關中地區綜合實力研究①

西 安翻譯學院經濟管理學院 儲 伶麗

關中地區位于我國內陸中心，包括西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南5市及楊凌示范區。總面積5.55萬平方公里，占全省的27%；總人口2341.81萬人，占全省的62.7%。以西安為中心的關中地區，在全國區域經濟格局中具有重要的戰略意義，被國家確定為全國16個重點建設地區之一。

2002年，陜西省政府《關于加快“一線兩帶”建設，實現關中率先跨越發展的意見》提出，依托關中地區的科技和經濟優勢，加快“一線兩帶”建設，使關中地區率先崛起，輻射帶動陜南、陜北，進而實現陜西省經濟跨越式發展。2006年，陜西省確立了“關中率先發展、陜北跨越發展、陜南突破發展”重要戰略。2010年末，《中共陜西省委關于制定陜西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》提出關中地區的具體定位是“西部大開發戰略高地和全國新的增長極”。以上政策明確了關中地區在陜西經濟發展中的重要地位，要求關中依靠自身的經濟優勢實現率先發展，輻射陜南、陜北，最終實現全省經濟的跨越式發展。實現關中地區的率先發展，需要對關中地區的綜合實力進行分析，尋找提升其綜合實力的關鍵點。本文將從基礎設施、經濟環境、社會環境三個方面，研究關中地區的綜合實力，并提出增強關中地區綜合實力的途經。

1 關中地區的發展現狀

1.1 區域經濟實力顯著增強

2011年，關中地區實現生產總值7723.3億元，占全省的62.33%，與2006年末相比，凈增4725.62億元，增加了1.6倍。關中地區人均GDP達32924元，與2006年的12846元相比，增加了1.6倍。2006年到2010年，關中地方財政收入年均增速高達30.1%，分別比同期陜西省和全國的平均水平高1.49和8.8個百分點。

1.2 區域帶動能力明顯提高

關中地區依托區位和裝備制造業、現代服務業優勢，實現經濟快速發展。2006～2011年，關中地區GDP年均增長速度分別達14.8%，有力地推動了全省經濟的穩步增長。關中地區對全省經濟的貢獻率從2006年的62.6%提高到2011年的62.8%，提高了0.2個百分點。其中，2011年，全省GDP增速13.9%，關中拉動全省經濟增長8個百分點。

1.3 各市(區)競相發展

關中六市(區)緊緊抓住“關中—天水經濟區”建設機遇，不斷尋求新的經濟增長點，形成了競相發展的良好局面。

2011年，楊凌以16.5%的GDP增速繼續領跑全省經濟。

西安憑借得天獨厚的區位優勢和裝備制造業、現代服務業優勢，2011年，繼續保持經濟總量和經濟貢獻率全省第一。

咸陽堅持“工業強市”和“大集團引領、大項目帶動、集群化推進、園區化承載”戰略，大力推進傳統優勢產業的升級轉型，經濟發展呈現“總量擴大、增速較快、質量提升”的良好態勢。2011年，實現生產總值1359.1億元，比上年增長14.2%。

寶雞以建設“關中—天水經濟區”副中心城市為目標，采取多項措施，突出工業保增長，緊抓項目促轉型，經濟發展成效顯著。全年固定資產投資近千億，石油鋼管、寶雞卷煙、寶鈦集團等大企業集團支撐全市工業平穩增長。2011年，實現生產總值1175.75億元，比上年增長14.5%。

渭南抓住建設“關中—天水經濟區”和陜西東大門的難得機遇，大力發展現代農業，推進農業產業化經營。突出新型工業化，實施項目帶動戰略，加快工業轉型升級，推進園區建設，努力將蛋糕做大，2011年全市經濟總量突破千億元大關。

銅川緊扣加快轉變經濟發展方式、推進資源型城市轉型的主線，以項目建設為抓手，大力發展特色產業。2011年，全市實現生產總值234.53億元，較上年同期增長16%，增速位居全省第二。

