辯證看 務實辦 理論熱點面對面·2012之四讓學生健康快樂地成長
——素質教育如何推進

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——素質教育如何推進

“作業當堂清，書包不回家；我們快樂學，個個頂呱呱。”山東煙臺中小學生中流傳的這段童謠，反映了近些年來當地實施素質教育后，學生身心健康發展、綜合素質不斷提高的喜人局面。同時，一項對全球21個國家的調查顯示，中國孩子的計算能力排名第一，想象力倒數第一，創造力倒數第五，引起了人們對教育現狀的擔憂和反思。這一正一反的例子說明，大力推進素質教育，破除應試教育的弊端，是教育改革發展必須解決的重大課題。

今天，我們正處于從教育大國邁向教育強國的進程中，切實推進素質教育、培養全面發展的高素質人才，是建設創新型國家的迫切需要，也是辦好人民滿意教育的必然要求。

素質教育為何備受關注

改革開放以來，我國教育發展取得令人矚目的成就：城鄉免費義務教育全面實現，所有適齡兒童“不花錢，有學上”；高等教育進入大眾化階段，毛入學率達26．9%；國家財政性教育經費大幅增加，2012年將實現占國內生產總值4%的目標……我們舉辦著世界上最大規模的教育，為經濟社會發展提供了堅實的人才保證和智力支撐。

同時，當前教育還不能適應時代發展新要求和人民群眾新期待，特別是素質教育問題十分突出。

當今時代，科技進步日新月異，知識經濟迅猛推進，經濟社會發展日益轉向創新驅動。只有高度重視和發展素質教育，大力培養創新型人才，才能搶占發展主動權和制高點，才能在激烈的國際競爭中立于不敗之地。現在我們與發達國家在經濟和科技上的差距，說到底是人的素質的差距。只有全面推進素質教育，打造大批一流的人才，才能加快實現發展方式的轉變，為國家發展和民族振興奠定堅實的人才基礎。

素質教育關系億萬家庭的幸福。在很多父母心中，子女是整個家庭的中心，寄托了幾代人的希望。只有通過素質教育，才能讓青少年成為身心健康的人、人格健全的人、學有所長的人。

素質教育也是教育自身改革發展的需要。目前，我國教育發展正處在由全面普及向質量提升跨越的階段，“有學上”的問題基本解決，“上好學”的問題日益凸顯。只有全面貫徹黨的教育方針，大力實施素質教育，才能推動我國教育在新的起點上向前發展，實現教育強國的目標。

素質教育為何難落實

早在20世紀80年代中期，為了糾正中小學教育片面追求升學率的傾向，促進學生全面發展，我國就提出了素質教育的要求。從那時起，素質教育就成為我國教育改革發展的重要理念。國家圍繞實施素質教育先后推出一系列重大舉措，各地也大膽探索，創造出不少有益經驗。

但總體來看，素質教育仍未真正破題，“素質教育喊得震天動地，應試教育搞得扎扎實實”的局面還沒有根本扭轉。面對愈演愈烈的學生“負擔重”、“擇校熱”等問題，人們不禁感嘆，“素質教育，想說愛你不容易”。

社會競爭壓力巨大，就業等各方面競爭日趨激烈，行業間社會地位懸殊、收入差距擴大，社會普遍認可的評價標準還是學歷、成績、名校，對很多人來講，只有考個好成績、進入好學校，才能找個好工作。這種壓力必然驅動考試競爭不斷升級。

優質教育資源“粥少僧多”，而隨著社會的發展進步和獨生子女時代的來臨，人們對優質教育資源的需求越來越大。為爭取有限的資源，只能通過考高分拿到進入名校的“通行證”，這無疑助推了應試教育。

我國現有教育體制中，還存在一些不利于實施素質教育的問題。比如，一些地方還固守“唯升學率”的教育評價機制，升學率高就可以“一俊遮百丑”、升學率低就“一無是處”。人們普遍把升學作為成功成才、出人頭地的唯一途徑，把命運的改變、社會地位的提升僅僅寄托于上大學、上好大學，這也是應試教育大行其道的重要土壤。

實現從應試教育到素質教育的轉變，是教育領域的一場深刻變革，既是一場攻堅戰，也是一場持久戰。要把以人為本、全面實施素質教育作為戰略主題，貫穿到教育改革發展的全過程。堅持德育為先、能力為重、全面發展，著力提高芬蘭：教育創造競爭力

