丘陵旱作區雜糧產業發展的實踐和思考

■山西省陽曲縣農業技術推廣中心 許新清

隨著人民生活水平的提高，雜糧以其品種多，營養豐富，具有特殊保健功能，而深受人們的青睞。本文以陽曲縣為例通過對丘陵旱作區雜糧產業優勢和存在的問題分析，就如何做大做強優勢雜糧產業，提出了“一村一品、一縣一業”產業發展對策。

陽曲縣地處山西中部，全縣轄10個鄉鎮，124個行政村，總人口14萬人，其中農業人口12.4萬人，國土面積2060km2，總耕地面積2.7萬hm2，農業人口人均占有耕地0.22hm2。境內山嶺溝壑縱橫，丘陵起伏，平均海拔1000m，垂直高差1301.9m，有72.8%的農耕地分布在海拔800～1200m之間，年降水450mm主要集中在7、8、9三個月，無霜期120～160d，光照充足。由于地形復雜多樣，年平均氣溫也因地而異，中部平川地區平均氣溫8℃～9℃，東、西兩山區5℃～7℃，無霜期山區、平川相差40多天，是一個典型的丘陵旱作區，適宜于雜糧生產，有利于“一村一品、一縣一業”雜糧產業形成。該縣農業之長在于特，糧食之長在于雜，是聞名省內外的“雜糧王國”。

潛力分析

適應自然選擇的需要。優質雜糧生育期短，適應范圍廣，對自然氣候、地力條件要求不嚴，并且由于這些作物根系發達，較其他作物抗寒、抗旱、耐瘠薄，既可在高海拔冷涼旱薄地區種植，又能與平川地大宗作物實行間作套種，輪作倒茬，適應不同生態區域種植。陽曲縣是旱作農業區，極易栽培種植雜糧作物，雜糧種植面積達12萬畝，占到農作物總播種面積的41%，是適應自然選擇的必然需要。

發揮傳統種植優勢的需要。陽曲縣雜糧栽培歷史悠久，具有豐富的種植經驗，在發展過程中形成了多個具有地域特點的知名品牌，如東黃水鎮“太后香”牌小米，以色澤黃、粘度大，口感好、營養高而久負盛名，曾獲國家農業博覽會金獎；泥屯鎮“白馬掌”小米別有風味；金家崗的“金軟黍”、西牛苦蕎麥、小街綠豆、楊興的莜面在太原市場上均享有較高的聲譽，深受城鄉人民的喜愛。

發展無公害綠色食品的需要。從食物結構看，雜糧作為一種平衡膳食的健康“食物源”，符合現代人的消費飲食習慣。隨著人們膳食結構的改變和對環保無公害食品要求，雜糧以其品種多，營養豐富，有些還具有特殊的食療、食補保健功能，而深受人們的喜愛。一般雜糧生產區都在農耕地的邊緣地，這些地區的土壤、空氣、地下水等生態環境好，無污染，在施肥上主要是農家肥，對農藥化肥施用甚少或者一般不施用，其產品是自然態，無有害物質，是人類“回歸自然”中頗受青睞的天然食品源，是理想的無公害綠色食品。

發展現代農業、增加出口創匯和提高農民收入的需要。在農業結構調整中雜糧生產處于有利地位，現代農業的發展要求雜糧生產必須規模化、產業化。從市場潛力看，雜糧在國內外都很少，由于受自然氣候和傳統種植的影響，只有丘陵旱作區種類比較多，分布比較廣，總量比較大，市場潛力很大。我國加入世貿組織后，國家對雜糧的發展及資源利用環保提出了許多優惠政策，發展的自由度大，風險小，增加出口創匯，進一步拓展市場，前景十分廣闊，是丘陵旱作區農民增加收入的主要途徑。

存在問題分析

雖然陽曲縣雜糧在產業化方面做了大量工作，取得了長足發展，但總體上看，雜糧拉動經濟和產業發展，增強農產品市場競爭力的作用還遠未發揮出來，市場占有份額還很有限，雜糧“一村一品、一鄉一片、一縣一業”產業優勢也不十分明顯，對主產區農民收入增長影響作用還很有限，究其原因：

一是丘陵旱作區雜糧種植范圍廣，分散，產量低，科研、生產、加工、銷售和出口尚未形成一體化。丘陵旱作區雜糧主要種植在旱坪地及坡梁地，分布范圍廣，種植零星分散，形不成“一村一品、一鄉一片、一縣一業”主導產業格局；土壤瘠薄，投入少，產量低，抵御自然災害能力差，產量、收入低而不穩；品種混雜和退化，優良品種青黃不接；蕎麥、莜麥等雜糧作物栽培管理技術應用尚需進一步開發研究；流通組織多為“坐門等客”的代理商、收購人，沒有訂單儲備的吞吐能力；科研、生產、加工、銷售和出口尚未形成一體化，品種結構、流通與加工都不適應市場條件下農業產業化的發展變化。

二是龍頭企業規模小，實力弱，機制差，帶動力不強：經過幾年的努力，該縣充分發揮區域優勢，抓龍頭帶基地，樹典型促發展，發展了“太后香食品有限公司”等一批龍頭企業，并采取“公司+基地+農戶”的形式，推行訂單農業，實施區域化布局，專業化生產，一體化經營，社會化服務，企業化管理。但受各種因素的制約，企業規模小，機制不活，蛇頭多，真正的“龍頭”企業少，局限于原糧加工，產品粗糙初級化，科技含量低，檔次低、市場占有率低，附加值低、效益差，對農民增收的影響力、帶動力很有限。

