重拳懲腐
——中共十六大以來著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題綜述

◎ 文/特約記者 姜潔

黨的十六大以來，中共的各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在扎實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)各項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作的同時(shí)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，堅(jiān)持從人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題抓起、從人民群眾最不滿意的地方改起、從人民群眾最盼望的事情做起，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。

以重點(diǎn)帶全面，積小勝為大勝

十六大以來，中央紀(jì)委、監(jiān)察部堅(jiān)持抓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部和抓基層相結(jié)合，將加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、著力解決發(fā)生在群眾身邊腐敗問題作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要任務(wù)，每年都在中央紀(jì)委全會(huì)上進(jìn)行安排部署。2004年，十六屆中央紀(jì)委三次全會(huì)提出要切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；2008、2009年連續(xù)兩年把“嚴(yán)厲整治一批嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的不正之風(fēng)”作為“五個(gè)一批”工作部署的重要內(nèi)容之一；2010年明確提出切實(shí)解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的6個(gè)方面突出問題；2011年進(jìn)一步提出從4個(gè)方面下工夫解決好反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題；2012年要求重點(diǎn)抓好3項(xiàng)專項(xiàng)治理。特別是在今年4月召開的加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)座談會(huì)上，鮮明提出要著力查處征地拆遷、礦產(chǎn)資源開發(fā)、教育亂收費(fèi)等發(fā)生在群眾身邊的10個(gè)方面腐敗問題。

回應(yīng)群眾關(guān)切，嚴(yán)厲懲治腐敗

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門在堅(jiān)決查辦大案要案的同時(shí)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查辦基層干部違紀(jì)違法案件，深入治理損害群眾利益的突出問題，有力遏制了發(fā)生在群眾身邊腐敗問題滋生蔓延的勢(shì)頭。

——嚴(yán)肅查處征地拆遷中的腐敗問題。中央紀(jì)委、監(jiān)察部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷行為的通知》，會(huì)同國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)湖南桑植、浙江瑞安、云南巧家等地發(fā)生的違法強(qiáng)制征地拆遷事件進(jìn)行了調(diào)查處理。十七大以來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)管，全國共查處違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷問題1480件。

——嚴(yán)肅查處礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域的腐敗案件。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同國土資源、安全監(jiān)管等部門，嚴(yán)肅查處礦產(chǎn)資源開發(fā)中違規(guī)審批、違規(guī)和低價(jià)出讓、基層干部違規(guī)參股等問題，深挖重特大安全生產(chǎn)事故背后的腐敗案件。中央紀(jì)委、監(jiān)察部嚴(yán)肅查處了山西省襄汾縣新塔礦業(yè)公司“9·8”特別重大尾礦庫潰壩、湖南省鳳凰縣“8·13”堤溪大橋坍塌等13起特別重大安全生產(chǎn)事故背后的腐敗問題，72名國家工作人員受到查處，其中65人被移交司法機(jī)關(guān)處理。

——嚴(yán)肅查處各類學(xué)校辦學(xué)中亂收費(fèi)問題。十七大以來，各紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同教育等部門加大治理教育亂收費(fèi)工作力度，全國查處各類教育亂收費(fèi)問題涉及金額20多億元。云南省嚴(yán)肅查處紅河縣教育系統(tǒng)腐敗窩案，對(duì)22名在教學(xué)用品采購中收取回扣的中小學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。

——嚴(yán)肅查處醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中的腐敗問題。十七大以來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同衛(wèi)生、財(cái)政、工商等部門，深入治理醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域損害人民群眾利益的突出問題，推動(dòng)降低藥價(jià)讓利群眾1164億元，查處醫(yī)務(wù)人員收受“紅包”、回扣等問題涉及金額9億多元。

——嚴(yán)肅查處食品藥品制假售假的腐敗問題。十七大以來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門不斷深化食品藥品安全治理整頓，加大違法案件查處力度，全國共查處“三聚氰胺”乳品、“瘦肉精”飼料等食品藥品安全問題18萬余件，處理近4萬人；查處制售假劣農(nóng)資、坑農(nóng)害農(nóng)問題17萬多件，涉及金額35.8億多元。全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)開展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥超標(biāo)、畜產(chǎn)品“瘦肉精”等方面問題專項(xiàng)整治，查處違規(guī)違法問題2.5萬余起。

