我國環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑的思考

黎 瑩 鐘曉紅 傅 濤

（清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院，北京 100084）

環(huán)境服務(wù)業(yè)是指為防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源等提供各種服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。環(huán)境服務(wù)業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是隨著環(huán)境要求提高而興起的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容。環(huán)境服務(wù)業(yè)具有專業(yè)化水平高、規(guī)范性強(qiáng)、有助于推動產(chǎn)業(yè)市場化等特點(diǎn)，它在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中比重增大有助于深挖產(chǎn)業(yè)發(fā)展中知識與服務(wù)的附加值，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)走向成熟的標(biāo)志。我國環(huán)境服務(wù)業(yè)起步于上世紀(jì)90年代，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，目前環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值約占環(huán)保產(chǎn)業(yè)總值的20%左右，而同期發(fā)達(dá)國家的數(shù)值約為50%~60%，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍處于產(chǎn)業(yè)化和市場化的初級階段，由環(huán)境設(shè)施建設(shè)帶動的設(shè)備制造和工程服務(wù)在產(chǎn)業(yè)中仍占主導(dǎo)位置，服務(wù)業(yè)比重相對偏低。

環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展面臨很多問題，其中探索適宜的環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，即在相關(guān)主體之間建立合理有效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)成本分擔(dān)機(jī)制，使環(huán)境服務(wù)企業(yè)在建設(shè)經(jīng)營期內(nèi)取得安全收益的同時(shí)，確保環(huán)境治理的預(yù)期效果，是最為棘手的難題。本文通過梳理環(huán)境服務(wù)中環(huán)保企業(yè)污染治理與實(shí)現(xiàn)環(huán)境總體效果之間存在的差距，解析存在這些差距的原因，并據(jù)此提出推動行業(yè)發(fā)展的思路。

1 傳統(tǒng)環(huán)保企業(yè)環(huán)境服務(wù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

雖然外部性理論常用于討論由環(huán)境污染而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)問題，但實(shí)際上，環(huán)境服務(wù)本身也存在類似于外部性的狀況。圖1 說明了在完全競爭條件下，環(huán)境服務(wù)的外部不經(jīng)濟(jì)是如何造成社會資源配置失當(dāng)?shù)摹?/p>

圖1 環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)的外部不經(jīng)濟(jì)Fig.1 The production of environmentally friendly products Externality

圖1 中水平直線D=MR 是環(huán)保企業(yè)的需求曲線和邊際收益線，MC則為其邊際成本曲線（在完全競爭狀態(tài)下，需求曲線D是一條水平直線，且D=MR=P0，邊際收益MR 等于邊際成本MC 是企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤最大化的均衡條件）。在傳統(tǒng)的環(huán)保行業(yè)中，環(huán)保企業(yè)只對其生產(chǎn)或建造的環(huán)保設(shè)備或環(huán)境工程本身質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)負(fù)責(zé)，而對設(shè)備或工程達(dá)標(biāo)后是否能切實(shí)帶來環(huán)境質(zhì)量的整體改善并不關(guān)心，換句話說，環(huán)保企業(yè)的責(zé)任標(biāo)的是環(huán)境設(shè)施，而不是環(huán)境效果。因此，在實(shí)踐中，環(huán)境設(shè)施或工程的運(yùn)轉(zhuǎn)情況與區(qū)域環(huán)境整體治理情況存在著脫節(jié)的現(xiàn)象。不僅如此，環(huán)境質(zhì)量整體改善是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，它不但受到環(huán)境設(shè)施運(yùn)行狀況的影響，還受到許多其他因素的制約，例如：其他污染企業(yè)的偷排、突發(fā)性自然災(zāi)害的破壞、不同政府主管部門協(xié)調(diào)等等。因此在對某一區(qū)域進(jìn)行環(huán)境治理時(shí)，社會所付出的邊際成本要高于環(huán)保企業(yè)單純因設(shè)備生產(chǎn)、工程建造或設(shè)施運(yùn)行而形成的企業(yè)邊際成本，即社會邊際成本曲線（MC1）位于企業(yè)邊際成本曲線（MC）的上方。MC1與MC之間的距離就是環(huán)保行業(yè)的邊際外部不經(jīng)濟(jì)。在企業(yè)達(dá)到最優(yōu)產(chǎn)出X0的時(shí)候，社會為達(dá)到環(huán)保治理效果所付出的單位價(jià)格P1遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)的產(chǎn)品單位價(jià)格P0，即P1>P0。因此，為了同時(shí)達(dá)到行業(yè)發(fā)展的最優(yōu)化和社會效益的最大化，那么必須借助“外力”使MC1與MC兩條曲線重合，以此達(dá)到帕累托效率所要求的最優(yōu)水平。