三是認識程度低，重視程度不夠：丘陵旱作區農民仍然存在自給自足的小農思想，市場認識不強，農民沒有從“有什么種什么，種什么吃什么”的傳統觀念下擺脫出來；政府對開發雜糧產業重視不夠，在雜糧生產、市場開拓、科學研究、綠色認證等方面以及發展規模和方向上都缺乏足夠的政策引導，資金的投入也不充足。加上農業生產資料價格上漲，農產品價格低，影響了農民種植雜糧的積極性和雜糧加工銷售企業開發開拓，進而影響到國內外市場開發。

產業發展的對策分析

2012年4月9日，山西省政府組織召開全省電視電話會議，安排部署全省雜糧產業振興工作，這次會議是全省多年來首次召開的以發展優質雜糧為主題的重要會議，對當前全省雜糧生產的形勢進行了分析，研究部署用新的理念和現代方式推進全省雜糧產業發展，隨后還出臺了一系列的優惠扶持政策，給陽曲縣雜糧產業帶來新的發展機遇。為此，應抓住這一難得的機遇，及時研究和調整開發戰略，以市場為導向，科技為動力，以創優質名牌為突破口，本著“因地制宜，合理規劃；突出特色，發揮優勢；優化結構；提高效益；開拓市場，爭創名優”的原則，建設集中連片的區域優勢無公害優質雜糧生產基地與加工基地；培養一批科研、生產、推廣的技術人才；研究總結出一套優質雜糧標準化生產體系；培育一批獲得國內外各種榮譽的名牌、品牌產品，拓展國內外雜糧銷售市場，著力提升雜糧產業開發水平，提高雜糧產品在國內外市場上的競爭力和占有率，帶動雜糧向產業化方向發展，實現優質高效。

產業發展的對策如下：

一是加強領導，形成合力。雜糧產業建設是一項系統工程，涉及范圍廣，要進一步理清工作思路，明確發展雜糧產業的指導思想和工作重點，成立雜糧產業化開發建設領導組和技術指導組。領導組負責制定項目發展規劃，落實強農惠農富農政策，抓一批雜糧產業帶動項目，提升雜糧產業的發展水平。組織落實項目資金，制定重大扶持政策措施，協調項目上下各部門關系，充分調動農民發展雜糧產業的積極性。技術指導組負責研發、生產、推廣及人才培養，提高雜糧產業的科技含量，推進和形成“一村一品、一鄉一片、一縣一業”新格局。

二是建設基地，標準生產。按照《山西省種植業無公害農產品生產示范基地縣創建實施方案》要求，堅持“統一規劃，集中連片，規模推進”的原則，擴大雜糧產業標準化生產基地建設，逐步使基地形成區域化布局，規模化經營，標準化生產的格局，促進基地建設盡快上規模、上檔次；積極推進標準化生產；加大無公害農產品生產技術標準和規范的實施力度，通過農業技術推廣和標準化生產的培訓，使種植農戶科學合理地使用肥料和農藥等技術措施；加快基地認定和產品認證的步伐。按照“政府引導、市場運作”的發展方向，加大力度做好雜糧產地認定，并支持龍頭企業做好產品認證工作，達到綠色標準。

三是培植龍頭，產業拓展。大力培植和利用農業產業化經營龍頭企業或專業化的農村合作經濟實體，圍繞當地雜糧的主導新產品，實施“區域化布局，專業化生產，一體化經營，社會化服務，企業化管理”，實施名牌戰略，打造品牌產品，讓名牌擴大規模、揚優成勢、產生效益，讓名牌帶動產業，不斷提高農產品的附加值，繼續扶持各種形式的產銷銜接活動。采取“企業+基地+農戶”的農業產業化經營模式，積極推行訂單農業，以訂單農業的形式與各鄉鎮、村、戶簽訂產銷合同，以利益為紐帶，風險共擔，利益均沾，連心聯利，制定有利于農民的收購價格，增強農民種植雜糧的積極性和熱情，保證雜糧產業的健康發展。

四是科技創新，促進轉型。要積極引進新品種，推廣新技術，提升科研創新能力，促進雜糧產業由傳統農業向現代化農業轉變，普及標準化生產技術，應結合當地雜糧發展情況做好雜糧標準化生產技術規程的制定工作，加快高產、優質、高效、多抗的新品種相關配套技術的集成創新，實現良種良法相配套。加強技術培訓，組織專家，開展巡回指導，組織科技人員進村入戶開展小雜糧技術培訓，提高新品種新技術的普及率、到位率和入戶率，提高農民的科技意識、市場意識和農民科學種植雜糧作物水平。

五是建立服務體系，提供優質服務。要建立健全為農民提供種子、農資、農機、加工、營銷、信息等社會化服務體系，積極扶持雜糧專業協會和農民合作經濟組織的發展，努力提高雜糧生產組織化程度。為農民提供優質高產的種子及其它生產資料，建立示范樣板，進行生產技術指導；建立完善雜糧市場準入制度，提供生產銷售信息，促進雜糧產業上規模，上檔次，打出品牌，提高陽曲縣雜糧知名度和市場占有率，提高農產品的附加值。在服務中創業，從服務中增收，為優質雜糧架起通向市場的橋梁。

六是抓市場營銷體系，促進雜糧產品大流通。雜糧要大發展，真正形成“一村一品、一縣一業”新格局，必須抓市場營銷體系建設，開拓兩個市場。不僅要開拓國內市場，還要瞄準國際市場。根據市場要求，發展適銷對路的優質產品、名牌產品，在綠色雜糧和有機雜糧上狠下功夫，使之由單一的原料型向方便、營養、保健多元化深加工方向發展。在開拓市場上，注重以銷定產，從需求出發，從流通入手，以市場為導向，入超市、進飯店，增加出口創匯，減少生產的盲目性，獲得較好的經濟效益。