中原城市群經濟發展的現狀與對策研究

鄭州職業技術學院 勾 國華

中原城市群作為區域經濟發展的核心，在過去幾年迅猛發展，已經初具雛形，總體形態良好，對全省的經濟發展起到了積極的推動作用，同時也暴露出一些問題。因此，深入分析當前中原城市群發展中出現的問題，并提出建設性的改進建議，對于促進全省經濟的迅速發展，具有十分重要的意義。

1 中原城市群概況

中原城市群是指以省會鄭州為中心，包括洛陽、開封、新鄉、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源在內的城市密集區。全區由9個省轄市組成，土地面積為5. 88萬平方公里，占全省土地面積的35.3%，2010年末總人口為4229. 7萬人， 占全省總人口的41.1%。2009年實現地區生產總值9581. 56億元，二、三產業增加值占GDP比重89.7%，人均地區生產總值24470.3元，地方一般預算財政收入544.30億元，規模以上工業增加值3431.19億元。在中國15個城市群中綜合實力名列第7位，位列中國中西部第一位。

中原城市群地處我國中部，區位優勢明顯，域內交通發達，形成了以鐵路、公路為骨干，以民航、水路運輸為輔助的全方位開放式的立體型交通網絡，先進的通訊網絡系統使其傳統的區位優勢進一步彰顯。在礦產能源方面，該區是我國重要的能源、原材料和農產品生產基地。經過多年發展，該區已經形成了機械、紡織、食品、化工、能源、煤炭、電力和原材料工業為主的優勢傳統產業和綜合發展的多門類工業體系，并初步在生物制藥、有色金屬、電子信息和新材料等新興科技領域形成了一定的特色和優勢。近年來，借助區位優勢，該區的商貿物流業迅猛發展。在科教方面，全省有實力的高等院校鄭州大學、河南大學、河南師范大學等和全省有實力的科研機構河南省科學院、社會科學院、農業科學院等都集中在這里。作為我國人口第一大省，為該區域提供了豐富的人力資源。悠久的歷史，使該地區形成了以名勝古跡為特色的旅游業。

2 中原城市群經濟發展現狀

在過去的幾年里，中原城市群綜合實力迅速增強，總體呈現出良好的發展勢頭，在區域經濟的協調發展中扮演了重要的角色，但同時也暴露出如下幾個問題：

2.1 中心城市不突出，整體競爭力偏弱

中心城市的發展水平在很大程度上決定了城市群的發展水平，城市群的競爭力歸根結底是中心城市的競爭。城市群經濟社會一體化協調發展，使各城市之間形成合力，增強參與國內國際競爭的整體實力。據中科院對城市競爭力的一項研究報告分析，鄭州在47個城市中排名第45位，首位度1.7，結構競爭力、環境競爭力、文化競爭力、制度競爭力等都排在最后一二位。鄭州作為中原城市群的中心城市在經濟實力和綜合實力兩個方面都是薄弱的，其首位作用不明顯，對區域發展的牽引帶動作用相對較弱。對中國十大城市群綜合實力的研究報告顯示，中原城市群的綜合實力均排在第8位，而且與長三角、京津冀以及珠三角城市群的整體實力差距明顯，屬于綜合實力較弱的城市群。

2.2 產業層次低，增值空間小

河南是一個傳統的農業大省，重要的能源和原材料基地，其工業經濟相對落后，主要停留在對礦產資源的開發利用方面，工業結構多以傳統工業部門為主，產品以初級產品為主。該地區第一產業仍然以傳統的種植業為主，而畜牧業、林業與漁業等產值空間較大的產業所占比例較低；市場需求結構的變化，糧食的生產逐步趨于飽和，由此更降低了第一產業的升值空間。從中原城市群第二產業的內部結構和產品結構上看，支柱產業依然是以紡織工業，食品工業等為主的輕工業；以化學工業、鋼鐵工業、汽車工業等為代表的重工業發展還不充分，而在能夠大幅增加產值的宇航工業、計算機工業、原子能工業、合成材料工業等領域的發展更弱。總體上，產業層次低，創新能力不強，產品的附加值低，對能源和原材料依賴較重；第三產業發展相對滯后，仍然以傳統的餐飲和流通業為主，而如通訊、金融、保險等高附加值產業在其國民生產總值中比重偏低，第三產業結構和服務亟待升級，低度化產業結構也影響了第二產業的發展。

2.3 產業結構趨同，競爭大于合作

由于區位及自然稟賦等條件的近似，中原城市群內部各城市的功能定位較為相近，城市與城市之間的競爭大于合作。例如該城市群各城市的發展和建設缺乏統一組織和有機聯系，對城市群各城市的工業、產業發展與布局、交通體系尤其是快速交通體系建設、水資源開發利用、旅游資源開發利用、生態環境保護以及各城市用地空間發展等缺乏統一協調、有機聯系和分工協作，尚未形成具有強大合力的一體化發展態勢。因此，各城市間產業結構趨同現象嚴重，導致各城市不能發揮自己的特色優勢，同時也使投資和生產分散，降低了河南的整體經濟效益。

