淺談電網基建項目造價的管理與控制

陳云娜

（廈門電力勘察設計院有限公司，福建 廈門 361009）

1 電網基建項目造價控制管理的目標

電網基建項目造價控制管理的理念來自于國網公司對基本建設技經管理工作的規定：所謂工程造價的有效控制，就是在優化建設方案、設計方案基礎上，在建設程序的各個階段，采用有效的方法、措施把工程造價控制在合理的范圍和核定的造價限額以內。

電網基建項目造價控制管理的范圍包括輸變電的新建、改建、擴建等電網基建項目。其目標就是通過造價全過程管理降低工程建設投資，實現電網基建項目的“三節約”。

按照省公司關于電網基建項目造價控制管理的指標體系，概算節余率是作為電網基建項目造價控制管理的重要指標之一，概算節余率高說明造價管理工作到位，表明了項目管理人員在工程造價管理中充分發揮了主觀能動性，充分發掘了項目潛力，造價管控制度得到落實。按照省公司基建部2009年的統一部署和要求，電網基建項目造價控制管理的目標就是要實現概算節余率大于10%。

2 電網基建項目造價控制管理的措施

我局響應國網公司的號召，在電網基建項目管理中貫徹“三節約”精神。通過嚴格控制電網基建項目造價管理，2008年我局獲得省公司造價先進管理單位稱號，2009年1-7月繼續領先實現電網基建項目概算節余率15.3%，概算節余率在全省各兄弟單位中排名第一，在電網基建項目造價控制中取得較好成績，并總結出一套行之有效的電網基建項目造價控制管理經驗。

我局的電網基建項目造價控制管理手段就是在基建項目管理的初步設計、項目前期、施工階段、工程結（決）算這4個階段分別采取了有針對性的管理手段來實現造價控制目標。為了有效的實現電網基建項目造價控制，通過項目管理、設計、監理以及財務、物資管理人員的共同配合，達到對造價的有效控制。

2.1 電網基建項目造價控制管理工作的流程圖

2.2 主要流程說明

2.2.1 初步設計階段：根據國網公司技經管理規定，工程初步設計的審定概算是項目造價控制的最高限額，要求工程造價不得突破概算。因此在初步設計階段就要嚴格按照“兩型一化”，“兩型三新”的要求，全面引入典型設計成果，按照標準化設計，避免項目漏項情況的發生，同時按工業化的標準達到“三節約”的目標。為了保證項目概算與現場實際相符，我局的做法就是關口前移，即在省公司初步設計審查前，由基建部項目經理組織生產部門提前介入，設計人員共同參與組織初步設計的初審工作，及時在初步設計和概算中列入生產部門的合理要求，項目技術負責人檢查設計單位是否按典型設計方案進行設計，項目技經人員則要認真核對工程量及其他費用條目，確保項目概算不漏項，工程的各項取費符合規定要求。最后上報省公司按規定完成初步設計審查，形成工程初步設計審定概算。

2.2.2 項目前期階段：工程初步設計審定后，就進入項目征地、辦理建設手續等項目前期階段。在這個階段造價控制的要點和難點就是征地及賠償工作。征地及賠償工作能否及時順利地完成將直接影響項目的進度和造價。長期以來，我局主要依靠自身努力開展征地工作，進展慢，賠償費用居高難下。為了解決這一重點難題，我局創新了思路，進行了大量的宣傳工作，成功地促成了市政府在征地賠償工作上的支持，從06年開始廈門市的變電站征地和“三通一平”主要以委托政府實施的的模式開展，由項目所在地的區政府或開發區管委會，負責變電站工程的征地、拆遷、場地平整、進站道路建設以及青苗賠償等工作。事實證明這項措施有力地保證了項目征地賠償的進度和費用，實現了工程造價的可控再控。

同時在征地工作中我們還積極與區政府溝通，尋求政策優惠，減少或免除包括征地在內的一系列費用，達到節約工程建設其他項目費用的目的。例如，我局在集美區新建的110kV中亞變電站，通過積極溝通與爭取，集美區政府最終給予免費劃撥建設用地的政策傾斜，一舉節約了變電站的征地費用85.6萬元。