通常情況下，我們解決外部不經(jīng)濟(jì)所采用的手段有兩種：行政管制型方法和經(jīng)濟(jì)刺激型方法。行政管制型方法就是行政管理部門通過制定法律、規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)等直接對生產(chǎn)經(jīng)營者所產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)活動的數(shù)量和方式加以規(guī)定。將部分社會成本轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，由此減少社會外部不經(jīng)濟(jì)的成本，即將MC1向MC移動。這種政府行政干預(yù)的手段在一定程度上可以減少社會治理環(huán)境的成本，增加環(huán)保企業(yè)對環(huán)境治理效果的責(zé)任，達(dá)到控制環(huán)境整體治理效果的目的，在環(huán)境治理早期這種方法曾經(jīng)起到了明顯的效果，如各類環(huán)保產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、污水處理的工藝要求及排放標(biāo)準(zhǔn)等。但是從行業(yè)發(fā)展和環(huán)境市場的角度來講，由于政策制定有時(shí)滯性、政策執(zhí)行靈活度有限、政策控制成本較高等因素，隨著環(huán)境市場發(fā)展的進(jìn)一步深入，政府在執(zhí)行和監(jiān)管中的困難越來越大。

經(jīng)濟(jì)刺激型方法是指政府利用經(jīng)濟(jì)手段，間接作用于政策對象，刺激其改變經(jīng)營行為的方法。即通過經(jīng)濟(jì)手段增加企業(yè)產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)的成本，使MC向MC1移動。經(jīng)濟(jì)刺激方法又分為側(cè)重于政府干預(yù)的庇古手段和側(cè)重于市場機(jī)制的科斯手段兩大類。庇古手段主要是通過收費(fèi)或收稅的方法使企業(yè)成本恰好等于社會成本，其征收數(shù)額就是企業(yè)與社會邊際成本的差額；科斯手段主要是運(yùn)用產(chǎn)權(quán)理論利用市場機(jī)制解決環(huán)境治理成本的差異問題。這兩種手段在我國政府實(shí)施環(huán)境行業(yè)管理的實(shí)踐中均有體現(xiàn)，如：對污水處理廠未達(dá)標(biāo)排放的罰金、環(huán)境項(xiàng)目商務(wù)模式中產(chǎn)權(quán)的界定等。但是我們也注意到，這兩種管理手段在具體實(shí)施時(shí)存在兩大難以避免的缺陷。一是收費(fèi)或收稅政策中，政策的制定存在標(biāo)準(zhǔn)不合理、企業(yè)與政府信息不對稱、收稅或收費(fèi)通過企業(yè)定價(jià)最終轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者等風(fēng)險(xiǎn)。二是環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)難以明確界定，且已明確的產(chǎn)權(quán)是否能夠轉(zhuǎn)讓存在疑慮。因此，這兩種手段相關(guān)的政策在制定和執(zhí)行中均存在困難，效果并不理想。

