核安全監(jiān)管體系與方法

李兵華

（核電秦山聯(lián)營(yíng)有限公司，浙江 海鹽 314300）

核電廠核安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是核電廠安全、穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)。從管理的角度來(lái)說(shuō)，核安全就是所采取一切必要的技術(shù)和組織措施，用來(lái)防止核事故。萬(wàn)一發(fā)生核事故時(shí)限制其后果，使核電廠工作人員及其外部公眾免受到過(guò)量的照射，并將其對(duì)環(huán)境的影響減少到公眾可以接受的水平。核安全管理就是對(duì)這些技術(shù)和組織措施的管理。安全運(yùn)行、預(yù)防事故、限制事故的后果等是核安全管理的目的，必須從核安全選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行的全過(guò)程中貫徹一整套的安全原則才能得以實(shí)現(xiàn)[1]。

核安全定義中的措施包括3個(gè)方面：核安全取決于設(shè)備的可靠性、設(shè)計(jì)的安全性、設(shè)備的質(zhì)量及其規(guī)程的應(yīng)用和自動(dòng)化程度等；核安全取決于人的動(dòng)作行為、專業(yè)技能、責(zé)任心、心理素質(zhì)及核安全素養(yǎng)；核安全取決于工作組織與管理有效性、嚴(yán)格的責(zé)任分工、嚴(yán)密控制工作質(zhì)量、有效的經(jīng)驗(yàn)反饋體系、必要的人力物力資源。核安全管理是圍繞上述3個(gè)方面展開(kāi)的[2]。

1 秦山二期核安全監(jiān)督管理體系

1.1 組織機(jī)構(gòu)

秦山二期組織機(jī)構(gòu)中設(shè)置有核安全處，核安全處下設(shè)核安全科、執(zhí)照申請(qǐng)科和經(jīng)驗(yàn)反饋科。核安全處由公司總經(jīng)理部領(lǐng)導(dǎo)，是核安全的監(jiān)管部門，通過(guò)核安全科、執(zhí)照申請(qǐng)科及經(jīng)驗(yàn)反饋科的工作對(duì)電廠有關(guān)活動(dòng)設(shè)施的核安全監(jiān)督和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并協(xié)助各處室在電站運(yùn)行期間貫徹執(zhí)行有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以滿足執(zhí)照申請(qǐng)條件的要求。秦山二期核安全監(jiān)督管理組織機(jī)構(gòu)如圖1所示。

執(zhí)照申請(qǐng)科主要負(fù)責(zé)與國(guó)家核安全監(jiān)管部門進(jìn)行日常協(xié)調(diào)工作的聯(lián)絡(luò)，管理國(guó)家核安全監(jiān)管部門的要求和電廠作出的承諾。

核安全科主要負(fù)責(zé)電廠核安全監(jiān)督和安全分析工作。核安全科下設(shè)安工組和PSA組，安工組負(fù)責(zé)核安全監(jiān)督工作；PSA組負(fù)責(zé)PSA開(kāi)發(fā)技術(shù)支持及安全分析工作。

核安全科安工組人員根據(jù)不同階段的任務(wù)不同可劃分為值班安工、白班安工和大修安工。值班安工負(fù)責(zé)運(yùn)行機(jī)組的核安全監(jiān)督管理，并根據(jù)監(jiān)督情況編寫監(jiān)督報(bào)告。從某臺(tái)機(jī)組開(kāi)展大修準(zhǔn)備開(kāi)始，核安全科便確定相應(yīng)的一名安工擔(dān)任大修安工，負(fù)責(zé)大修機(jī)組的核安全監(jiān)督管理工作。除了值班安工和大修安工外，其他安工擔(dān)任白班安工，執(zhí)行日常與核安全有關(guān)的分析、跟蹤、培訓(xùn)等活動(dòng)，并在需要時(shí)支持值班安工和大修安工的工作。

經(jīng)驗(yàn)反饋科主要負(fù)責(zé)由廠內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)反饋工作，下設(shè)經(jīng)驗(yàn)反饋工程師。

電廠核安全委員會(huì)是核安全領(lǐng)域?qū)＜医M成的議事機(jī)構(gòu)，專門審議討論與核安全有關(guān)的問(wèn)題，并為電廠決策提供建議。委員會(huì)會(huì)議的議題由各相關(guān)部門提出后經(jīng)核安全處的核安全科整理匯總并提交會(huì)議審議。