2.2.3 項目施工階段：施工階段包括施工圖設計及施工現場管理兩部分。這個階段的項目造價管控主要圍繞項目的本體工程費用進行。

首先就是確保施工圖嚴格按照初步設計確定的原則、標準進行設計。保證初步設計的原則在施工圖階段能夠得到貫徹和執行，避免設計標準的更改。我局要求業主項目經理組織設計、監理、施工人員共同對施工圖進行審核，保證設計圖紙的質量，嚴格控制設計的標準。2009年開始為提升施工圖質量，我局按照省公司的統一部署，委托福建閩電電力技術經濟咨詢公司開展施工圖審查和施工圖預算審核，嚴格控制施工圖的設計質量，并實現了預算控制在初步設計審定概算內。

按照國網公司基本建設技經管理工作的理念，通過優化建設方案、設計方案實現電網基建項目造價控制管理，達到降低工程造價、提高概算節余的目的，我局努力實現路徑、基礎型式和施工方案的“三優化”，在保證項目安全、質量、功能實現的基礎上合理節約造價。方案的優化有賴于項目管理人員發揮主觀能動性，挖掘項目潛力。通過對建設情況的分析，編制項目策劃，同時尋找項目可能的替代方案。比如：110KV嘉園#3改接東渡電纜工程，該工程按規劃局的要求采用頂管施工，穿越車流量較大的南山路及宜賓路，但是在實際施工中經過勘探發現這兩個路段地下多為巖石，采用頂管工藝需要投入較大型的機械并實施地下爆破，不僅工藝復雜，地下爆破施工同樣對地面車輛行駛也有影響，工程投資巨大，而且安全隱患大。為了能夠順利實施工程建設，項目管理人員積極尋找替代解決方案，并進行深入分析，精心設計了工程安全保護方案，最終采用臨時破路大開挖方式解決了施工難題，工程的投資得到了節約，方案優化節余造價77萬元。

全面推行招投標制度，實現工程費用的節余。通過招投標能夠達到控制工程造價的目的，2009年我局按照省公司的統一管理將包括220kV項目在內的設計工作全部納入招標管理范疇，標志著電網基建項目的物資采購、設計、施工、監理已經全面實現招投標制度。通過招投標充分發揮了競爭的優勢，達到降低造價的目的。

加強施工現場管理，保證工程按進度計劃實施，并嚴格設計變更和現場簽證管理制度。電網建設項目造價是包括了建設期貸款利息在內的動態費用，工程若果不能如期完成，工期拖延的后果就是導致項目建設期貸款利息的增加，并最終影響工程造價。因此我局采取倒排建設進度計劃，編制項目節點，要求施工單位編制符合節點計劃要求的項目進度計劃，通過項目管理人員與現場監理共同督促項目進度計劃的實現，保證項目按計劃完成。設計變更和現場簽證則是影響工程造價的另一個重要原因。為了使工程建設費用得到有效的控制，就要加強對設計變更和現場簽證的管控。對重大設計變更按規定上報省公司批準，對一般設計變更和現場簽證則要求首先通過監理的現場核對確認，對涉及到金額變化的項目，技經人員及時核實變更費用。通過強化設計變更和現場簽證管理制度，有效控制電網基建項目工程造價。

2.2.4 工程結（決）算階段：按照國網公司輸變電工程結算管理辦法規定，工程結（決）算是指依據合同約定，對建設工程的立項、審批、實施、驗收投運等工程建設全過程中的工程設計、施工、咨詢、技術服務、設備材料供應、工程管理等建設費用進行結算的活動，是電網建設項目管理的最后一步，同時也是電網基建項目造價控制的最后一關，通過工程結（決）算工作使各階段造價控制成果得以最終實現。為了保證結算的及時性，我局在合同中明確的規定了工程結算提交的具體時間以及違約責任的認定，同時積極引進第三方審核，以相對公允的第三方審核解決長期以來甲乙方結算扯皮問題。通過審計、財務稽核等形式在制度上予以約束，促成參與結算管理人員做好結算工作。

