福建省消防裝備建設的現狀與思考

盧錦忠 陳 煒

福建省消防裝備建設的現狀與思考

盧錦忠 陳 煒

福建省公安消防總隊后勤部

消防部隊裝備建設是提高消防安全的有力保障，但是目前福建省消防工作形勢仍比較嚴峻，消防裝備結構不合理，裝備通用性、互補性、售后保養等問題亟待改進。該文對全省消防裝備建設的現狀及建設措施進行了分析，以期能有效提升全省消防部隊綜合實戰能力，減輕火災危害，保障公共安全。

消防裝備 現狀分析 優化建設

近年來，福建省各地消防部隊的裝備建設突飛猛進，無論是裝備的數量還是科技含量都有了顯著提高，但消防工作形勢仍比較嚴峻。2011年11月，福建省政府發布了《關于進一步加強消防車輛裝備建設的通知》，為全省各地消防部隊提高裝備質量提供了良好的契機。為了搶抓機遇，進一步加強全省消防裝備建設，發揮裝備最大戰斗效能，全面掀起裝備建設的新高潮，因此需要結合福建省消防部隊裝備建設的實際情況，進行必要的思考與分析。

1 福建省消防裝備總體情況

通過近年來的跨越式發展，福建省消防部隊裝備建設取得了矚目成績，初步形成了應對防化、偵檢、搶險、排爆等特殊任務和滅火救援攻堅任務的全方位消防裝備保障體系。

1.1 數量大幅增加，結構進一步優化。目前全省消防部隊現有各類消防車輛數量較5年前增長了109%，裝備結構也有了一定程度的優化，滅火消防車占比較5年前降幅較大，舉高車、專勤車、后援車配備比率分別上升到12%、17%、5%，初步滿足了福建本地區滅火戰斗和搶險救援的需要；無齒鋸、液壓破拆工具、生命探測儀、熱成像儀等性能優異的特種器材全面普及。

1.2 科技含量提升，性能進一步加強。消防車在穩定性、可靠性、高強度作業等方面都得到了顯著增強，特別是主戰車作戰能力得到了進一步提高，一大批節能、環保、高效的壓縮空氣泡沫車，長時間、遠距離、不間斷遠程供水系統，工作高度與城市建設相匹配、性能良好的舉高車，四輪轉向、發動機自動補氧的隧道滅火救援車等高、精、尖裝備相繼列裝部隊使用。個人防護安全性能也得到了進一步加強，滅火頭盔、滅火防護服、安全帶、滅火防護靴等7種個人防護裝備已基本達到了國家新技術標準。

1.3 功能全面拓展，戰斗力進一步夯實。主戰消防車除具有常規滅火功能外，還具備了搶險、發電、偵檢等功能，實現了一車多能；全省現有具備牽引、起吊、發電、照明等諸多功能的搶險救援車，具有高空滅火、人員疏散、墻體破拆等功能的舉高車，具有清障、排煙、檢測、搶修、充氣、器材補充等功能的后援車數量大幅提高，消防車結構相對合理、作戰功能相對互補。隨著一些特種消防車輛和特種器材裝備的逐步普及，普通消防中隊處置搶險、防化等任務的能力進一步得到了拓展和夯實。

2 福建省消防裝備建設中存在的問題

2.1缺乏科學的布局規劃。前些年全省消防部隊裝備建設“欠賬”較多，特別是應急救援裝備和攻堅組裝備，原有建設規劃更多地注重于裝備數量的積累，對裝備結構的改善和質量的提高缺乏宏觀引導，如：處于經濟欠發達地區的南平、三明、寧德等地主要處在器材配備達標戰線，疲于完成任務，無心顧及結構搭配問題。規劃制定過程中的“一刀切”情況較為普遍，未在充分論證當地消防保衛任務特點的基礎上制定購置計劃，各地市消防部隊的裝備配置沒有進行有效的資源整合，未能實現各戰斗單元之間的互補，存在重復建設的問題，不能保證有限的經費發揮最大的效能。