1.2 管理程序

電廠生產(chǎn)質(zhì)量管理手冊(cè)（PQOM）的核安全管理章節(jié)闡述了秦山二期的核安全政策，規(guī)定了本電廠與國(guó)家核安全監(jiān)督和環(huán)保部門相互關(guān)系的指導(dǎo)原則。

1.2.1 核安全管理政策程序

該政策程序明確了電廠各級(jí)人員對(duì)電廠核安全所承擔(dān)的責(zé)任；明確了電廠對(duì)核安全的承諾與目標(biāo)；規(guī)定了電廠內(nèi)部核安全管理原則；明確電廠與國(guó)家監(jiān)督部門的關(guān)系原則；以及明確核安全過(guò)程管理原則。

1.2.2 核安全控制程序

在核安全控制方面，《核安全控制》等程序規(guī)定了電廠正常運(yùn)行和事故工況期間確保核安全的要求和安全目標(biāo)的最低控制準(zhǔn)則，同時(shí)也描述了秦山二期如何執(zhí)行這些準(zhǔn)則；明確了秦山二期正常運(yùn)行期間必須嚴(yán)格遵守的運(yùn)行技術(shù)規(guī)范，并描述了在偏離技術(shù)規(guī)范情形下電廠的運(yùn)行原則。描述了應(yīng)用最終安全分析報(bào)告中第13章規(guī)定的應(yīng)急運(yùn)行程序的控制措施；通過(guò)規(guī)定實(shí)施控制點(diǎn)程序，在機(jī)組不同的停堆模式下和模式改變之前檢查與運(yùn)行技術(shù)規(guī)范的一致性，確保運(yùn)行技術(shù)規(guī)范的遵守；同時(shí)也根據(jù)《核電廠換料、修改核事故停堆管理》HAF 103/01的要求規(guī)定了在某些控制點(diǎn)釋放之前，再啟動(dòng)的安全評(píng)價(jià)會(huì)議的組織過(guò)程；根據(jù)秦山二期運(yùn)行技術(shù)規(guī)范與監(jiān)督要求，規(guī)定了秦山二期正常運(yùn)行期間，嚴(yán)格執(zhí)行安全相關(guān)系統(tǒng)定期試驗(yàn)要求內(nèi)容，并描述了執(zhí)行定期試驗(yàn)大綱的規(guī)定與原則。

1.2.3 核安全水平評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)程序

在核安全水平評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)方面，《核安全水平評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)》程序確定了電廠正常運(yùn)行、大修期間和事故后核安全水平評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)的目標(biāo)，同時(shí)也描述了在秦山二期實(shí)施核安全水平評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)的原則及方法。《核安全文化推進(jìn)》程序在基于IAEA制定的INSAG-4和INSAG-11安全文化及其發(fā)展原則的基礎(chǔ)上，規(guī)范了所有在秦山二期工作人員的行為和工作習(xí)慣，制定推進(jìn)和發(fā)展安全文化的有效措施。維護(hù)和發(fā)展秦山二期良好的安全文化，防止人因失誤，并在探測(cè)和處理潛在問(wèn)題方面充分發(fā)揮人的積極因素，并逐步形成學(xué)習(xí)型組織，使秦山二期的安全文化水平朝著最高階段——安全績(jī)效總是能得到持續(xù)不斷改進(jìn)的階段邁進(jìn)。另外，《核安全指標(biāo)與趨勢(shì)分析》程序還規(guī)定了核安全指標(biāo)分析的范圍、對(duì)象、周期和責(zé)任分工，評(píng)估實(shí)際的核安全指標(biāo)值與目標(biāo)值（管理計(jì)劃中制定）間的趨勢(shì)，明確改進(jìn)核安全水平和保持核安全功能的方向；通過(guò)趨勢(shì)分析探測(cè)并預(yù)防任何核安全水平的降低，使核安全水平不斷得到最大程度的改進(jìn)。