2.3 項目部形式的電網基建管理

為了確保各流程造價控制機制能夠順利流轉，我局基建部全面采用業主項目部形式進行電網基建項目管理。業主項目部由項目經理兼項目安全專責作為項目管理的第一責任人，根據各項目情況配備相應專業（土建、電氣、線路）負責人作為各專業質量專責，同時各項目配備建設協調專責、造價專責。在一個業主項目部中配備了工程管理的各專業人員，為電網基建項目造價控制提供了人力資源保證。

2.4 電網基建項目造價的信息化管理

造價管理工作始終貫穿電網基建項目的各管理流程中，但在各階段造價管理工作有著不同的側重點，而參與基建項目管理的人員眾多，及時地歸集項目信息，對項目造價控制也起著重要的作用。2009年我局依托ERP企業資源管理系統，將原來分散在各個經辦人員手中的工程造價信息進行了歸集，做到項目實際支出信息和已簽定合同預期支出實時共享，方便項目經理和各級造價管理人員對項目造價的管控。而在日常管理中我局基建部通過輸變電工程現場安全與質量標準化管理系統，以周計劃形式匯總項目存在的問題，及時反饋并解決這些問題，掌握工程實施過程中發生的費用變化，實時跟進，實現對電網基建項目造價的有效控制。

2.5 電網基建項目造價管理的績效考核與控制

為了保證電網基建項目造價管理工作能夠落到實處，我局將概算節余率量化考核落實到部門，使電網基建項目造價管理工作與相應管理人員的工資收入直接掛鉤，調動人員積極性，促成相關人員對電網基建項目造價管理工作的責任心，取得良好的造價控制效果。

3 評估與改進

3.1 2008年以來我局的電網基建項目造價控制成果

2007年我局的電網基建項目造價管理工作開展的情況較為一般，全年概算節余率只有1.5%，為了增強造價控制力度，建立更加完善的管控體系，我局基建同仁進行了多方的學習與交流，吸取各種經驗，探索適合電網基建項目造價管理的措施。2008年我局的概算節余率達到了7.8%，2009年概算節余率達到15.3%。

3.2 電網基建項目造價控制的改進

3.2.1自2008 年以來我局的概算節余率逐漸提高，其中很重要的一條就是積極響應新增值稅管理規定，在2008年我局了解到增值稅管理即將發生變化，允許抵扣增值稅，立即協調設備廠家在2009年出票，節約了造價。因此得出這樣一條經驗：電網基建項目管理中對政策變化要及時快速反應，從而達到對工程造價的控制。

3.2.2 在工程造價管理中，政府的支持對降低工程造價也有較大的幫助。電力建設項目用地的取得采取劃撥形式，政府對征地費用的確定有很強的話語權，電力項目的實施如果能夠與周邊片區市政項目同步建設，則電力項目施工道路、場地平整、給排水等工程就能夠與其他市政項目相結合，減少工程投資。因此繼續加大與政府的協調力度，也是工程造價管理中需要持續改進的工作。

3.2.3 完善施工圖審查制度，優化施工圖設計。施工圖編制的細節完善，就能減少設計變更及現場簽證。以往我局的做法是通過項目經理、監理、施工單位結合設計單位的施工圖交底開展施工圖審查，這樣的審查主要依靠各專業人員的經驗來進行，對特殊工藝及材料的應用審查就稍顯不足。現在改進施工圖審查方式，交由專業的施工圖審查機構進行技術和技經方面的審查，保證工程造價控制在概算范圍內。

結束語

2008年以來我局的電網基建項目造價控制水平的提高，來自于電網基建項目造價管理體系的不斷完善，基建項目管理人員的認真敬業，充分發揮各自的主觀能動性，不斷探索造價控制的新路，提高電網基建項目的經濟效益。

[1]戚安邦，孫賢偉．建設項目全過程造價管理理論與方法[M]．天津：天津人民出版社．2004．

[2]中國建設工程造價管理協會.建設工程造價管理理論與實務二[M].北京：中國計劃出版社，2010,1.