關于高校基建項目管理的風險應對思考

吳明友

(安徽工業大學，安徽馬鞍山 243002)

現代管理學認為:任何基建項目都存在風險。因為基建項目的立項、各種分析、研究和計劃都是基于對未來情況(包括政治、經濟、社會和自然等各方面)預測的基礎上的，基于正常的理想的技術、管理和組織之上的［1］。但基建項目周期長、投資大，我國現階段建筑市場和各建設主體發展不成熟，高校基建管理結構不盡完善等等因素不可避免影響項目目標的實現，而成為基建項目管理的風險。因此，加強對高校基建項目管理風險的研究，有利于高校在擴大基建規模、提高辦學能力和辦學水平過程中，科學構建管理結構、謹慎決策、合理規避風險、轉移風險，以減少風險帶來的直接或潛在的損失。筆者結合多年高校基建工作經驗并結合項目管理學風險管理的有關知識對此加以分析，以供參考。

1 高校基建項目的主要特點

1)項目功能復雜。高校基建項目大致可分為教學實驗、科研、居住、生活服務、文體設施、學術報告等多種形式。2)竣工交付時間的相對固定。學生入校開學的周期性特點決定了項目交付時間缺乏足夠的彈性。3)基建管理機構相對薄弱。高校以教學科研為中心的基本屬性決定了大部分沒有建筑工程學科的高校缺乏一支高素質、人員穩定的管理隊伍。4)決策機制繁冗與瞬息萬變的市場之間極度的矛盾。基本建設投資巨大、周期較長，期間各種變化都有可能發生，為減少責任承擔或適應變化，高校通常會設定復雜的管理流程，但因為高校管理人員崗位數量的相對較少，很難保證各流程能高效的完成。

2 利用分層法系統分析高校基建項目存在的風險因素

1)項目可行性研究時，可根據不同種類的建筑特性、難易程度，通過風險識別，可采取頭腦風暴法、專家建議法或管理團隊評估法進行分析判斷。本文是根據一般情況下，從參與基建項目各主體因素方面進行分析，便于高校決策層理清思路，尋找關鍵控制環節，見表1。

2)風險事件的可能性和潛在影響分析。由于現階段建筑市場人才流動性極大，根據各建設主體單位所從事的工作性質，對建設各主體單位造成了不同程度的影響。由于各方工作過程的質量監控體系各有不同，所以質量問題出現的可能性也有差異，設計質量的監控主要依賴各地設計文件審查中心的審查，而審查的主要周期較短，人員大多是兼職，所以主要審查其結構計算、節能方案和是否違反強制性條文的規定，無法對細節進行深入的檢查，因此出現錯誤的可能性極大，而針對施工過程的監理、業主檢查、地方質量檢查監督部門、質量檢測部門機構健全，管理層次明確，突擊性檢查越來越多，所以出現問題的可能性日趨減少。對于基建管理的監督檢查相應較少，而且各高校對基建管理崗位的設置不盡合理，所以出現問題的可能性相對較多。據此，各方因素發生的概率和潛在影響見表2。

表1 基建項目風險分析

表2 各影響因素發生的概率和潛在影響

3 高校基建管理對各風險因素的應對建議

1)建立高效決策機制，構建合理高素質的基建管理機構。高校基建管理的決策層通常是學校領導層，而管理機構通常是處或科級建制的小型機構，綜合協調能力有限，專業配套不全的現象比比皆是。但作為業主一方所有的決策行為所經歷的周期都受到合同的制約，存在費用或工期損失的可能。合同通用條款6.2條規定:工程師在承包人要求確認后48 h內不予答復的，視為口頭指令已被確認。第13.2條規定:承包人在合理原因下發生的工期延誤情況發生后14 d內，就延誤的工期以書面形式向工程師提出報告。工程師在收到報告后14 d內予以確認，逾期不確認也不提出修改意見，視為同意順延工期。第23.4條規定:承包人應當在合理的可調價格合同中合同價款發生調整的情況發生后14 d內，將調整原因、金額以書面形式通知工程師，工程師確認調整金額后作為追加合同價款，與工程款同期支付。工程師收到承包人通知后14 d內不予確認也不提出修改意見，視為已經同意該項調整。第31.3條規定:工程師在收到變更工程價款報告之日起14 d內予以確認，工程師無正當理由不確認時，自變更工程價款報告送達之日起14 d后視為變更工程價款報告已被確認……而正確及時處理施工周期內發生的所有變化更需要一個高素質結構合理的管理隊伍來實現，期間專業技術的判斷、法律法規的規定、合同條款的理解涉及多專業且事務繁多，合理的管理隊伍結構能夠快速的反應，為決策提供依據。

2)優化設計招標辦法，優選設計隊伍，細化設計合同的條款，保障設計質量。近年來，隨著建筑市場的不斷升溫，設計業務量顯著增加，設計單位繁多，而新材料、新工藝、新標準也不斷推出。很多設計單位缺乏足夠有經驗有水平的設計人員，同時按完成業務量提取報酬的做法，使得施工圖的質量不斷下降。而這種因素無疑增加了工程變更、工期延長，甚至局部返工的惡劣后果。因此，在選擇設計隊伍的時候，要特別重視對方案的合理性、隊伍的設計素質評審，而減少對設計費用、設計周期的苛求，因為占總造價不到2%的設計費對總價的影響達到80%。

3)制定相應的獎罰制度，調動監理積極性，并逐步實施全過程監理。大部分高校的基建管理都實行施工過程的監理管理，對建筑工程的全過程質量管理存在著一定的局限性。經過二十多年的發展，很多監理公司獲得了很大發展，不僅具備了經驗豐富的業務隊伍，在自身制度建設上也有了長足進步，而一線監理人員大多來自國有大型建筑企業，具有一定的專業背景和豐富的施工管理經驗。因此實行全過程監理是對高校基建管理人員匱乏的有效補充，監理積極性的提高更利于監理單位的全過程主動控制即事前控制，可以有效的減少變更和工期的延誤。

4)細化合同條款，合理分擔風險，在加強對施工單位管理的同時，保持施工單位主動完成合同目標的積極性。高校項目的招標因為涉及國投資金，為防止腐敗，地方政府通常要求按最低價中標;基建管理部門為減少自身風險也通常通過合同條件盡可能轉移風險，造成施工單位的資金承受能力極其脆弱，而其追求利潤的本質決定施工單位一旦出現虧損現象的時候，可能采取減少管理人員、制造索賠事件甚至偷工減料等方式，給工程管理帶來更多不確定因素，從而造成了費用增加、工期延長和工程質量問題。

［1］賴一飛.項目管理概論［M］.北京:清華大學出版社，2011:224-261.

［2］［美］Jeffrey K.Pinto.項目管理［M］.北京:機械工業出版社，2007:191-197.