1.2.4 核安全要求管理程序

在核安全要求管理方面，《核安全要求管理》程序描述了國(guó)家核安全監(jiān)管部門和其他政府部門發(fā)布的與核安全有關(guān)的法律、條例、規(guī)定和實(shí)施細(xì)則所規(guī)定的要求。本程序列出了運(yùn)行階段核安全要求管理的主要內(nèi)容和電廠為落實(shí)這些要求而進(jìn)行的職責(zé)分工。《執(zhí)照申請(qǐng)管理》程序根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則之一附件一 ——核電廠操縱人員執(zhí)照頒發(fā)和管理程序》HAF001/01/01的要求規(guī)定了秦山二期持照人員的相關(guān)活動(dòng)。《核事件分級(jí)》程序規(guī)定了秦山二期的核事件分級(jí)采用由國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）和歐共體（OECD）核能署（NEA）聯(lián)合編制的國(guó)際核事件分級(jí)（INES）；本程序?qū)η厣蕉谒鶊?bào)告的運(yùn)行事件提供一種手段，用于以統(tǒng)一的術(shù)語(yǔ)與公眾進(jìn)行快速交流。分級(jí)將事件置入一個(gè)適當(dāng)?shù)谋尘跋拢@將有利于秦山二期和公眾之間就事件的性質(zhì)達(dá)成共識(shí)。另外，《電廠運(yùn)行事件報(bào)告》規(guī)定了秦山二期運(yùn)行事件報(bào)告的準(zhǔn)則、方式和報(bào)告過(guò)程的任務(wù)分工。秦山二期核安全監(jiān)督管理程序體系如圖2所示。

1.3 管理范圍

核電廠核安全管理不僅涵蓋了其壽期內(nèi)的設(shè)計(jì)、建造、安裝、調(diào)試、運(yùn)行和退役等階段，即使在同一階段，也因機(jī)組的不同狀態(tài)（正常運(yùn)行、大修或者事故工況），在核安全管理方面又有所側(cè)重，具有不同的安全管理要素和安全管理要求，體現(xiàn)出風(fēng)格各異的管理特點(diǎn)。

1.3.1 正常運(yùn)行期間的核安全管理范圍

在電廠運(yùn)行期間，為維持核電廠的核安全水平，首先必須保證三道屏障的完整性，時(shí)刻管理好核安全的三個(gè)要素即控制反應(yīng)性，屏蔽放射性物質(zhì)，導(dǎo)出堆芯熱量，并主要借助下述手段確保三個(gè)要素功能的實(shí)現(xiàn)：遵守運(yùn)行技術(shù)規(guī)格書、執(zhí)行定期試驗(yàn)、進(jìn)行預(yù)防性和糾正性維修、進(jìn)行再鑒定試驗(yàn)。

其次，核安全取決于人的行為：專業(yè)技能、責(zé)任心、心理素質(zhì)及個(gè)人的核安全素養(yǎng)。為了獲得并保持員工在核安全方面的足夠?qū)I(yè)資格，核電廠實(shí)行終身培訓(xùn)制度，同時(shí)大力倡導(dǎo)核安全文化，提倡勤奮、好學(xué)、沉著、開(kāi)朗、寬容自律的性格和作風(fēng)。優(yōu)秀的運(yùn)行檢修隊(duì)伍是日常運(yùn)行安全的基礎(chǔ)。

最后，核安全取決于工作組織與管理的有效性，它要求嚴(yán)格的責(zé)任分工，嚴(yán)密的工作質(zhì)量控制，嚴(yán)明的組織紀(jì)律和有效的經(jīng)驗(yàn)反饋體系。

所以，核安全不僅是專業(yè)性和嚴(yán)密性的問(wèn)題，不僅是程序和技能的問(wèn)題，而且是管理理念、作風(fēng)和全體人員的行為問(wèn)題。在管理方面，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)抓好以下要素：電廠員工的技能和安全文化素養(yǎng)，《運(yùn)行技術(shù)規(guī)格書》的嚴(yán)格遵守，《安全相關(guān)系統(tǒng)定期試驗(yàn)要求》的執(zhí)行，《預(yù)防性維修大綱》的正確執(zhí)行，工程改造管理，維修作業(yè)的質(zhì)量安全計(jì)劃，內(nèi)部交流溝通的有效性和正確性以及內(nèi)外部的評(píng)估活動(dòng)及其糾正行動(dòng)的落實(shí)等。

圖2 核安全監(jiān)督管理程序體系Fig.2 Qinshan II nuclear safety supervision and management system