2 關中地區綜合實力分析

為了更好地研究關中地區的綜合實力，本文從基礎設施、經濟環境、社會環境三個方面對關中地區的綜合實力進行分析。

2.1 基礎設施水平

基礎設施作為經濟社會發展的基礎和必備條件，是地區經濟起飛的助推器，是社會發展水平和文明程度的重要支撐，也是經濟和社會協調發展的物質條件。

(1)交通設施。關中地區處于陜西中部，亦處于我國中西結合部，是連接中國東部、中部地區和西北、西南地區的重要樞紐。隴海、寶成、西延、潼太、神延、西康、寧西等鐵路使西安成為我國西部唯一聯結中國西南(昆明)—東北(漠河)；西北(烏魯木齊)—東南(上海)和直通中國南(湛江)—北(包頭)的六條鐵路干線交匯的米字形鐵路交通樞紐。“十二五”期間，陜西省以關中地區為中心規劃的“兩縱五橫八輻射一城際”的鐵路網和“兩環三縱七橫六輻射”的高速公路網，將形成關中地區發達的地面交通網絡。

西安咸陽國際機場是中國民用航空總局規劃建設的大型區域性樞紐機場之一，是中國西北地區最大的空中交通樞紐，同時也是中國東方航空集團西北公司、海南航空集團長安公司、南方航空集團西安公司、幸福航空和鯤鵬航空的基地機場。

2010年，關中地區公路里程63268公里，路網密度為1.14公里/平方公里，高于全省0.72公里/平方公里的平均水平；其中等級公路57348公里，占關中地區公路總里程的90.64%，比全省的平均水平低0.56個百分點；高速公路和一級公路1858公里，占關中地區公路總里程的2.94%，比全省的平均水平高0.1個百分點。

在關中六市(區)中，咸陽市的公路網絡最為密集，路網密度為1.48公里/平方公里；寶雞市的路網密度最小，僅為0.79公里/平方公里。從等級公路占區域公路總里程的比重來看，寶雞市的比重最高，為97.24%；渭南市的比中最低，為82.56%。從高速公路和一級公路占區域公路總里程的比重來看，西安市的比重最高，為5.09%；寶雞市的比重最低，為1.83%。

(2)通訊設施。2010年，關中地區城鄉居民擁有移動電話用戶17278482戶，固定電話用戶5424514戶，互聯網用戶2840095戶，分別占全省的68.61%、69.37%、77%。每萬人擁有移動電話用戶、固定電話用戶、互聯網用戶分別為7378.26戶、2316.38戶、1212.78戶，分別比全省平均水平高9.37%、10.58%、22.74%。

在關中六市(區)中，西安市的通訊設施水平明顯高于其他市(區)。2010年，西安市每萬人擁有移動電話用戶、固定電話用戶、互聯網用戶分別為11696.58戶、3532.92戶、2240.78戶，分別是關中地區平均水平的1.59倍、1.53倍、1.85倍，銅川市的2.03倍、1.93倍、3.43倍，寶雞市的2.23倍、1.7倍、2.91倍，咸陽市的2.26倍、2.78倍、3.71倍，渭南市的2.51倍、2.07倍、3.77倍。

(3)生活設施。2010年，關中地區廢氣治理設施每小時的處理能力為622754萬標立方米，占全省廢氣治理設施每小時處理能力的51.92%；廢水治理設施日處理能力237.41 萬噸，占全省的63.61%。關中地區城市日供水能力325.7萬立方米，占全省的87.77%。

從關中六市(區)的生活設施水平來看，渭南市的廢氣處理能力明顯高于其他市(區)，2010年，渭南市廢氣治理設施每小時的處理能力為609915萬標立方米，占關中地區廢氣治理設施每小時處理能力的97.94%，是排名第二的寶雞市的92.47倍。寶雞市的廢水治理設施日處理能力明顯高于其他市(區)，2010年，寶雞市的廢水治理設施日處理能力73.69萬噸，是排名第二的咸陽市的1.11倍。城市日供水能力方面，2010年，西安市的城市日供水能力為185.8萬立方米，占關中地區的57.05%，是排名第二的咸陽市的3.45倍。

從全省的角度來看，關中地區的基礎設施水平相對發達，相關分析指標幾乎都處于全省的領先水平，但區域內各市(區)之間還存在較大差距，部分市的分析指標仍然落后于全省平均水平。因此，加大基礎設施投入仍然是關中地區未來投資的重要方向。

