社會(huì)管理創(chuàng)新要充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用

◎ 張斌 榆林市地稅局榆神工業(yè)區(qū)分局局長

稅務(wù)部門，是與廣大人民群眾特別是納稅人聯(lián)系緊密的部門，也是為群眾服務(wù)的部門。作為基層地稅部門，要正確認(rèn)識(shí)和把握加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性和緊迫性，正確認(rèn)識(shí)和把握創(chuàng)新社會(huì)管理與群眾工作的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)和把握創(chuàng)新社會(huì)管理的根本要求，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。

地稅部門加強(qiáng)社會(huì)管理的重要意義

一是地稅部門加強(qiáng)社會(huì)管理是優(yōu)化納稅服務(wù)的重要組成部分。納稅服務(wù)是稅收工作的基石，這由稅收工作的性質(zhì)和客體所決定，稅務(wù)部門是與廣大人民群眾特別是納稅人聯(lián)系緊密的部門，也是為納稅人服務(wù)的部門，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理尤顯必要。

二是地稅部門加強(qiáng)社會(huì)管理是地稅機(jī)關(guān)更好地履行社會(huì)管理職責(zé)的需要。稅收工作的作用范圍和涉及領(lǐng)域涉及方方面面，稅收涉及社會(huì)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，稅務(wù)部門與社會(huì)各領(lǐng)域聯(lián)系緊密，掌握著大量社會(huì)管理信息，是國家重要的社會(huì)管理部門。

三是地稅部門加強(qiáng)社會(huì)管理的基本任務(wù)與地稅機(jī)關(guān)能否有效發(fā)揮稅收職能密不可分。社會(huì)管理的七大項(xiàng)基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定，每一項(xiàng)任務(wù)都涉及稅收工作，既需要充足的財(cái)力作保障，也與稅收職能能否有效發(fā)揮息息相關(guān)，不容忽視。

四是地稅部門加強(qiáng)社會(huì)管理是地稅機(jī)關(guān)提高隊(duì)伍素質(zhì)的有效途徑和重要基礎(chǔ)。地稅系統(tǒng)點(diǎn)多面廣，隊(duì)伍規(guī)模較大，面對(duì)著形形色色的管理對(duì)象和不同的社會(huì)階層，要帶好這支隊(duì)伍并不容易。稅收內(nèi)部管理也是社會(huì)管理的重要組成部分。

如何有效加強(qiáng)地稅部門的社會(huì)管理

一是堅(jiān)持民生為本，發(fā)揮稅收的有力調(diào)節(jié)作用。社會(huì)建設(shè)與管理工作涉及面廣，工作量大，必須將涉及民生的關(guān)鍵問題、焦點(diǎn)問題和熱點(diǎn)問題放在頭等位置，給予足夠的重視并將相關(guān)的工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化。加大政策支持力度，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、低碳經(jīng)濟(jì)、新能源、信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。關(guān)心困難企業(yè)，關(guān)注弱勢(shì)群體，不折不扣落實(shí)困難減免、下崗再就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等優(yōu)惠政策，讓民眾更多地享受到公正財(cái)政的光澤和實(shí)惠，全面構(gòu)建和諧的稅收關(guān)系。積極推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，提高稅收監(jiān)管和服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群的稅收管理，完善相關(guān)制度及規(guī)程，確保監(jiān)控和管理到位。加強(qiáng)稅收申報(bào)和稅收核定管理，強(qiáng)化納稅評(píng)估管理，嚴(yán)格稅款征收管理，強(qiáng)化稅務(wù)稽查，科學(xué)分析稅源，強(qiáng)化稅收票證和發(fā)票管理。認(rèn)真履行生財(cái)聚財(cái)職責(zé)，強(qiáng)化組織收入原則，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展及加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提供財(cái)力保障。