1.3.2 大修期間核安全管理范圍

作為核電廠核安全管理的重要組成部分，大修核安全管理占據(jù)了重要的地位，因?yàn)榇笮奁陂g的核安全風(fēng)險(xiǎn)與功率運(yùn)行相比沒(méi)有降低。對(duì)壓水堆核電廠來(lái)講：主系統(tǒng)開(kāi)口的工況稱為大修工況。大修是核電廠運(yùn)行中的一個(gè)特殊階段，在這一階段，機(jī)組的各項(xiàng)參數(shù)與功率運(yùn)行時(shí)相比要低得多，某些時(shí)候甚至接近常溫常壓水平，核電廠的設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故大部分不可能在此階段發(fā)生，因此經(jīng)常會(huì)給人一種錯(cuò)覺(jué)：以為大修是一個(gè)“很安全”的階段，其實(shí)不然，近年的概率風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（PSA）研究表明，大修期間的各種不安全因素對(duì)堆熔的貢獻(xiàn)占了相當(dāng)大的一個(gè)比例。

雖然大修期間有成千上萬(wàn)的活動(dòng)發(fā)生，參與的人員也復(fù)雜多樣，但作為核安全管理來(lái)講，其管理要素還是緊緊圍繞著核安全的三大功能及其支持功能來(lái)展開(kāi)的。考慮到核電廠大修的特點(diǎn)，大修期間所要抓的重點(diǎn)技術(shù)安全要素是次臨界、燃料冷卻和放射性屏蔽，大修期間所要抓的關(guān)鍵管理要素則多于正常運(yùn)行階段，包括以下內(nèi)容：

1) 工程改造活動(dòng)管理；

2) 維修活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)控制；

3) 遵守技術(shù)規(guī)范（狀態(tài)維持與轉(zhuǎn)換）；

4) 檢修作業(yè)的質(zhì)量安全計(jì)劃；

5) 大修組織機(jī)構(gòu)運(yùn)作；

6) 內(nèi)部交流溝通；

7) 大修計(jì)劃；

8) 專用運(yùn)行文件與指令；

9) 特殊作業(yè)（水傳輸、傳感器在線）及臨時(shí)裝置（TSD）管理；

10）經(jīng)驗(yàn)反饋；

11）定期試驗(yàn)監(jiān)督大綱執(zhí)行及其結(jié)果；

12）預(yù)防性維修大綱、在役檢查大綱及其結(jié)果；

13）質(zhì)量控制；

14）運(yùn)行人員的技能與文化。

大修期間，核安全管理優(yōu)先關(guān)注的是工程改造和維修活動(dòng)。特別是工程改造工作，將直接影響電廠的初始設(shè)計(jì)，從而影響電廠的安全功能，必須充分關(guān)注。

核安全管理是大修管理中的一個(gè)重要方面，按照電廠大修“重安全、保質(zhì)量、有計(jì)劃、強(qiáng)管理”的指導(dǎo)方針，安全管理的有效是大修成功的基本保障。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐和探索，秦山二期已經(jīng)建立了一套完整、有效、得力的安全監(jiān)督體系，為每年一度的換料大修提供了有力的安全保障。

1.3.3 事故工況下的核安全管理范圍

與正常運(yùn)行階段不同，事故工況下《運(yùn)行技術(shù)規(guī)格書》已經(jīng)無(wú)法滿足保證核安全的需要，在此階段的核安全主要是依靠執(zhí)行事故規(guī)程對(duì)機(jī)組進(jìn)行控制并采取行動(dòng)使電廠過(guò)渡到長(zhǎng)期安全狀態(tài)。事故工況下的核安全管理涉及事故工況時(shí)的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)管理、文件（事故規(guī)程）管理以及嚴(yán)重事故管理。

事故情況下，必須采取一定的措施保障關(guān)鍵安全功能有效，包括反應(yīng)性控制、堆芯冷卻以及三道屏障完整性等。這些關(guān)鍵安全功能相關(guān)的狀態(tài)參數(shù)是核安全監(jiān)督人員關(guān)注的重點(diǎn)。

2 秦山二期核安全監(jiān)督管理方法

2.1 秦山二期核安全水平評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)

