完善吉林省農(nóng)產(chǎn)品標準體系 擴大產(chǎn)品出口對策

長 春理工大學經(jīng)管學院 王 海濤

吉林省位于我國東北地區(qū)，地域遼闊，土壤肥沃，是我國主要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口的省份之一，隨著我國加入WTO，吉林省的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易也進入了新的發(fā)展階段，但也面臨著新的問題，那就是商品進口國以保護人類健康和環(huán)境為名，頒布的嚴格限制他國農(nóng)產(chǎn)品進入的苛刻的環(huán)保和質量標準，即常說的綠色貿(mào)易壁壘，具有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從2004年起，歐盟正式禁止了320種農(nóng)藥在歐盟國內銷售，其中涉及我國的農(nóng)藥產(chǎn)品多達60余種，日本也將我國出口的大米殘留檢測項目由56種增加到104種，這種貿(mào)易壁壘也嚴重影響了吉林省的農(nóng)產(chǎn)品出口，為了擴大吉林省的農(nóng)產(chǎn)品出口，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，吉林省必須進一步完善農(nóng)產(chǎn)品標準化體系建設。

1 農(nóng)產(chǎn)品標準內涵及農(nóng)產(chǎn)品標準化建設的內容

農(nóng)產(chǎn)品標準是對農(nóng)產(chǎn)品質量、規(guī)格以及與質量有關的各個方面所作的技術規(guī)定、準則。我國農(nóng)產(chǎn)品可分為：普通農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品。在具體的實際檢測和執(zhí)行中的農(nóng)產(chǎn)品標準，指的是國家相關部門制定的，為了提高農(nóng)產(chǎn)品質量和市場競爭力而制定的農(nóng)產(chǎn)品各個方面的國家標準、行業(yè)標準、國際標準，及一些地方標準和企業(yè)標準。而所有的標準都可概括為農(nóng)產(chǎn)品的質量標準和農(nóng)產(chǎn)品的安全標準，二者相互統(tǒng)一于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工過程中，只有達標的農(nóng)產(chǎn)品，在國際市場上才有競爭力。而農(nóng)產(chǎn)品標準體系建設指的是關于農(nóng)產(chǎn)品相關標準的制定和實施，這里不僅包括農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準的制定和實施，也包括檢測農(nóng)產(chǎn)品質量是否安全的相關體系建設和農(nóng)產(chǎn)品質量安全認證體系建設，三者是相互聯(lián)系、相互銜接的關系，只有制定了相關的農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準，才能進行相關的質量安全檢測工作，只有通過了相關檢測的農(nóng)產(chǎn)品，才能獲得相關的質量安全認證。質量檢測體系的建設有利于農(nóng)產(chǎn)品安全質量標準的實施，而質量認證體系的建設將為農(nóng)產(chǎn)品質量安全實施提供必要的保障。

2 當前吉林省農(nóng)產(chǎn)品標準體系建設存在的問題

吉林省雖然是農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工有一定的歷史，但總的來說，吉林省農(nóng)產(chǎn)品標準化工作起點低、水平也不高，當前，農(nóng)產(chǎn)品標準體系建設還存在很多問題，還有待于進一步的完善。其問題主要表現(xiàn)在：

(1)各種農(nóng)產(chǎn)品的相關加工標準和質量安全控制體系不夠完善。這種不完善、不健全，主要表現(xiàn)在對農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留等的標準制定和實施上，對有的農(nóng)產(chǎn)品的質量安全實施地方標準，與國家標準和國際標準存在一定的距離，這種農(nóng)產(chǎn)品標準體系，不僅不能滿足消費者對食品安全的需要，也因沒有和國際標準接軌，使得農(nóng)產(chǎn)品出口受綠色貿(mào)易壁壘限制，嚴重影響了吉林的農(nóng)產(chǎn)品出口。

(2)農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗檢測體系不夠完善，對如何準確進行農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測沒有較明確的規(guī)定，具體來說，應有哪個部門，如何來進行檢測、監(jiān)督，沒有專門的機構和人來對此負責。

(3)具體的農(nóng)產(chǎn)品標準體系建設工作沒有落到實處，影響了吉林省農(nóng)產(chǎn)品標準體系的完善。農(nóng)產(chǎn)品的標準體系建設包括農(nóng)產(chǎn)品的質量安全標準的制定，農(nóng)產(chǎn)品的質量安全檢驗檢測體系建設和農(nóng)產(chǎn)品的質量安全認證體系建設。對于農(nóng)產(chǎn)品的質量安全標準實施不一，有的執(zhí)行地方標準，有的執(zhí)行國家標準，有的執(zhí)行國際標準，對于農(nóng)產(chǎn)品質量安全的檢驗檢測執(zhí)行力度也不夠，這都在一定程度上影響了吉林省農(nóng)產(chǎn)品標準體系的建設。因此，吉林省應進一步完善農(nóng)產(chǎn)品標準體系，將農(nóng)產(chǎn)品標準體系建設工作落到實處。

