如何調(diào)動農(nóng)民種糧積極性？——四川省德陽市小麥專家大院的探索實踐

■四川省農(nóng)村科技發(fā)展中心 周華強

四川省人均耕地約為全國平均水平的一半，農(nóng)民超小規(guī)模經(jīng)營，盡管有一系列種糧利好政策，但農(nóng)民種糧收入與外出打工收入仍然有較大差距，因此，農(nóng)民種糧積極性并不高。與此同時，近年來，四川農(nóng)業(yè)加工業(yè)蓬勃發(fā)展，每年都因為加工原料不足，需要外調(diào)大量的加工專用糧。此外，當前的農(nóng)技推廣體系基本上是一種從上到下的公益性服務模式，難于跟上市場的變化，因此，滿足加工企業(yè)要求的農(nóng)業(yè)技術難于推廣應用。

這一切都制約著四川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。一邊是農(nóng)民種糧積極性不高、農(nóng)技推廣滿足不了市場需求，另一邊是加工市場需求旺盛、新技術難轉(zhuǎn)化。有沒有一種途徑能夠破解這一難題呢？

帶著這樣的思考，四川省農(nóng)科院的科技特派員湯永祿在廣漢進行了有益探索。2004年，湯永祿聯(lián)合其他科技人員，自籌資金成立了在民政局登記注冊的“民辦非企業(yè)單位”——德陽市小麥專家大院，湯永祿任法人代表。

在多數(shù)小麥專家眼中，我國南方小麥最大的“弱點”就是面筋率低。但在湯永祿的眼中，卻看到了優(yōu)勢，看到了商機。德陽市小麥專家大院通過市場調(diào)研，發(fā)現(xiàn)以弱筋小麥為原料開發(fā)的新興膨化食品市場發(fā)展迅猛，提出了在廣漢大力發(fā)展弱筋小麥、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的思路，并制定出“三步走”策略。

第一步：突破技術瓶頸

要實現(xiàn)小麥產(chǎn)業(yè)化，必須有穩(wěn)定的加工原料，品種是基礎。而生產(chǎn)中高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的加工專用型小麥品種十分稀少。德陽市小麥專家大院楊武云、湯永祿等科技特派員通過糧食豐產(chǎn)科技工程、四川省農(nóng)作物育種攻關計劃、四川省現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)（廣漢）科技示范基地建設等科技項目支持，選育出“川麥42”系列品種、“榮麥757”等加工專用型優(yōu)質(zhì)弱筋小麥新品種，成功解決小麥產(chǎn)業(yè)化的品種制約瓶頸。

品種要發(fā)揮高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的潛能，還要有配套的栽培技術。德陽市小麥專家大院提出了“前促、中調(diào)、后保”的技術路徑，形成了“中高基本苗、氮肥后移、一噴多防”為核心的南方小麥超高產(chǎn)技術體系。從2006年開始，先后在江油市開展高產(chǎn)攻關，連續(xù)三年創(chuàng)造西南麥區(qū)高產(chǎn)紀錄。2010年，廣漢千畝連片實收畝產(chǎn)達到550公斤，中江縣套作小麥畝產(chǎn)達到427.5公斤，創(chuàng)造了西南區(qū)套作小麥高產(chǎn)新紀錄。

然而，一個新的問題出現(xiàn)了——農(nóng)村勞動力不斷減少。“誰來種田”這個問題迫使專家大院的專家們不得不在“中高基本苗、氮肥后移、一噴多防”的技術體系中，增加“機械化作業(yè)”。近年，相繼研發(fā)出2BMFDC-6和2BMDC-8播種機（被農(nóng)業(yè)部列為推廣機型）以及2B-4、2B-5型旱地小麥系列播種機，效率比傳統(tǒng)挖窩或開溝點播提高10倍以上，已在四川、貴州、重慶等50余個縣推廣。

南方小麥超高產(chǎn)技術體系已被廣泛應用于各地的小麥高產(chǎn)創(chuàng)建和高產(chǎn)示范區(qū)。2011年，新技術應用面積已占四川省小麥種植面積的35%以上，全省小麥畝產(chǎn)也從項目實施之初的230公斤提高到282公斤。截至2011年，該技術體系已在西南麥區(qū)（四川、重慶、云南、貴州）累計推廣面積達3800萬畝，實現(xiàn)增糧9.35億公斤、節(jié)約生產(chǎn)成本15.7億元，合計節(jié)本增效31.49億元。

第二步：突破市場瓶頸

在突破了加工專用品種和種植技術難題以后，德陽市小麥專家大院又集成了優(yōu)質(zhì)面條小麥、優(yōu)質(zhì)弱筋小麥生產(chǎn)技術并開發(fā)出“麥通”系列新產(chǎn)品。同時，專家大院與四川米老頭食品工業(yè)集團有限公司、四川雄健實業(yè)公司、四川省若男食品有限公司、綿陽仙特米業(yè)有限公司等企業(yè)合作，按企業(yè)質(zhì)量標準建立優(yōu)質(zhì)弱筋小麥基地，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)餅干、糕點、麥通等加工原料。2009－2011年，與專家大院合作的企業(yè)累計新增銷售收入2.64億元。

若只是企業(yè)增效，農(nóng)民沒有賺頭，農(nóng)民種糧積極性還是不會上來。德陽市小麥專家大院想到了土地集約經(jīng)營。

湯永祿算了這樣一筆賬：若采用傳統(tǒng)分戶種植模式，每畝田全年產(chǎn)水稻600公斤、小麥400公斤，其產(chǎn)值約2220元，利潤約940元。一年下來，種糧收入還不及一個人一個月的務工收入。現(xiàn)在城市勞動力缺口很大，農(nóng)民如果將土地流轉(zhuǎn)到種植大戶手中，每畝土地每年流轉(zhuǎn)費500－600元，還可全年務工，當然大有賺頭。

