杭州市建設工程造價備案管理系統開發與利用

錢丁丁

(杭州市建設工程造價和投資管理辦公室，浙江杭州 310005)

0 引言

自GB 50500-2008建設工程工程量清單計價規范提出要建立建設工程招標控制價、中標價和結算價管理制度以來，各地已陸續建立起相應的工程造價備案管理制度，并取得了初步成績。而杭州市作為浙江省的省會城市，每年完成建設工程招投標項目2 000余項，中標總造價近300億元。

尤其是近年來，伴隨著工程項目數量的逐年增加，用手工操作的方法根本無法完成對工程信息及造價數據的大規模分析和比對，因此急需建立起一套完整的工程造價信息化管理系統，來加強對建設市場工程造價的全過程控制和管理，為政府部門制定政策提供有力依據。

1 建設工程造價備案管理系統開發的必要性

杭州市為積極順應新形勢下工程造價管理發展的新要求，在制定工程造價備案管理制度的同時，提出同步開發工程造價備案管理系統的設想，其主要優點有:

1)為形成建設工程造價全過程管理的閉合機制奠定基礎。通過對建設工程招投標、施工、竣工驗收等不同階段工程造價確定情況的備案管理，可以主動掌握建設工程投資過程管理的基本情況，緩解不同部門多頭管理的消極影響，使工程造價形成環環相連、層層相扣的緊密型閉合管理機制，有效防止“三超”現象的產生。2)可以廣泛收集工程造價的基礎性資料，為政府管理部門制定政策提供依據。通過對建設項目工程造價進行備案，能夠借此積累各類工程造價的基礎性資料，并且運用計算機輔助系統對不同類型的工程造價數據進行統計、整理與分析，形成各種參考數據和控制指標，為管理部門及時把握市場狀況、制定政策提供依據。3)可以進一步引導和規范市場行為，促進建筑市場健康發展。開展建設工程造價備案可以使造價管理部門及時掌握現行市場的動態變化情況，并且通過對一定時期內工程造價數據的整理和分析，形成指導數據，通過網絡等媒介向社會公開，以利于社會各方進行參照比較，起到引導市場合理報價、規范市場行為的作用。4)可以縮短備案周期，節約社會成本，方便辦事群眾。采用信息化造價備案的形式不僅符合“低碳辦公”的環保理念，而且也縮短了備案周期，節約社會成本。備案人員只需在原單位將所需資料上傳至該系統，工作人員在規定工作日內對備案結果予以初審和回復，待初審通過后，辦事人員再前往指定窗口進行正式備案，這樣就免除了辦事群眾多次奔波的勞苦，大大方便了辦事群眾。5)可以提高數據的分析利用效率，為電子招投標系統的開發與應用起到相輔相成作用。在該系統中，通過采用計算機輔助分析可以大大減輕長期以來人工統計、分析數據的壓力，不僅提高了數據使用和分析的效率，而且還能保證數據的完整性和一致性。同時，采用工程造價信息化備案，不僅提升了工作效率，而且也可與電子招投標系統實行對接，實現資源共享。6)保護招投標成果和預防腐敗的迫切需要。在采用工程量清單報價后，由于現行計價依據不再對投標人投標報價產生指定性作用，使造價管理部門對造價的監督和控制有所削弱，低價中標的報價評審制度極易引發工程變更，造成工程項目成本增大，從而出現肥了個人、損害國家和集體的現象，因此建立網上工程造價備案制度也是保護招投標成果和預防腐敗的迫切需要。

2 造價備案管理系統的功能分析及方案設計

2.1 系統功能要求

1)實現網上備案及備案公示:工程造價備案發起方提出網上申報申請，將備案所需資料上傳，待工作人員審核通過后，打印并赴辦事窗口提交紙質備案表，審核通過后則表示備案成功。備案成功的工程項目將自動在杭州造價網上進行公示。2)建立工程造價數據庫:對備案工程的項目名稱、工程內容、招投標文件、工程量清單、答疑文件等資料進行收集，建立造價數據庫。3)查詢統計功能:提供各招標文件、招標控制價、中標價、結算價等資料的查詢及統計功能，供系統統計分析和管理部門監督檢查。4)分析處理功能:管理人員可以對一項、多項，甚至全部類似工程的中標造價進行數據分析，通過數學平均或者加權平均分析完成各單位工程、專業工程的造價指標，使管理部門及時掌握建筑市場的工程造價的變化情況，為相關部門制定政策提供依據。5)動態管理功能:能及時掌握工程項目在招投標、竣工等不同階段合同變更和投資變化的情況，一定程度上遏制決算超預算、預算超概算、概算超估算的“三超”現象的蔓延。6)報表打印和屏幕輸出功能:根據需要對公示、查詢、統計和分析的結果進行屏幕輸出和報表打印。