3 完善吉林省農(nóng)產(chǎn)品標準體系建設的主要對策

3.1 完善農(nóng)產(chǎn)品標準體系，強化標準執(zhí)行力度

在吉林省政協(xié)十屆五次會議上，民進吉林省委建議吉林省根據(jù)省情和農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全的實際狀況，參照國際先進經(jīng)驗，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品的質量安全標準體系、質量認證體系和質量檢測檢驗體系。據(jù)省質量技術監(jiān)督局資料，截至2010年吉林省現(xiàn)有綠色食品、無公害食品生產(chǎn)和無公害農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥使用準則地方標準19項，性質全部為“推薦”。這一現(xiàn)狀與當前群眾對農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全的要求有一定差距，所以對一些能適合當前吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品必須將推薦標準變?yōu)閺娭茦藴剩篃o公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品真正有標準可依。此外，長期以來，吉林省農(nóng)產(chǎn)品標準體系建設存在重視標準制定而忽視標準實施和推廣的問題，為繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品標準體系建設，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費的安全性，有關部門還必須強化農(nóng)產(chǎn)品標準的執(zhí)行力度，擴大標準的推廣范圍。

3.2 制定并實施吉林省地方特色農(nóng)產(chǎn)品標準，進一步完善吉林省農(nóng)產(chǎn)品標準體系

吉林省地處東北地區(qū)，具有肥沃的黑土地，農(nóng)作物生長的生態(tài)環(huán)境非常優(yōu)良，主要農(nóng)作物品種有人參、玉米、大豆等，這些特色農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)成為吉林省農(nóng)業(yè)出口的主要產(chǎn)品，而要想使這些有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品在激烈的國際市場競爭中，長期占有一席之地，關鍵就是提高這些農(nóng)產(chǎn)品的質量安全標準，使吉林省地方特色農(nóng)產(chǎn)品的地方標準與國家標準和國際標準接軌，尤其在制定地方特有的農(nóng)產(chǎn)品的標準時，要充分體現(xiàn)源產(chǎn)地標準，實施農(nóng)產(chǎn)品的源產(chǎn)地保護制度，但同時也要考慮使源產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品標準與國家標準、國際標準相銜接，保證吉林省農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展與世界農(nóng)業(yè)發(fā)展接軌。

4 完善吉林省農(nóng)產(chǎn)品標準體系，對擴大產(chǎn)品出口對策有重要意義

吉林省是我國的農(nóng)業(yè)大省，長期以來，其農(nóng)產(chǎn)品出口在全省的出口貿(mào)易中都占有著很大的比重，在全國農(nóng)產(chǎn)品出口中排在第8位。吉林省地處中國東北地區(qū)，雖然具有先天的農(nóng)作物生長環(huán)境優(yōu)勢，但其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低、農(nóng)產(chǎn)品出口成本較高，與農(nóng)產(chǎn)品出口處于前列的山東、黑龍江等省相比，吉林省的農(nóng)產(chǎn)品出口還不夠發(fā)達，加上，吉林省農(nóng)產(chǎn)品標準體系建設不夠完善，有的農(nóng)產(chǎn)品標準的制定與國際標準存在差距，有的農(nóng)產(chǎn)品標準雖然制定了，但在具體的實施和推廣中卻執(zhí)行的不到位，使農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準、檢驗檢測標準都不達標，這也影響著吉林省農(nóng)產(chǎn)品的出口擴大。因此進一步完善吉林省農(nóng)產(chǎn)品標準體系建設，對擴大產(chǎn)品出口對策有重要意義。

(1)農(nóng)產(chǎn)品出口種類的多元化，要求吉林省必須加快完善農(nóng)產(chǎn)品標準體系建設，只有這樣，才能保證農(nóng)產(chǎn)品出口的安全性和加大農(nóng)產(chǎn)品出口的份額。近幾年，吉林省從本省農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，形成了農(nóng)產(chǎn)品出口種類的多元化局面。這不僅需要突破技術貿(mào)易壁壘，更需要加快農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準體系建設，以標準約束農(nóng)產(chǎn)品質量，以質量促進并擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，反過來，以擴大的農(nóng)產(chǎn)品出口份額，刺激提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工速度和質量，逐漸形成良性循環(huán)。

(2)加強并完善農(nóng)產(chǎn)品出口標準體系建設，深度貫徹“以質取勝”和“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，促進并擴大農(nóng)產(chǎn)品的出口。當前，吉林省農(nóng)產(chǎn)品出口的關鍵，就是提高農(nóng)產(chǎn)品質量，這里的質量既包括農(nóng)產(chǎn)品本身生產(chǎn)加工的規(guī)格，也包括農(nóng)產(chǎn)品安全質量，而要提高農(nóng)產(chǎn)品的質量，就要加強并完善農(nóng)產(chǎn)品標準體系建設，標準要與國際接軌，生產(chǎn)要普及良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習慣，加大對生產(chǎn)基地的培訓和指導；努力提高產(chǎn)品的技術標準、安全標準、衛(wèi)生標準和環(huán)保標準，走可持續(xù)發(fā)展之路，積極推行ISO9000和ISO14000系列標準。另外，還要盡快提高我國農(nóng)藥、獸藥的檢測技術與設備水平，建立健全有效的疫病疫情防控體系和農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控體系，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。

5 結語

吉林省作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的大省，應盡快建立和完善農(nóng)產(chǎn)品標準體系建設，堅持以質取勝，將大大有利于擴大吉林的農(nóng)產(chǎn)品出口。

[1]王甫軼.跨越貿(mào)易壁壘:農(nóng)業(yè)大省的現(xiàn)狀與對策[M].長春:吉林出版集團有限責任公司,2010.

[2]張會.應對農(nóng)產(chǎn)品綠色壁壘的對策研究[J].陜西農(nóng)業(yè)科學,2003(6).