種糧大戶將土地集約后，按照企業(yè)要求標準化生產(chǎn)，企業(yè)節(jié)約了外地運糧成本，并得到穩(wěn)定的加工原料供給，即使每公斤隨市加價0.1－0.15元收購，仍然可以節(jié)約一大筆資金。種糧大戶若與企業(yè)簽訂了協(xié)議，還可得到企業(yè)的二次返利，加上政府的種糧補貼、糧食最低收購價、糧食保險等政策保障，若流轉(zhuǎn)50畝土地，年收入至少可達45000元，也不比務工差。

2010年，廣漢市連山鎮(zhèn)錦花村種糧大戶冷世模，集約種植了80畝“川麥42”，在德陽市小麥專家大院的技術指導下，實現(xiàn)畝產(chǎn)550公斤，銷售收入74800元、增收6600元，被評為“全國種糧標兵”。在廣漢，像冷世模這樣由德陽市小麥專家大院培養(yǎng)出的種糧大戶還有50多人，其中，唐正芳和黃明水也被評為“全國種糧標兵”。

在德陽，水稻、食用菌、獼猴桃、水產(chǎn)、油桃、白獺兔等農(nóng)業(yè)科技專家大院正加速推動特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)了企業(yè)增效、農(nóng)民增收。

2010年，德陽市小麥專家大院所在的廣漢市被四川省政府確定為全省第一個現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)示范基地，將其打造成全省農(nóng)業(yè)科技成果和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備的展示區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的樣板區(qū)。

第三步：突破機制瓶頸

德陽市小麥專家大院有效解決了農(nóng)技推廣的“最后一公里”問題，有效提高了農(nóng)民種糧積極性和農(nóng)民收入，有效開拓了弱筋小麥市場，有效鏈保障了農(nóng)產(chǎn)品有效供給，這得益于“三位一體”運行模式。

首先，專家大院注冊成為具有獨立法人資格的民辦非企業(yè)組織，科技特派員就是法人代表。其次，科技特派員領辦或參股經(jīng)營性實體，既是新技術的發(fā)明者、承載者，又是產(chǎn)業(yè)的開拓者、領跑者。再次，科技特派員牽頭或參與農(nóng)民專合組織建設，充當新技術的傳播者，建立原料供給方（農(nóng)民）和需求方（企業(yè)）的橋梁，既為企業(yè)提供了穩(wěn)定、可靠的加工原料，又加快了新技術轉(zhuǎn)化、帶動了農(nóng)民增收。

這樣一來，科技特派員既是專家大院的法人，又是農(nóng)民專合組織的理事長，還是經(jīng)濟實體的投資人，將產(chǎn)業(yè)化過程的技術創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、市場開發(fā)三大環(huán)節(jié)有機整合，充滿了生機與活力，做到了“五轉(zhuǎn)變、五提升”。

轉(zhuǎn)變科技創(chuàng)新方式，提升創(chuàng)新能力。改變過去專家待在實驗室，脫離生產(chǎn)實際和產(chǎn)業(yè)需求問題，開展純粹的學術研究的落后方式，深入生產(chǎn)一線，針對產(chǎn)業(yè)技術問題，聯(lián)合跨部門的專家、企業(yè)家和農(nóng)民，進行聯(lián)合攻關。

轉(zhuǎn)變成果轉(zhuǎn)化方式，提升轉(zhuǎn)化效率。過去的成果轉(zhuǎn)化方式比較單一，科研部門研制的新成果，主要交由省級技術推廣部門層層培訓推廣，往往時間長、見效慢。專家大院可將創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化，并通過市場變化快速強化源頭創(chuàng)新，使技術研發(fā)與生產(chǎn)零距離對接。

轉(zhuǎn)變技術服務方式，提升服務能力。過去的服務隊伍單一，相應的培訓也就比較簡單，培訓對象多為基層技術人員和部分農(nóng)民，培訓規(guī)模較小，服務覆蓋面較窄。現(xiàn)在參與技術服務的專家多，來自科研院所、高等院校、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)技體系、專家大院等眾多部門或組織，相應地，技術服務方式也很多，覆蓋面廣，內(nèi)容豐富。

轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)化能力。過去專家往往是閉門搞科研，對于企業(yè)和市場的需求不了解，也不想去了解，導致研究與需求脫節(jié)，科研成果的產(chǎn)業(yè)化水平也難以提高。自小麥專家大院成立以后，緊密地同種子企業(yè)、農(nóng)機企業(yè)、加工企業(yè)合作，利用互補優(yōu)勢和各自的網(wǎng)絡，在創(chuàng)新的基礎上，強化成果的產(chǎn)業(yè)化應用。

轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)方式，提升培養(yǎng)能力。過去的人才培養(yǎng)，主要是在大學校園進行，同生產(chǎn)的接觸較少，培養(yǎng)的學生往往缺乏解決實際問題的能力。現(xiàn)在是充分利用專家大院的基地優(yōu)勢和高等農(nóng)業(yè)院校的研究平臺優(yōu)勢，共同培養(yǎng)博（碩）士、科研骨干等高水平人才——既有較高的理論水平，又有解決重大生產(chǎn)問題的實踐能力。同時，也能更好地培訓生產(chǎn)一線的技術人員和農(nóng)民。