2.2 經濟環境

(1)經濟水平。2010年，關中地區固定資產投資實現6032.13億元，占全省的68.35%；規模以上工業總產值7201.5億元，占全省的64.76%；社會消費品零售總額2532.87億元，占全省的79.26%。

在關中六市(區)中，西安市的經濟水平明顯高于其他市(區)。2010年，西安市的固定資產投資為3250.56億元，占整個關中地區的53.89%，是排名第二的咸陽市的3.09倍；規模以上工業總產值3130.15億元，占整個關中地區的43.47%，是排名第二的咸陽市的2.23倍；社會消費品零售總額1637.04億元，占整個關中地區的64.63%，是排名第二的寶雞市的5.32倍。

(2)財政狀況，2010年，關中地區地方一般預算收入為374.38億元，占全省的57.69%；一般預算支出為875.46億元，占全省的53.62%。

西安市的財政收支水平明顯高于關中其他市(區)。2010年，西安市地方一般預算收入為241.86億元，占整個關中地區的64.6%，是排名第二的咸陽市的5.56倍；西安市的一般預算支出為371.62億元，占整個關中地區的42.45%，是排名第二的渭南市的2.41倍。

(3)開放水平。2010年，關中地區實際利用外資17.1億美元，占全省的93.95%；進出口總值為116.12億美元，占全省的96.1%。

從關中六市(區)的開放水平來看，西安市的開放水平明顯高于其他市(區)。2010年，西安市實際利用外資15.67億美元，占整個關中地區的91.64%，是排名第二的咸陽市的30.2倍；西安市進出口總值為103.83億美元，占整個關中地區的89.42%，是排名第二的寶雞市的17.33倍。

(4)產業結構。2010年，關中地區第一產業、第二產業、第三產業分別實現產值594.42億元、3128.96億元、2629.52億元，分別占關中地區生產總值的比重為9.36%、49.25%、41.39%，呈現“二三一”經濟結構，說明關中地區還處于工業化時代。

從關中的產業結構來看，西安市的三次產業比例為4.32%、43.39%、52.28%；銅川市的三次產業比例為7.55%、62.06%、30.39%；寶雞市的三次產業比例為10.68%、62.95%、26.38%；咸陽市的三次產業比例為18.5%、52.18%、29.32%；渭南市的三次產業比例為16.09%、49.23%、34.68%；楊凌示范區的三次產業比例為7.93%、49.69%、42.38%。僅有西安市形成了以服務業為主導的“三二一”經濟結構，其他五市(區)還處于以工業為主的經濟發展時期，還需要進一步調整和優化產業結構，加快推進轉型升級。

關中地區的經濟環境呈現出“一強多弱”的局面，西安市的各項指標高于其他市(區)。因此，實現區域內經濟的協調發展，將是未來區域發展的重要內容。

2.3 社會環境

社會環境體現了科技實力、服務環境、居民生活水平等方面的發展因素。

(1)科技實力。關中地區集中了全省80%的教育資源和科技實力，擁有各類高等院校80多所，國家級重點科研院所100多個，科技人才100多萬，年均國家、省部級科技成果上千項，科教綜合實力居全國前列。其中西安是中國重點高等院校最為集中的城市之一，在校學生人數僅次于北京、上海，居全國第三位，也是全國高校密度和受高等教育人數最多的城市。

(2)服務環境。2010年，關中地區每萬人擁有衛生機構數1.19個，低于全省1.24個的平均水平；每萬人擁有衛生床位數39.69張，高于全省38.2張的平均水平；每萬人擁有衛生技術人員51.8人，高于全省47.68人的平均水平。在關中六市(區)中，西安市和銅川市的各項衛生醫療指標均高于全省和關中地區的平均水平，咸陽市的各項衛生醫療指標均低于關中地區的平均水平，渭南市的各項衛生醫療指標均低于全省和關中地區的平均水平。

2010年，關中地區各市(區)廣播人口覆蓋率分別為：西安99.40%、銅川98.72%、寶雞99.45%、咸陽99.24%、渭南93.78%、楊凌示范區100%，全省的平均水平為96.71%，僅渭南市低于全省平均水平。關中地區各市(區)電視人口覆蓋率分別為西安98.57%、銅川99.75%、寶雞99.44%、咸陽99.58%、渭南96.07%、楊凌示范區100%，全省的平均水平為97.70%，僅渭南市低于全省平均水平。