2 我國環(huán)境服務(wù)中的關(guān)鍵問題

環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展既需要市場的推動也離不開政府的監(jiān)管，如何進(jìn)行管理制度和行業(yè)發(fā)展模式的創(chuàng)新，在有效的政策監(jiān)管下，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，使企業(yè)作為市場法人主體獲取盈利的同時(shí)，能夠有效推動環(huán)境治理的完成，是環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展必須解決的難題。為了推動環(huán)境服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，結(jié)合我國環(huán)境服務(wù)面臨的問題，我們必須解決以下幾個(gè)關(guān)鍵問題：

（1）成本分擔(dān)。環(huán)境治理的外部成本不能完全由社會或企業(yè)其中一方單獨(dú)承擔(dān)，必須通過某種機(jī)制將環(huán)境治理成本在社會和企業(yè)之間做合理有效的分擔(dān)，并且確保兩者的責(zé)任關(guān)系明確，否則，企業(yè)和社會或不堪重負(fù)、或責(zé)任關(guān)系含糊，環(huán)境治理將無法持續(xù)進(jìn)行。

（2）目標(biāo)統(tǒng)一。欲將行業(yè)外部性減小到最低，只能通過外部性內(nèi)部化的方式解決，而要將社會和企業(yè)的兩個(gè)主體責(zé)任內(nèi)部化，必備的前提條件就是，企業(yè)和社會必須有共同的目標(biāo)。

（3）結(jié)果雙贏。環(huán)境服務(wù)業(yè)要想得到長期持續(xù)的發(fā)展，一方面，市場配置的作用必須得到有效放大，企業(yè)發(fā)展必須有一定的自主性，企業(yè)能夠在市場活動中獲利。另一方面，企業(yè)活動對社會的影響應(yīng)該是正向的，社會也能夠從企業(yè)活動中受益。換句話說，企業(yè)和社會的利益是一致的，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中企業(yè)和社會應(yīng)該得到雙贏的結(jié)果。

（4）服務(wù)量化。能否實(shí)現(xiàn)環(huán)境服務(wù)的有效供給，取決于環(huán)境服務(wù)的可售性，即環(huán)境服務(wù)是否可以有效的量化。環(huán)境服務(wù)的可售性越高，企業(yè)參與的可能性就越大，環(huán)境服務(wù)合作的模式成功系數(shù)就越高。環(huán)境服務(wù)的量化程度是決定環(huán)境服務(wù)是否能夠產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵因素。

3 推動環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑分析

3.1 大力發(fā)展環(huán)境綜合服務(wù)業(yè)，合理分擔(dān)環(huán)境治理成本

環(huán)境服務(wù)的綜合化集成化是環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。環(huán)境綜合服務(wù)業(yè)以環(huán)境服務(wù)總包為出口，可涵蓋咨詢、專業(yè)運(yùn)營、工程、裝備制造以及相關(guān)聯(lián)的投資等各個(gè)產(chǎn)業(yè)單元，即在已有產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)上的綜合和延伸。以往的環(huán)境服務(wù)業(yè)大多集中在設(shè)備制造、工程設(shè)計(jì)、行業(yè)咨詢等某個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)上，并只對該環(huán)節(jié)的服務(wù)結(jié)果負(fù)責(zé)，與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行狀況沒有過多的關(guān)聯(lián)性。但是，環(huán)境效果的體現(xiàn)是多個(gè)環(huán)境服務(wù)部門綜合作用的結(jié)果，單個(gè)環(huán)境服務(wù)商服務(wù)的優(yōu)劣并很難最終促成環(huán)境整體效果的改善。環(huán)境綜合服務(wù)業(yè)能夠改變傳統(tǒng)環(huán)境服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)松散的缺點(diǎn)，有效整合環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的多個(gè)關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)，為環(huán)境治理提供系統(tǒng)且綜合的解決方案，改變環(huán)境服務(wù)與環(huán)境效果脫節(jié)的現(xiàn)象，確保環(huán)境治理效果的最終實(shí)現(xiàn)。