2.2 裝備結構存在缺陷。一方面，目前由于缺少大噸位的重型消防車，在面對高層建筑、地下工程、化工企業等較為復雜火災時，轄區中隊第一出動的消防車往往不能迅速有效控制火勢，需要調集兩個或多個消防站的力量增援，勢必延誤作戰時機。如果一個城市同時發生多起復雜火災，滅火救援力量調集更是捉襟見肘；另一方面，由于缺少小巧靈活的輕型車輛，農村火災撲救困難。隨著職能的不斷拓展，消防部隊應急救援的出動次數不斷攀升，相對于消防裝備來說，各地應急救援裝備的缺口普遍較大，特別是處置化危品泄漏、道路交通事故、房屋垮塌等災害事故的裝備數量、品種、性能均難以滿足要求。此外，對大型火場撲救和應急救援設施實施保障的后援裝備和專勤裝備的配備偏少，造成部隊跨區域、長時間作戰和“打大仗、打惡仗”的能力較為薄弱。

2.3 裝備通用性、延續性、互補性和配套性較差。各地在采購裝備時，主觀意識強，往往自行其道，有時只注重裝備的某些方面，統型不夠，導致同一類型裝備內品牌、型號繁雜，且采購缺乏相對延續性，導致不同支隊、同一支隊的不同中隊，甚至同一中隊不同年度采購的裝備不能通用、互換。一些常用裝備由于生產廠家或生產國家不同，其接口標準不一，不能通用，不僅會增加消防員實戰中的體能消耗，更重要的是會貽誤戰機。在多中隊協同甚至多支隊跨區域聯合作戰日益頻繁的情況下，裝備缺乏通用性，勢必大大影響滅火和救援效率，也增添了日常維修保養的難度。同時，戰區內的支隊與支隊或城區內的中隊與中隊間在購置裝備時，往往忽視資源共享和功能互補，造成各單位配置的裝備種類趨同，表面上看是多而全，實際缺乏處置特殊災害事故的精良裝備，影響攻堅能力的發揮。此外，有的裝備缺少必要的配套設施設備，致使裝備不能發揮最大效能，甚至造成安全隱患。如絕大部分支隊配置的有毒和可燃氣體檢測儀器均沒有相應的標準氣樣及校驗、標定設備，導致一線官兵的生命安全得不到可靠的保障。

2.4 裝備的實用性、合理性、可靠性亟待改進。現有裝備設計不合理、制造工藝落后的情況普遍存在，其中以國產裝備最為突出，基層部隊對此反應強烈。全省大部分搶險救援車中，普遍存在車內儲物柜空間狹小且分隔極不合理，導致一些必備的搶險救援器材因空間局限不能上車執勤，而且車內缺乏必要的固定裝置，隨車器材在車輛顛簸時很容易損壞；滅火戰斗服版型單一，南方戰士身材不高穿著普遍偏大；防蜂服面罩遮蔽視線且不能完全阻隔蜂刺；破門器僅對卷簾門有效，對付防盜門就無能為力等等。這些問題使裝備的作戰性能大打折扣，甚至會危及消防官兵的生命安全。如現有空氣呼吸器從壓力不足報警到瓶內空氣耗盡時間太短（約5～8分鐘），造成深入火場的消防員沒有足夠時間撤離危險地帶，安全隱患不可忽視。此外，部分國產裝備的質量較差，缺乏可靠性，諸如此類問題大量存在，使裝備的可靠性難以保證，影響了部隊戰斗力。

2.5 售后服務“蜻蜓點水”，裝備維護保養較為困難。基層消防部隊裝備管理最根本的問題之一，就是專門從事裝備管理的人員少，且缺乏專業知識和技能，在對裝備進行管理時往往只是憑經驗，用“土辦法”，對裝備的維護保養甚至停留在保持外觀整潔的低層面，裝備無法充分發揮效能，壽命也大打折扣。隨著消防裝備的種類、型式日益紛繁復雜，技術含量日益提升，基層消防部隊普遍缺少裝備專業人員，廠家的售后服務往往又跟不上，大多是“蜻蜓點水”般的簡單回訪，致使維護保養缺乏科學性和規范性，維修更是難上加難。尤其是高科技裝備和進口裝備，其維修保養只能依賴于生產廠家，導致裝備因維護保養不當造成的非正常損壞嚴重，出現問題難以維修或者維修周期長、費用高昂。

3 福建省消防裝備建設的措施和對策

3.1 破解經費保障的難題，建立長效機制。現代滅火救援“打”的是裝備、“拼”的是技術、“靠”的是經費保障。裝備建設經費，不僅是購置經費，同時還應該包括列裝后的維修保養經費。因此各地要建立健全裝備建設經費保障機制，靠制度保障，靠制度落實，進一步爭取地方政府的支持，多方籌集資金，徹底改變消防部隊的裝備水平與地方經濟發展不平衡的局面。當前，福建省消防部隊應著眼于打造消防鐵軍，建立綜合應急救援隊伍，想方設法破解經費保障難題，爭取建立裝備建設長效機制。