——嚴(yán)肅查處國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員侵占國家、集體利益和侵占職工群眾權(quán)益的腐敗問題。中央紀(jì)委嚴(yán)肅查處了中國移動(dòng)集團(tuán)公司原黨組書記張春江受賄案等國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法案件。

——嚴(yán)肅查處基層干部吃拿卡要、收受財(cái)物的腐敗問題。十七大以來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門深入治理涉農(nóng)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派問題，共減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)近30億元；查處和糾正涉及社保基金、住房公積金、扶貧資金、救災(zāi)救濟(jì)資金違紀(jì)違法問題1.2萬件，涉及金額約73億元。

——嚴(yán)肅查處執(zhí)法不公、為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的腐敗問題。今年上半年，全國檢察機(jī)關(guān)立案查處執(zhí)法不公、為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”等司法人員職務(wù)犯罪案件1405人。

——嚴(yán)肅查處基層干部買官賣官、拉票賄選等腐敗問題。江蘇省組織對(duì)基層換屆情況進(jìn)行檢查，2011年查處49名違反組織人事紀(jì)律的鄉(xiāng)科級(jí)以下干部，對(duì)12名在換屆測(cè)評(píng)中群眾滿意度低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部予以降職或免職。福建省嚴(yán)肅查處了龍巖市龍門鎮(zhèn)赤水村換屆選舉時(shí)參選人向選民發(fā)放128萬元現(xiàn)金進(jìn)行拉票賄選的案件。

——嚴(yán)肅查處基層干部作風(fēng)粗暴、欺壓群眾、奢侈浪費(fèi)等腐敗問題。2011年以來，湖北省查處農(nóng)村基層干部作風(fēng)粗暴、辦事不公、奢侈浪費(fèi)等方面的案件183件，處理相關(guān)責(zé)任人183人。安徽省嚴(yán)肅查處了合肥市某社區(qū)居委會(huì)干部私設(shè)“小金庫”、違規(guī)列支招待費(fèi)614萬元的案件。

建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，防止問題反復(fù)發(fā)生

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把治標(biāo)與治本緊密結(jié)合起來，在嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊腐敗問題的同時(shí)，著力建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，有效防止同類問題反復(fù)發(fā)生。

——加強(qiáng)教育，引導(dǎo)基層干部增強(qiáng)黨性觀念、宗旨意識(shí)。2009年到2011年，各地區(qū)結(jié)合在基層深入開展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，組織農(nóng)村反腐倡廉教育培訓(xùn)活動(dòng)145萬次。吉林省連續(xù)5年在全省基層干部中開展“樹新風(fēng)正氣、促和諧發(fā)展”主題教育活動(dòng)，引導(dǎo)基層干部牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。

——規(guī)范管理，促使基層干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)。各地積極推行群眾民主評(píng)議和民主測(cè)評(píng)活動(dòng)，完善基層干部考核評(píng)價(jià)和干部退出機(jī)制，2011年全國共開展村民評(píng)議村干部236.95萬人次。江蘇省引入指數(shù)測(cè)評(píng)理念，全面實(shí)施村干部“勤廉指數(shù)”測(cè)評(píng)，整改落實(shí)群眾提出的意見2.5萬條，1188名村干部因測(cè)評(píng)不合格受到處理。

——強(qiáng)化監(jiān)督，推進(jìn)基層權(quán)力公開透明運(yùn)行。2009年至2011年，全國組織農(nóng)村基層干部述職述廉546萬人次、任前廉政談話198萬人次、誡勉談話20多萬人次，對(duì)80多萬名農(nóng)村基層干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

——健全制度，從源頭上解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。中央修訂、頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，基層干部廉潔履職制度規(guī)范日益健全。全國有43萬多個(gè)村實(shí)行集體“三資”全面委托代理服務(wù)制度，59.3萬個(gè)村實(shí)行了“四議兩公開”等民主決策辦法，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系逐步完善。同時(shí)，各地區(qū)各部門積極推進(jìn)改革創(chuàng)新、加大治本力度，全國已建立縣以上統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)988個(gè)，15個(gè)省（區(qū)、市）已經(jīng)建立或正在建立省級(jí)公共資源交易中心。