2.4 產業集群數量少、規模小、利用外資少

從集群數量上看，截至2010年，中原城市群形成一定規模的集群數只有150個左右，遠低于浙江省年產值億元以上產業集群1000個的整體實力。從規模上看，超千億元的產業集群尚未形成，百億以上產值的集群占全部集群數的比例不足10%，年產值在30億元以下的產業集群占全部產業集群數的比例高達75%，甚至有的城市所有產業集群產值均在10億元以下。從經濟貢獻度來看，中原城市群的GDP總量僅相當于長三角城市群GDP總量的13.82%；工業總產值僅相當于長三角城市群工業總產值的20. 84%；百億元產業集群數量僅相當于長三角城市群百億元產業集群數量的14.58%等。這說明中原城市群的產業群無論是在數量上，還是在規模上都顯薄弱，產業集群效應不明顯。另外，該地區利用外資少，缺乏拉動經濟增長的外在條件。2009年底河南全省利用外資僅有27. 4億美元，不及珠江三角洲2001年該指標的1/14。到2009年底鄭州市利用外資僅10. 14億美元，整個城市群利用外資只有18.67億美元，中原城市群經濟增長缺乏足夠的動力。

3 中原城市群協調發展的建議

3.1 加快中心城市發展，加強中心城市輻射作用

根據增長極理論，中心城市是周圍地區經濟增長的動力源，通過向周圍地區的創新擴散、信息傳播和產業關聯效應等帶動周圍地區的經濟發展，對整個城市群的發展具有十分重要的推動作用。作為中原城市群動力源的鄭州應該體現其在經濟發展中的主導作用。第一，鄭州應該加強生產力的集聚功能，通過建設良好的基礎設施和便捷的服務體系，集中生產要素，實現生產的效率化發展。第二，加強其在物流、金融、通訊方面的快速傳遞功能，增強中心城市與外部市場交流溝通的能力，為整個城市群的經濟發展動向提供支持。第三，加強高層次產業的發展，細化產業分工，延長產業鏈，實現對整個城市群的生產分工的影響。第四，加大科技投入，增強產生新技術、新思想的孵化功能，提高對城市群發展的支配作用。總之，鄭州應以建設中心城市為目標，加快發展步伐，增強其作為中心城市的影響力和主導力。

3.2 加快產業升級，增強集群效應

針對產業結構趨同，產業層次較低的現狀。第一，要建立政府溝通協調機制，實現資源優勢產業的統籌協調發展，避免城市群內的競爭。第二，通過企業與科研院所聯系，加大科研投入力度，樹立技術開發和產品創新意識，增強產品的核心競爭力。第三，培育高級產業要素，努力提高產業層次，增加產業升值空間。第四，加強城市群內產業的聯系度，形成產業規模優勢，發揮集群效應，提高整體競爭力。第五，積極投入到區域經濟的產業分工，通過承接外部產業，優化自身產業結構。

3.3 進一步開放市場，加強與發達經濟體的聯系

在現代市場經濟高度發展和經濟全球化的前景下，城市群必須在開放中發展，對外開放的程度和速度，在一定程度上影響著這個城市群發展的水平和質量。首先，中原城市群要利用區位優勢，積極加強與珠三角和長三角的有效對接，通過人員往來交流學習比較先進的市場經濟文化和理念、先進的管理模式等，切實推動經濟發展；其次，政府根據自身特點，通過制定相關優惠措施，建設配套措施，積極引進外資，加快與國際市場接軌；最后，積極扶持內部有實力的企業，積極鼓勵其參與資本運作，爭取讓更多符合條件的企業通過境內外資本市場籌集資金，實現企業的低成本擴張，提升整體競爭力。

3.4 結合城鄉統籌規劃，促進整體經濟繁榮

中部地區是中國農村人口最為集中的地區，巨大的鄉村人口一方面能夠為城市經濟體提供勞動力和廣闊的商品市場；另一方面，相對較低的勞動素質和購買力在一定程度上也阻礙了整個地區的經濟發展。因此，結合統籌城鄉規劃是中原城市群的出路。首先，在遠離城市的地方發展與城市群產業相關的勞動密集型產業，既促進鄉村人口就業，又能實現城市群的產業結構優化，同時增值整個城市群的產業鏈。其次，結合各個城市的產業定位，大力發展特色職業教育，提高鄉村勞動力素質，為推進城鎮化奠定基礎。再次，統籌基礎設施和公益類事業建設，發展電力、交通、教育、環保、衛生、文化等事業，考慮到周邊縣鎮和農村的需要。最后，國民收入再分配要統籌，要提高公共財政投向“三農”的比例。

總之，加快中原城市群發展是河南省經濟實現全面快速發展的需要，也是實現我國中部崛起戰略的需要。我們要充分發揮區位、資源等后發優勢，借鑒我國三大城市群的寶貴經驗，整合優勢產業，加快產業優化升級，并積極利用外資，與城鄉統籌規劃形成合力，全面推進中原城市群經濟的快速協調發展。

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