3.2 建立裝備專家評估機制，科學編制規劃。要按照國家統一規劃和要求，結合地方經濟發展狀況和消防裝備建設實際，認真編制省、市、縣及城鎮消防裝備發展規劃，立足當前，著眼長遠，積極、穩妥地推進消防裝備建設。要通過建立消防裝備專家評估論證機制，徹底杜絕規劃編制過程中的隨意性、盲目性和片面性。要組織對城市區域災害特點、重大危險源、消防安全保障能力等進行研究和評估，統籌考慮消防裝備的配置，將各類消防裝備科學合理地編配于消防部隊各層次上，以區域優化帶動整體優化。要根據實際需要提出消防裝備需求，確定裝備結構體系劃分，按照“效能最佳”原則論證確定配置計劃，確保裝備規劃始終以裝備“結構優化、質量提高、技術先進、功能完善”為目標。依據評估論證中提出的裝備建設意見，結合當地實際編制裝備建設規劃和年度實施計劃，并在當地政府領導下積極協調有關部門共同組織實施，進一步促進裝備建設向科學化發展、實戰化邁進，使裝備建設與當地經濟社會發展相適應。

3.3 加強專業隊伍建設，促進精細化管理

3.3.1配齊配強裝備崗位人員。要根據各單位裝備崗位的編制情況，明確中隊分管裝備干部、裝備技師和質量檢驗員的定崗定位，將會管理、懂業務的人員調整到裝備崗位上來，并相對給予固定，確保裝備管理隊伍的穩定。

3.3.2加強培訓制度。要通過經常性舉辦業務培訓班、學習班、經驗交流班等方式對裝備管理人員進行培訓，通過一定的激勵手段提高他們的工作積極性，切實提升“懂裝、愛裝、管裝”綜合素質。

3.3.3妥善解決裝備崗位人員職稱問題。要在裝備崗位現有技術職稱的基礎上，對長期在裝備崗位工作的人員在技術職稱評定上給予照顧。

3.3.4全面建立車輛隨車檔案。對所有消防車輛從列裝時間、性能參數、隨車器材、維修維護保養情況、使用動態、清查與移交、報廢等進行全面詳細逐一登記，使用單位和管理部門分別存檔備案。

3.4 全面加強統型建設，抓好裝備驗收保證質量。裝備采購應當按照公安消防部隊裝備統型建設要求，逐步減少用途、性能相近裝備的品種、型號，發揮配套優勢，提高裝備統型效能。同時總隊也應將結合本省消防裝備實際下達有關文件，對一些零部件的品牌、型號進行規范統一。另外要抓好驗收保證質量。驗收工作關系到消防裝備的質量。

各支隊要充分發揮消防裝備質量檢驗員和裝備技師等裝備技術骨干的優勢和作用，對采購的裝備依據采購合同和國家相關技術標準，利用現有檢驗設備儀器，開展對新購消防裝備的逐項核查和實際檢驗測試，杜絕質量性能不達標裝備流入部隊。同時要建立健全包括項目立項、采購過程、貨物的技術參數、驗收程序及各環節經辦人、合同管理、貨款結算等材料的采購檔案。

3.5 探索組建裝備維修機構,建立定期分級維護維修機制。按照“廠家出技術、供配件、搞培訓，部隊建實體、配人員、搞保障和由國內各消防車輛生產廠家授權作為福建特約維修站”的基本思路，探索建立“福建省消防車輛裝備維修中心”，承擔全省消防部隊特種消防車輛裝備維修維護檢測任務，在降低成本、節約開支的同時，提高戰時器材裝備維修和日常保養的應急性和可靠性。各支隊要依托戰勤保障大隊，定期召集裝備質檢員和部分裝備廠家的技術人員深入基層，開展新購裝備的檢測工作和故障裝備的隱患排查和維修工作。通過常態化巡檢工作，以主動服務的方式，一方面為基層部隊解決裝備使用和維護管理中存在的實際性問題，另一方面可以通過問卷調查及相關數據分析，掌握新購消防產品的質量問題、入圍福建市場消防裝備供應商的售后服務問題，為下一步裝備采購提供必要的參考。

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