核安全水平評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)的目的是確定核安全水平評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)的目標(biāo)，提供評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)的原則和方法，并通過(guò)核安全指標(biāo)和趨勢(shì)分析進(jìn)行落實(shí)，在不斷推進(jìn)核安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)上逐步提高電廠人員的核安全素養(yǎng)，提高機(jī)組運(yùn)行的核安全水平。

機(jī)組核安全水平可以通過(guò)以下方面的參數(shù)表征來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)：反應(yīng)性控制、堆芯余熱導(dǎo)出、放射性物質(zhì)屏蔽、支持功能（電源、反應(yīng)堆保護(hù)、氣源）、防火、放射性廢物排放和管理等。每種反應(yīng)堆運(yùn)行模式要監(jiān)督的關(guān)鍵參數(shù)應(yīng)依據(jù)已制定的程序進(jìn)行監(jiān)督。核安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織有關(guān)人員對(duì)發(fā)現(xiàn)的和《運(yùn)行是技術(shù)規(guī)格書》要求有關(guān)的偏差和問(wèn)題進(jìn)行分析，確定任何可能的安全影響，以便給有關(guān)部門提供正確的建議和糾正行動(dòng)。安工負(fù)責(zé)跟蹤糾正行動(dòng)的有效實(shí)施，通過(guò)安全周報(bào)和安全月報(bào)提供有關(guān)核安全水平的數(shù)據(jù)和分析。核安全監(jiān)督活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程如圖3所示，這是朝著最高安全水平改進(jìn)的持續(xù)過(guò)程。

2.2 秦山二期核安全文化推進(jìn)

2.2.1 安全文化

安全文化這一概念是國(guó)際核安全咨詢組（INSAG）在1986年的《切爾諾貝利事故后評(píng)審會(huì)的總結(jié)報(bào)告》中引入的。在1988年的INSAG-3報(bào)告《核電廠基本安全原則》及1991年的INSAG-4《安全文化》中，這一概念被進(jìn)一步擴(kuò)展。INSAG-4報(bào)告對(duì)安全文化做出了如下的定義，即安全文化是存在于單位和個(gè)人中的種種特性和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問(wèn)題由于它的重要性要保證得到應(yīng)有的重視。

圖3 核安全監(jiān)督管理活動(dòng)過(guò)程Fig.3 Qinshan II nuclear safety supervision and management activities

如圖4所示，核安全文化是所有從事與核安全相關(guān)工作的人員參與的結(jié)果，它包括電廠員工，電廠管理人員及政府決策層。

2.2.2 秦山二期安全文化推進(jìn)計(jì)劃

在核電廠工作的人員除了遵守規(guī)定的程序外必須按照安全文化的原則行事，以防止人誤，并在探測(cè)和處理潛在問(wèn)題方面發(fā)揮人的積極因素。秦山二期核安全文化推進(jìn)計(jì)劃包括培訓(xùn)、管理、內(nèi)部交流和工作實(shí)踐等方面，具體如圖5所示。

圖4 安全文化的內(nèi)容Fig.4 Safety culture

圖5 秦山二期安全文化推進(jìn)計(jì)劃Fig.5 Safety culture advancement plan of Qinshan II

3 結(jié)束語(yǔ)

核安全管理是一個(gè)全局性的動(dòng)態(tài)過(guò)程，既有相當(dāng)穩(wěn)定的法規(guī)強(qiáng)制性，也有隨著技術(shù)的進(jìn)步而不斷改善的與時(shí)俱進(jìn)性。在安全第一的前提下，如何在進(jìn)一步提升安全水平的同時(shí)提高核電的社會(huì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，就需要把握住大局，在安全總體要求思路中處理好個(gè)別的特殊問(wèn)題。站得高，看得遠(yuǎn)，想得細(xì)，抓得實(shí)，統(tǒng)攬全局，融會(huì)貫通，不拘泥于細(xì)枝末節(jié)，這應(yīng)當(dāng)是核安全實(shí)踐者應(yīng)有的作風(fēng)。

[1]昝云龍.核電廠生產(chǎn)管理[M].北京：原子能出版社，2002.（ZAN Yun-long.Nuclear Power Plant Production Management [M].Beijing: Atomic Energy Press, 2002.）

[2]濮繼龍，任俊生.對(duì)核安全若干問(wèn)題的辯證思考[J].（PU Ji-long, REN Jun-sheng.Dialectical Thought about Several Nuclear Safety Problems[J].）