社會管理創新要體現以人為本

◎ 安東 中共陜西省委常委、省委政法委書記、陜西省高級人民法院院長

主持人語：

深入推進社會管理創新，是中央準確把握現階段經濟社會發展的新形勢、新特征，深刻總結現代化建設進程中的經驗，更好地維護國家長治久安，確保社會和諧穩定作出的重大決策部署。一年多來，中央已將社會管理提升到國家戰略的層面予以關注，在全國范圍內大力推進社會管理體制創新和管理能力提升。

我國正處在社會改革創新的關鍵時期，各級領導干部處在社會利益糾葛和社會矛盾沖突的前沿，直接處理各類社會利益關系，面對各種現實的社會管理問題，領導干部對于社會管理的認知程度、認識水平和應用能力直接關系到了我們化解各種社會矛盾和風險，促進和諧社會建設的水平。

社會管理說到底是對人的管理，而對人的管理，從根本上看是對人心的治理。從當前我國社會管理的實際看，加強人心教化已成為法治社會建設的根本性課題。

目前，我國社會主義法律體系已經初步形成，實現了各領域有法可依。但是，我國法治社會建設的現狀卻不容樂觀：市場經濟活動中，欺詐行為多發，偽劣商品、有害食品成災，危害生命安全、破壞經濟秩序；刑事犯罪多發，惡性犯罪、青少年犯罪增多，嚴重破壞社會秩序；老人摔倒不敢扶，遭遇車禍無人救，學術成果造假剽竊時有所聞，嚴重敗壞社會風氣；一些執法者特權思想嚴重，甚至以公權牟取私利。這些情形都表明，人性、人倫、人格的缺失，已經成為法治社會建設的障礙以及加強和創新社會管理的難題，加強人心教化刻不容緩。

加強和創新社會管理，建設法治社會，必須加強人心教化，實現法治和德治的有機結合。

實現法治和德治的有機結合，要樹立法治信仰。黨的十七大提出，樹立社會主義法治理念、弘揚法治精神，就是要求加強法律文化建設，提高全民法律素養，樹立法治信仰。樹立法治信仰，首先要讓普法教育深入人心，增強針對性和實效性。要適應公眾需求，研究新形勢下開展普法教育的形式、內容和載體，讓廣大干部群眾知法、懂法、守法，并能用法律維護自己的合法權益，實現對法治的自覺認同。

實現法治和德治的有機結合，要充分發揮媒體正確引導輿論的作用。實踐中，媒體對問題的評價有可能只是對事實的部分反映，因此，媒體要堅持正確的輿論導向，保證客觀、公正報道。還要加強對網絡的監管，防止惡意炒作等行為的發生。

實現法治和德治的有機結合，要著力培養全社會依法理性表達訴求的意識。要增強規則意識，使依法解決社會矛盾糾紛成為公則、共識、引導群眾認識到民主是負責任的民主、自由是有秩序的自由，反對無政府主義、法律利己主義和極端個人主義，使利益訴求和民主活動有序、理性進行。

實現法治與德治的有機結合，還要重視自律。良好的道德觀念可以形成守法的自律心態，從而起到比法律的他律作用更強的、無時不在的約束力，從而使“善良”、“正義”、“親情”、“友愛”等人之善性內化于心、外踐于行。要做到這些，首先要注重研究人性，治理人心。用社會主義榮辱觀和核心價值體系引領社會風尚，形成尊老愛幼、扶危濟困、扶弱助殘、見義勇為、禮讓寬容的人際關系，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，使這些道德信條真正入腦入心，成為自覺的生活方式和行為準則，形成社會管理自律機制。其次要大力弘揚誠信文化。信用是市場經濟運行的基石。強化“人無信不立”的倫理教育，建立健全政府主導、社會參與的征信系統，通過公布“不良記錄”、“黑名單”和依法保護誠信行為、懲戒失信行為，推動全社會形成守信光榮、失信可恥的良好氛圍。最后，發揮榜樣示范作用推動道德教化。在公民中廣泛拓展各類道德實踐活動，將道德教化寓于人們的日常行為之中。通過樹立道德模范，弘揚先進典型，引導人民增強道德判斷力和榮譽感，促成良好風尚。

實現法治與德治有機結合，在于注重制度引導。首先要重視發揮法律的教育、引導作用。把制定法律和教化人心結合起來，把“公平、正義、誠信、友愛、人倫”等基本道德觀念作為制定法律的指導思想，使法律規范吸收道德原則，盡可能明白易懂，以“良制”教育公眾什么是善、什么是惡。將道德精神貫穿于執法過程中，把法律評價與道德評價有機結合起來，融法理情于一體，通過嚴肅、公正、文明、廉潔的執法活動，獲得公眾對良法的普遍服從。通過法律制度的制定和實施，鼓勵和保障人們放心地做善事，培育美德，抑制惡念，懲治惡行。其次，要遵循社會發展規律和轉型期社會特點，堅持以人為本，不斷創新管理體制機制，將司法救助、解困幫難、社區矯正、見義勇為等有效的做法形成機制，寓管理于服務，使社會管理更加人性化，促進人之善性的萌生和回歸。再次，要健全群眾參與機制。通過參與和監督社會管理以及執法活動，讓公眾切身感受到制度的存在和公正，促進人們自覺履行法定義務、社會責任。