近幾年全球競爭力排行榜中，北歐小國芬蘭一直名列前茅，成為最具競爭力的國家之一。究其原因，在于完備的教育體系和良好的創新環境。芬蘭從基礎教育到高等教育，自始至終貫穿著對學生創造力的培養。基礎教育非常重視培養孩子的動手能力和創造性思維。高中教育把培養綜合素質高、有創造力和合作精神、能夠獨立探求知識的社會成員作為根本目的。高等教育鼓勵學生創新，被廣泛使用的Linux操作系統，就是赫爾辛基大學的一位學生開發出來的。多年來，大學為國家和企業培養出大批高素質的創新型人才，成為芬蘭國家創新體系的堅強基石。

專家點評

義務教育本應是素質教育

儲朝暉（中國教育科學研究院研究員）：九年義務教育本來是國民素質教育，但在一些地方被異化為所謂的精英選拔，由此導致的人格教育缺陷令人擔憂。一些學校在教育理念方面仍然存在“分數壓倒一切”的誤區，甚至發生用“綠領巾”、“紅校服”這種特殊標記來評價學生之類的教育歧視事件，嚴重損害了一些學生的人格尊嚴，忽視了未成年人的權利。學生社會責任感、創新精神和實踐能力，使學生成為德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

素質教育為何需協力共推

提起素質教育落實難，人人都有一肚子苦水。有專家形象地用“家長焦慮、學生郁悶、教師困惑、社會迷茫”，來形容人們的糾結與無奈。如此這般，就陷入一個素質教育人人期待、卻人人無力，應試教育人人聲討、卻人人助推的“僵局”。

實施素質教育，是一項復雜的系統工程，不僅是學校的事，也不僅是教育部門的事，而是涉及學校、家庭、社會各個方面。只有政府、學校、家庭、社會相互理解、相互配合，才能營造有利于素質教育落實的良好育人環境，共同擔負起培育下一代的責任。

教育是關系國計民生的戰略性、基礎性事業，讓人民群眾接受良好教育，是政府義不容辭的職責。各級政府應樹立科學的教育政績觀，充分發揮政策引導作用，加強對學校推行素質教育的指導。按照4%的目標，加大財政投入力度，提供更多的優質教育資源，促進教育公平。教育行政部門不應用升學率對學校進行排名和獎懲，不向學校下達升學指標，為學校推進素質教育創造寬松條件。

作為培養人才的搖籃，學校是落實素質教育的主陣地。各級各類學校都應樹立正確辦學理念，尊重教育規律和學生成長規律，強化德育為先、能力為重、全面發展的育人理念。

父母是兒女的第一任老師，家庭是人成長的第一站。父母應該樹立正確的教育觀念，以子女的身心健康和成長成才為根本，不能盲目地揠苗助長，甚至把自己的愿望強加到子女身上。應該配合學校安排好學生的課余生活，避免“學校減負、家長加壓”，把家庭變成“第二戰場”。

此外，社會對人的評價機制、用人機制，對教育具有直接的導向作用。應該倡導正確的人才觀，改變單純追求學歷、追求文憑的傾向，形成使用人才重素質、重實際能力的觀念。大力營造“身份無高低、職業無貴賤”的社會風氣，消除行業歧視，縮小行業間收入差距，使人們不再僅僅靠拼升學、拼職業贏得社會尊重。努力消除社會浮躁之氣、功利之風對教育的侵蝕，讓教育回歸育人的本真。

考試評價制度怎么改

考試作為評價教育教學的重要手段，作為一種相對公平的人才選拔方式，必然還會長期存在。但考什么、怎么考，直接影響著素質教育落實的成效。

但在現行考試評價制度下，考試依然是整個教育教學活動的“指揮棒”，對學生的評價仍然集中在考試分數上，對學校和教師的評價集中在升學率上。現行考試評價制度，過于注重對學生基礎知識的測試，缺乏對綜合素質的考查，所以，要對考試內容進行調整，努力使考試科目和命題內容進一步貼近時代、社會和考生的實際，更科學地考查學生分析和解決問題的能力。

長期以來，我們的考試忽略學生個性發展，不利于多層次、多樣化人才的選拔。為改變這種現狀，教育規劃綱要提出，逐步實施高等學校分類入學考試。

為了改變高考是依據單一考試成績來錄取，很多學生因一次失利而影響一生的現況。目前，正在健全多元錄取機制，已有90所高校探索自主選拔錄取，為廣大學子躋身大學校園提供了更多機會。

實施素質教育，既要通過改革考試招生制度，合理評價學生，也要建立對老師和學校的科學評價機制。應完善科學的教師績效評價制度，對教師的德、識、能、績等進行全面評估，改變只憑學生考試分數評價教學成績優劣的做法。建立以素質教育為導向的學校評價制度，完善教育