環(huán)境綜合服務(wù)將環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)企業(yè)進(jìn)行垂直整合，使其形成具有共同利益的新型集團(tuán)形式，將單個(gè)環(huán)保企業(yè)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)有效降低，即通過對環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈多個(gè)環(huán)節(jié)的整合，將多個(gè)關(guān)聯(lián)企業(yè)“合并”，降低了外部成本。環(huán)境綜合服務(wù)能夠消減原先政府因管理零散的環(huán)保企業(yè)而產(chǎn)生的部分社會成本，但卻相應(yīng)增加了系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)管理的風(fēng)險(xiǎn)成本，從圖上看（見圖1），MC1和MC分別向中間移動，重合形成ME曲線，環(huán)境治理的企業(yè)邊際成本與社會邊際成本趨于一致，其所消耗的環(huán)境產(chǎn)品數(shù)量Xe是能夠使企業(yè)和社會效益最大化的產(chǎn)量，環(huán)境綜合服務(wù)業(yè)能夠比傳統(tǒng)的環(huán)境服務(wù)節(jié)約環(huán)境產(chǎn)品數(shù)量為X0~Xe。在實(shí)施環(huán)境綜合服務(wù)時(shí)，環(huán)境治理成本得到合理有效的分?jǐn)偅h(huán)境治理責(zé)任更加明確，企業(yè)和社會同時(shí)達(dá)到帕累托最優(yōu)的狀態(tài)。

3.2 推行合同環(huán)境服務(wù)，統(tǒng)一環(huán)境目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)環(huán)境效果的雙贏

合同環(huán)境服務(wù)是市場化環(huán)境服務(wù)商業(yè)模式的總稱，其實(shí)質(zhì)就是以契約形式，依據(jù)環(huán)保成效為付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來支付環(huán)保項(xiàng)目全部成本的業(yè)務(wù)方式，即用戶只有獲得了既定的環(huán)境效果，才付費(fèi)給治理企業(yè)。合同環(huán)境服務(wù)是建立在環(huán)境綜合服務(wù)基礎(chǔ)之上的，合同環(huán)境服務(wù)分為兩種形式：一種是污染企業(yè)通過合同服務(wù)業(yè)將節(jié)省下來的減排費(fèi)用與環(huán)境服務(wù)商共享，結(jié)構(gòu)上類似于合同能源服務(wù)；一種是政府采購?fù)ㄟ^財(cái)政支付采購由環(huán)境服務(wù)業(yè)商所提供的環(huán)境服務(wù)。

合同環(huán)境服務(wù)的推出有效解決了兩個(gè)難題。第一，目標(biāo)問題。環(huán)境服務(wù)合同的訂立是以環(huán)境治理成效為付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，也就是說環(huán)境治理效果是環(huán)境服務(wù)企業(yè)獲取利潤的唯一依據(jù)，環(huán)境服務(wù)的提供方（環(huán)境綜合服務(wù)企業(yè)，服務(wù)合同乙方）通過減少環(huán)境支付或增加環(huán)境收益來獲取報(bào)酬，因此環(huán)境治理效果與環(huán)境服務(wù)收益緊密掛鉤。環(huán)境服務(wù)的需求方（污染企業(yè)或政府，服務(wù)合同甲方）按照合同約定，依據(jù)環(huán)境治理成效，通過分期或一次性付費(fèi)達(dá)到治理污染的目的。因此環(huán)境服務(wù)的甲方和乙方在以達(dá)到環(huán)境治理效果為目標(biāo)方面高度統(tǒng)一。第二，結(jié)果問題。顯然，通過簽定環(huán)境服務(wù)合同，環(huán)境服務(wù)甲乙雙方形成了關(guān)系緊密而又相對自由的服務(wù)模式。一方面，甲方通過合同有效的鎖定了乙方運(yùn)營的效果，能夠在節(jié)省成本的前提下最大限度的實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的成效；另一方面，乙方是具有專業(yè)資質(zhì)的環(huán)境綜合服務(wù)公司，依托合同框架，在技術(shù)工藝、運(yùn)營管理、工程建設(shè)等方面又有較大的經(jīng)營自主權(quán)，有利于企業(yè)專業(yè)技術(shù)的發(fā)揮和運(yùn)行效率的提高，從而更利于企業(yè)獲取商業(yè)利潤。可見，合同環(huán)境服務(wù)的模式能更有效的整合資源，對接需求，實(shí)現(xiàn)環(huán)境收益與環(huán)境效果的雙贏。

