動參與率總體較高，但男女兩性參與率及其變化趨勢差異顯著。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，老年女性勞動參與率會越來越高，對家庭與社會發(fā)展有著積極的貢獻。參與勞動的老人就業(yè)方式以非正規(guī)就業(yè)為主，且自雇傭比例較高。高比例的老人勞動參與不但有利于緩解發(fā)展中國家社會化養(yǎng)老壓力，也有利于老人貧困問題的化解，更有利于老人家庭、社會生活地位的改善。

由于各國差異，社會養(yǎng)老金覆蓋面不同，對發(fā)展中老人勞動供給行為有著決定性影響，較高的養(yǎng)老金覆蓋率對老人勞動參與有著顯著的擠出效應（如巴西的情況），較低的養(yǎng)老金覆蓋率則對老人勞動參與有著顯著的擠迫效應（如印度的情況）。

通過比較巴西、印度兩國老人勞動參與及其影響可以發(fā)現(xiàn)，對于處在貧困狀態(tài)的廣大發(fā)展中國家老人群體而言，高比例的勞動參與率更多地是出于生計與養(yǎng)老的壓力，而不是像日本等發(fā)達國家出于一種自愿與自覺的生活體驗需求。因此，對廣大發(fā)展中國家（尤其是中國）而言，為確保老年群體晚年生活質(zhì)量，一方面需要合理引導與規(guī)制，以確保勞動經(jīng)濟收入有保障，另一方面需要積極推進以養(yǎng)老金為代表的社會保障體系的完善與發(fā)展，以確保“老有所養(yǎng)”的較高水平生活質(zhì)量。

[注 釋]

①根據(jù)國際老齡化標準判定，其中國際老齡化標準是：60歲及以上人口占總人口的10%，65歲及以上人口占總人口的7%。

[1]Kinsella K，He W.An aging world：2008[R].Washington D.C.：U.S.Government Printing Office，2009.

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[11]Pandey M K.Labor force participation among Indian elderly：does health matter?[R].Munich：MPRA Paper No.15394，University Library of Munich，2009.

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[14]李永濤.失業(yè)救濟金的“懶人”效應及實證分析[J].西安財經(jīng)學院學報，2009，（4）：61-64.