著力破解勞動力低素質困局

□文/吳可人

未來解決勞動力素質較低問題的關鍵仍然在于千方百計轉型，優化以勞動密集型為主的產業結構

浙江正在面臨低素質人口流入、高素質人口流出的嚴峻挑戰。第六次人口普查數據顯示，2010年，按受教育程度劃分，浙江凈流入6歲以上初中及以下學歷人口776.0萬人，占到全部6歲以上凈流入人口(857.9萬人)的9成之多；而大學以上學歷人口，則存在凈流出狀況，大學本科和研究生學歷人口合計凈流出2.1萬人。

大量低素質人口涌入，是長期以來全國勞動力分布“迎合”浙江巨大的低端勞動力市場需求而形成的人口流動慣性所致。浙江以勞動密集型為主產業結構，為低素質勞動力提供廣闊的就業舞臺，形成了浙江勞動力資源以低專業技能、低知識水平和低勞動報酬為特點的“三低”格局。

其一，較低的專業技能水平。根據第二次中國經濟普查，浙江無技術職稱的高達1817.7萬人，占全部就業人口的87.4%，比第一次經濟普查時提高了1個百分點，高出全國同期4.2個百分點。

其二，較低的受教育程度。2010年，全省就業人口中，未上過學(3.5%)和小學學歷(25.3%)人口比重合計28.9%，高于全國平均水平1.6個百分點，僅次于個別中西部省份。特別是在浙江城市就業人口中，低學歷人口占比相對較高，初中及以下學歷人口占比高達59.6%，高出全國平均水平11.1個百分點，僅次于西藏(60.4%)。

其三，較低的收入水平。以就業人口最集中的制造業從業人員收入，作為衡量浙江就業人口普遍工資收入水平的標準，2005—2010年，浙江城鎮單位制造業從業人員工資收入年均增長16.0%，為全國31個省(市、區)的倒數第1。2010年，浙江城鎮單位制造業從業人員工資收入居全國第12位，分別落后人均GDP7個位次和人均勞動者報酬4個位次，表明浙江勞動力整體收入水平相對較低，且增長十分緩慢。

勞動力整體素質不高對于浙江經濟社會發展造成較大困窘。浙江就業人口勞動生產率偏低就是一個直接影響。2010年，浙江制造業就業人口勞均GDP僅為6.9萬元，低于全國7.3萬元的平均水平，僅為上海、江蘇和廣東的37.4%、79.4%和87.2%。

此外，受低端勞動力消費水平較低、流動性較大等因素影響，浙江服務業難以發展、城市功能難以提升等問題也在不同層面暴露出來。越是傳統制造業集中、外來打工者云集的城鎮，服務業增加值占GDP比重越低，政府搞設施建設、城鎮管理的負擔越重、難度也越大。筆者實地調研發現，大多數城鎮建設狀況、服務經濟景氣狀況，都明顯落后于該地區產業經濟發展狀況，外來打工者服務消費微乎其微，本地居民生活環境也并沒有因當地產業經濟發展而得到顯著提升。

未來浙江解決勞動力素質較低問題的關鍵仍然在于千方百計轉型，提升以勞動密集型為主的產業結構。浙江產業結構“三十年如一日”，沿海6省(市)中，浙江產業結構變動最小，轉型升級最慢。近十年來，浙江優勢行業仍集中在紡織輕工類等傳統勞動密集型產業上，新興產業發展沒有較快跟上，產業結構提升緩慢導致勞動力結構難以調整優化。

當前和今后一段時期，浙江產業結構優化提升的方向具體有三個。一是逐步減少傳統制造業的比重，以及傳統制造環節在傳統制造業的比重，從而降低對于無任何門檻要求的低端勞動力的市場需求；二是大力發展先進制造業、高新產業等高端制造業，從而讓一部分機器來代替用工，同時以相對較高技術和知識要求，提高對于技能型勞動力的市場需求；三是積極發展服務業，特別是發展科技研發、創意設計等智慧型服務業，擴大對于高端勞動力的市場需求，同時也要加快電子商務、金融、電信等網絡服務和后臺服務發展，吸納一批剛從傳統制造業轉型而來的勞動力就業，全面促進勞動力從制造業向服務業的轉型提升。

與此同時，深入推進收入分配制度改革、戶籍制度及相關社保制度改革、創業創新相關配套改革等，營造高素質人力資本引進、培養、開發的制度環境，充分激發人的創新能力，為浙江高素質人力資本積累提供重要支撐和持久動力。

(供稿:浙江省發展和改革研究所)