3.3 政府出臺合同環(huán)境管理辦法，細(xì)化服務(wù)規(guī)范和運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，為環(huán)境服務(wù)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

環(huán)境的污染與治理會產(chǎn)生負(fù)、正相反的兩類外部性。顯然，防污和治污都是典型的市場失靈領(lǐng)域，政府必須采取行動，通過大力發(fā)展環(huán)保行業(yè)，提升專業(yè)的環(huán)境服務(wù)，特別是推進(jìn)污染治理模式創(chuàng)新，最大程度的減少環(huán)境污染。合同環(huán)境服務(wù)模式能夠有效體現(xiàn)環(huán)境綜合服務(wù)的目標(biāo)，清晰表征環(huán)境綜合服務(wù)的特點(diǎn)，便于環(huán)境綜合服務(wù)的市場化運(yùn)作，是環(huán)境綜合服務(wù)發(fā)展的有效載體。2011年4月環(huán)保部出臺的《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)［2011］36號）中明確指出，要“積極探索合同環(huán)境服務(wù)等新型環(huán)境服務(wù)模式”，大力推進(jìn)合同環(huán)境服務(wù)的試點(diǎn)。合同環(huán)境服務(wù)是環(huán)境服的一種商業(yè)模式，商業(yè)模式的有效運(yùn)作是以明確的付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的，只有在環(huán)境服務(wù)可量化且標(biāo)準(zhǔn)明確的前提下，環(huán)境服務(wù)的商業(yè)模式——合同環(huán)境服務(wù)才有正常運(yùn)作的可能。因此，我們必須進(jìn)一步出臺有關(guān)環(huán)境服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、操作流程等相關(guān)細(xì)則，使服務(wù)效果可考量，計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可計(jì)算，并明確環(huán)境服務(wù)合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系，平衡環(huán)境效益、企業(yè)利潤和政府權(quán)益三方的利益分配，構(gòu)建環(huán)境綜合服務(wù)管理體系和政策法規(guī)體系，為環(huán)境服務(wù)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

4 結(jié)語

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是建立在不同經(jīng)濟(jì)部門相互交叉、相互滲透基礎(chǔ)上的綜合性產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)單純地依賴工程建設(shè)和設(shè)備制造，很難達(dá)成滿意的環(huán)境效果。隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展，環(huán)境服務(wù)已經(jīng)成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，而環(huán)境服務(wù)的綜合化和集成化已經(jīng)成為環(huán)境服務(wù)發(fā)展的必然趨勢。合同環(huán)境服務(wù)的合同文本中明確了甲乙方環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，將企業(yè)和社會環(huán)境治理的目標(biāo)高度統(tǒng)一，表達(dá)了清晰的回報(bào)和可核查的環(huán)境效果，既能夠?qū)h(huán)境污染物消減量化，又能夠體現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境綜合服務(wù)的有效載體。合同環(huán)境服務(wù)模式的推出是我國在環(huán)境綜合服務(wù)在實(shí)踐中的有益探索，但是，隨著合同環(huán)境服務(wù)具體應(yīng)用的深入，需要更詳盡的細(xì)則出臺，以增強(qiáng)服務(wù)執(zhí)行的實(shí)操性。

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