2.2 系統的結構設計方案

杭州市建設工程造價備案管理系統從功能上一共劃分為4個模塊，即輸入模塊、備案管理操作平臺、造價分析處理平臺和輸出模塊。1)輸入和輸出模塊。作為應用系統，輸入輸出功能是必不可少的，并且輸入輸出功能的好壞直接關系到系統開發的成敗。因此杭州市建設工程造價備案管理系統提供了四大輸入功能和五大輸出功能。2)備案管理操作平臺。備案管理操作平臺是備案管理系統的基礎平臺，負責對用戶上報資料進行審核、回復、公示、編輯、查詢和統計等功能。根據備案類型不同，又分為招標控制價備案管理系統、中標價備案管理系統和結算價備案管理系統三個子系統，用戶可根據不同的備案類型，分別進入相對應的子系統中進行操作。3)造價分析處理平臺。造價分析處理平臺是備案管理系統的數據處理中心，提供數據分析和處理功能，它將工程造價數據庫中的數據進行分類、整理，并且根據不同需要構建不同的模型，管理人員運用系統工具軟件即可實現造價數據統計查詢、造價指標測算分析和造價對比分析的功能。

2.3 系統的流程設計方案

根據備案管理系統的功能需求和結構設計方案，將系統的操作流程分解如圖1所示。

3 系統開發過程中急需解決的問題

建設工程造價備案管理系統的開發和應用是個龐大復雜的系統工程，為保證系統的順利開發和高效應用，在系統開發過程中，我們認為尚有以下幾項問題亟待解決:

1)急需制定并規范使用統一的電子數據格式標準。對造價信息的標準化、規范化工作是確保造價管理系統能夠順利實施的重要前提?，F行市場上各種工程計價軟件，數據存儲方式各不相同，各造價成果的編制格式也缺乏行之有效的監督。因此必須對各個造價文件均建立能夠兼容眾多計價軟件的標準數據接口，嚴格規范造價成果的編制格式，才能確保通過標準接口的造價文件能順利接入造價備案管理系統，實現系統的眾多功能。

2)急需構建造價指標分析和造價對比分析的標準模型。造價指標分析和造價對比分析是造價分析處理平臺的核心功能。由于不同類型工程的工程內容不同，其指標的分析模型和對比分析模型也不盡相同。如在市政工程的河道護岸工程中，造價指標按駁坎長度計算還是按河道長度計算。此外，在不同類型的工程項目中，部分費用的組成結構也不盡相同，如在建筑工程中，如果是單體性建筑，則其基坑維護工程有可能納入土石方工程中一并計算，而如果是群體性建筑，則基坑維護工程往往單獨分列計算。因此，部分費用組成的結構不同是造成分析模型難以架構的重要原因。

3)理順關系，整合資源，推動發展。由于資金來源不同、投資主體不同，造成工程備案管理制度的實施面臨缺乏完整性和系統性的困難。目前在我市行政區域范圍內建立的公共資源交易機構和場所就涉及到省級、市級、各城區小型辦、各縣(市)以及經濟技術開發區等十多家單位，層次繁雜，而工程造價管理部門只設置省、市兩級管理體制，受管理力量不足的制約。因此要在全市范圍內推行工程造價備案管理制度，強化對市場的監督管理，必須要理順關系，整合各區、縣(市)和開發區的資源，循序漸進，穩妥做好與各管理部門的銜接工作。

4)加快對造價備案系統的二次開發。系統正常運轉之后，為進一步提高系統的開發和使用效益，需對系統進行二次開發和利用，一方面，要將工程造價備案管理系統納入建設行業信息化綜合管理體系，使之成為建設項目招投標和市場管理程序中的重要環節，另一方面，要進一步開發工程造價數據庫的分析處理能力，根據功能需求構建造價分析和管理模型，及時統計和動態發布人工、材料、機械使用價格信息及市場交易造價指標，為引導投標單位合理報價和規范市場行為提供依據，也為造價管理和招投標管理部門合理制定招投標管理及報價評審方法提供基礎性資料。

綜上所述，在各種因素的促動下，建設工程造價備案管理系統已日益呈現出其必要性和緊迫性。開發和利用造價備案管理系統不僅是有效加強建設工程造價管理，促進建筑市場健康發展的重要舉措，而且也為造價管理部門主動掌握市場變化、發揮調控杠桿作用、科學制定決策依據提供了有效途徑。

［1］馬召輝，管 培.廣東省交通建設工程造價管理信息系統的開發［J］.廣東公路交通，2003(2):40-41.