深度解讀

素質教育的提出與推行

1985年5月，《中共中央關于教育體制改革的決定》提出“提高民族素質，多出人才、出好人才”，這成為素質教育實踐的思想源頭。

40年來，我國農藥工業沐浴著改革開放的春風，產業由小到大健康發展。中國農藥工業協會提供的數據表明，改革開放初期，我國農藥工業較為薄弱，年產量約為53萬噸，品種較少且以高毒農藥為主，很多農藥品種需要依賴進口。經過40年發展，我國已成為世界最大的農藥生產國，能生產500多種原藥、幾十種劑型，且環境友好型農藥成為主流。2017年累計生產農藥294.1萬噸，農藥行業主營業務收入達到3080億元、利潤總額260億元。

1994年8月，《中共中央關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》發布，第一次正式在中央文件中使用素質教育的概念。

1999年6月，《中共中央國務院關于深化教育改革、全面推進素質教育的決定》發布，進一步明確提出了大中小學都要加強素質教育的要求。

2006年9月，新修訂的《義務教育法》施行，素質教育進入依法實施階段。

2010年7月，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》頒布實施，把全面實施素質教育確立為中國教育改革和發展的戰略主題。

深度解讀

何謂多元錄取機制

教育規劃綱要明確指出，要“建立健全有利于促進入學機會公平、有利于優秀人才選拔的多元錄取機制”。多元錄取，簡單而言就是指不唯分數錄取。具體情況是：普通高校本科招生以統一入學考試為基本方式，結合學業水平考試和綜合素質評價擇優錄取；對特長突出、符合學校培養要求的，依據面試或測試結果自主錄取；高中階段全面發展、表現優異的，推薦錄取；符合條件、自愿到國家需要的行業、地區就業的，簽訂協議實行定向錄取；對在實踐崗位上作出突出貢獻或具有特殊才能的，建立專門程序，破格錄取。

上海市構建義務教育質量“綠色評價”體系

為改變以學科分數作為教學質量唯一評價標準，形成讓廣大中小學生快樂學習、促進素質教育的更科學全面的“指揮棒”，上海市構建了義務教育質量“綠色評價”體系，主要包括十項綠色指標：學生學業水平指數；學生學習動力指數；學生學業負擔指數；師生關系指數；教師教學方式指數；校長課程領導力指數；學生社會經濟背景對學業成績的影響指數；學生品德行為指數；學生身心健康指數；跨年度進步指數。質量監測評估體系，糾正單純以升學率評判辦學質量和效益的傾向。

教育教學改革怎么深化

實施素質教育，涉及教育觀念、教育體制、教學方式、教學內容的全方位調整。只有通過深化改革，在教育教學重點領域和關鍵環節上取得突破，打破不合理的應試教育體制機制，才能激發課堂教學活力、學校辦學活力，把素質教育真正落到實處。

目前，教育教學改革仍然不能適應社會發展和學生成長的需要，學用脫節、課業負擔沉重、學生厭學等問題突出，既損害學生身心健康，又制約素質教育的實施。

在很多學校，課程內容“老舊死”，超時排課、擠占副課現象突出。2011年年底，修訂后的義務教育19個新課程標準發布，減少了課程容量、降低了課程難度，更加注重創新精神和實踐能力培養。

教育規劃綱要對管理體制、辦學體制、人才培養體制等方面的改革，進行了全面部署。應圍繞實施素質教育，大力推進政校分開、管辦分離，建設現代學校制度，克服行政化傾向，擴大學校辦學自主權，鼓勵學校辦出特色、辦出水平。創新辦學形式，促進公辦教育和民辦教育共同發展，緩解優質教育資源短缺的矛盾，增加教育選擇機會，滿足人們多樣化教育需求。更新人才培養觀念，探索多種培養方式，推進小學、中學、大學有機銜接，促進普通教育與職業教育協調發展，既培養拔尖創新人才、高層次復合型人才，又培養實用技能型人才和各種高素質的勞動者。

教育是家事，更是國事；是今天，更是明天。全社會都應積極行動起來，共同推進素質教育的落實，給國家民族一個更加光明的未來。

百姓心聲

◎ 素質教育就是要避免這樣的怪圈：幼兒園讀小學的內容，小學讀初中的內容，初中讀高中的內容，高中讀大學的內容，而大學讀幼兒園的內容——學習如何做人。

◎ 沒有錢辦不好教育，有了錢不改革體制和機制問題，同樣辦不好教育。

◎ 凡是與考試有關的教育，我們做得“過度”了；凡是與考試無關但與孩子發展相關的教育，卻做得“不及”。

◎ 一邊對應試教育口誅筆伐，一邊卻為應試教育推波助瀾；一邊大談素質教育，一邊卻把考試分數、升學率作為評價辦學質量的最重要標準。

相關鏈接

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，人民出版社2010年版。