(3)居民生活水平。2010年，關中地區各市(區)城鎮居民人均可支配收入分別為西安22244元、銅川15884元、寶雞18978元、咸陽18914元、渭南15918元、楊凌示范區22297元，全省平均水平為15695，關中各市(區)的水平均高于全省平均水平。關中地區各市(區)農民人均純收入分別為西安7750元、銅川4789元、寶雞5040元、咸陽5056元、渭南4372元、楊凌示范區7128元，全省平均水平為4105元，關中地區各市(區)的水平均高于全省平均水平。

關中地區的社會環境分析指標總體上處于全省發達水平，但各市(區)在社會環境之間存在一定的差距，縮小這種差距，對提升關中地區的整體社會環境具有重要意義。

3 增強關中地區綜合實力的途經

3.1 加大基礎設施建設力度

一方面，繼續完善以西安為中心的公路網絡建設，優化道路布局，加快連接中心城鎮及通村公路建設，提高公路等級和通達能力。另一方面，積極推動通訊基礎設施的共建共享，提高寬帶服務品質；推進區域內數字化建設步伐，建成有線、地面和衛星三位一體的廣播電視傳輸網絡，全面推進數字電視業務發展。第三，加快區內供排水、污水和垃圾處理等生活設施的建設，建成覆蓋全區域的現代化生活設施服務系統。

3.2 實現區內各市(區)經濟的協調發展

關中地區的經濟環境呈現西安偏強、其他城市偏弱的發展局面，在一定程度上削弱了關中地區整體經濟實力的發揮，這是關中地區各市(區)經濟發展不協調的表現。因此，提升關中地區的整體經濟實力就必須形成區內各市(區)經濟協調發展的局面。一方面，按照“關中—天水經濟區”的發展規劃，建設關中戰略高地，基礎是構建“一核、一軸、三輻射”框架，而其中的“一核”即西安(咸陽)大都市，是經濟區的核心，起到引領和輻射帶動作用。因此，需要加快推進西(安)咸(陽)一體化建設，著力打造西安國際化大都市，把西安建設成國家重要的科技研發中心、區域性商貿物流會展中心、區域性金融中心、國際一流旅游目的地以及全國重要的高新技術產業和先進制造業基地。另一方面，把與西安(咸陽)大都市比鄰的渭南、銅川、楊凌納入大西安都市圈，支持渭南、銅川、楊凌的城市建設，通過建設西臨渭、西咸楊、西三銅三條經濟軸，進一步發揮西安(咸陽)大都市的輻射帶動作用。第三，支持寶雞的率先發展，將其建設成百萬人口以上的特大城市，成為關中地區的副中心。第四，改善產業發展基礎和條件，促進企業集中布局和配套生產，積極培育一批具有一定影響力的承接產業轉移的重點縣(鎮)，形成具有特色鮮明、功能完善、產業配套的城鎮體系。

3.3 提升地區的社會環境品質

一方面，認真落實陜西省《關于加快關中統籌科技資源改革率先構建創新型區域的決定》的精神，打破科技資源條塊分割壁壘，有效整合高等學校、科研院所與企業的科技資源，加快產學研用一體化；健全人力資源市場體系、人才公共服務體系和人才社會保障體系。促進科技成果就地轉化，將關中的科技優勢轉化成資源優勢，實現創新驅動、內生發展。另一方面，大力發展社會事業，提升公共服務水平。積極完善現代國民教育體系，加快學習型社會建設；建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，完善公共衛生服務體系、基本醫療保障體系和藥品供應保障體系；積極發展公益性文化事業，建立完備的城鄉公共文化服務體系。

[1]儲伶麗,郭江.關中地區對陜西經濟發展的輻射作用研究[J].安徽農業科學,2011(8).

[2]鐘勁松.中原經濟區核心城市綜合實力評價與區域帶動作用分析[J].經濟問題探索,2011(5).

[3]陜西統計局.陜西區域經濟發展呈現新特點[J/OL]. http://www.sei.gov.cn/ShowArticle.asp?ArticleID=220726，2012-2-24.