二是規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，營造優(yōu)良的稅收法制環(huán)境。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。堅(jiān)持依法、依規(guī)、依程序辦事。堅(jiān)持貫徹執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)格界定崗位職責(zé)和工作流程，確保稅務(wù)執(zhí)法人員在制度規(guī)范范圍內(nèi)行使職權(quán)。規(guī)范自由裁量權(quán)行為，嚴(yán)格執(zhí)行減免稅審批流程，探索全程公開的方式和方法。全面推進(jìn)政務(wù)公開和行政監(jiān)督，建立起較為完善的執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制和切實(shí)可行的監(jiān)督檢查和考核制度。堅(jiān)持監(jiān)察和法規(guī)部門聯(lián)合辦公，促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督工作的有效開展，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查與執(zhí)法監(jiān)察有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)稅務(wù)干部的主動(dòng)性和責(zé)任感。堅(jiān)持不懈地貫徹《四條禁令》，不斷探索長效機(jī)制，加大對(duì)違禁行為的查處力度。嚴(yán)厲打擊稅收違法及影響經(jīng)濟(jì)秩序的行為，全面營造公平、公正的稅收經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

三是優(yōu)化納稅服務(wù)，構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系。在建設(shè)和諧社會(huì)的大局中，地稅部門要突出人本觀念，以納稅人的切身利益為根本，以納稅人的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，樹立全心全意為納稅人服務(wù)的意識(shí)，著力在優(yōu)化納稅服務(wù)上想辦法，采取有效措施切實(shí)改進(jìn)納稅服務(wù)，精心打造優(yōu)良的辦稅服務(wù)環(huán)境。創(chuàng)新服務(wù)手段，推進(jìn)以規(guī)范化的辦稅服務(wù)廳、統(tǒng)一的12366納稅服務(wù)熱線和功能完備的稅務(wù)網(wǎng)站為主體的綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施以“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件”為內(nèi)容的全程服務(wù)。堅(jiān)持推行以電子申報(bào)為主的多元化納稅申報(bào)方式。進(jìn)一步構(gòu)建便捷、高效的納稅服務(wù)平臺(tái)。不斷規(guī)范辦稅服務(wù)流程，健全和完善內(nèi)部工作機(jī)制，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提高服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。開辟綠色通道為弱勢(shì)群體等提供便捷服務(wù)。同時(shí)，廣泛推廣預(yù)約、提醒等個(gè)性化服務(wù),不斷提高服務(wù)水平。

四是強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高隊(duì)伍的履行職責(zé)能力。大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。要通過嚴(yán)厲的責(zé)任追究，嚴(yán)肅處理工作失職人員，讓廣大干部樹立高度的責(zé)任心。建立獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)機(jī)制，通過正面引導(dǎo)樹立正確的風(fēng)氣和導(dǎo)向，用求真務(wù)實(shí)、健康向上的作風(fēng)推動(dòng)地稅各項(xiàng)工作的開展。堅(jiān)持用什么、學(xué)什么的原則，有針對(duì)性的開展“崗位練兵、業(yè)務(wù)競(jìng)賽”，進(jìn)一步提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行職責(zé)能力。狠抓綜治維穩(wěn)，注重內(nèi)防外控，確保隊(duì)伍長治久安。堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，提高涉稅輿論引導(dǎo)和應(yīng)急管理水平，將部門穩(wěn)定、干部平安作為隊(duì)伍建設(shè)的第一目標(biāo)，落實(shí)糾紛排查、矛盾調(diào)處工作，力爭實(shí)現(xiàn)“內(nèi)無上訪，外無投訴”目標(biāo)。

主持人語：

本次論壇，通過政法、檢察、司法、公安、工商、稅務(wù)等執(zhí)法部門的學(xué)者型官員，對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新面臨的新問題、新挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，結(jié)合各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作實(shí)踐，給出了行之有效的方法和對(duì)策。

通過此次論壇，讓執(zhí)法部門進(jìn)一步明確：社會(huì)管理創(chuàng)新要體現(xiàn)以人為本，必須加強(qiáng)對(duì)人心的教化，必須實(shí)現(xiàn)法治和德治的有機(jī)結(jié)合；必須妥善處理好與社會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)程中相悖的矛盾和問題，必須堅(jiān)守法治觀念、全局意識(shí)、主動(dòng)意識(shí)、系統(tǒng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)；必須加強(qiáng)法制宣傳教育，抓好城鄉(xiāng)結(jié)合，強(qiáng)化社會(huì)管理各方面的銜接，把依法推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的各個(gè)環(huán)節(jié)落到實(shí)處。