兩岸直航船舶的安全監控

集美大學輪機工程學院 劉建華

2008年11月4日，“兩岸三通”正式實施。基于兩岸海運直航的政治敏感性和兩岸雙方海事監管法規的差異性，兩岸航運屬于特殊管理的國內運輸，目前在兩岸登記的直航船舶，海事機構在管理(監控)上有著特殊的規定和要求。

兩岸海事監管法規的差異

關于海峽兩岸海事監管法律法規存在的差異是當前海事相關部門詳盡研究的課題。

我國臺灣地區沒有加入IMO，目前在制訂相關海事監管政策時，對于相關的國際公約、法規只是參照使用，因此海峽兩岸在相關海事監管法規上存在差異。如，在船舶管理方面，目前臺灣地區航政機構未制定高速客船規則，對航速超過25節的客船，均按照普通客船管理對待；在船舶構造、設備配備等要求方面，大陸與臺灣方面的規定也不盡相同，臺灣地區沒有要求非國際航行船舶裝配國際通用制式的AIS設備，只要求裝配軍方制式的類似系統，無法與AIS兼容；對于船舶消防、救生、防污設備的要求，臺灣地區也與大陸不同；兩岸對船員等級分類，以及在船員培訓、考試以及船舶配員的規定也存在較大差異；在港口和航道航標配置上，大陸方面采用國際航標配置A系統，臺灣地區采用國際航標配置B系統，航標的性質、設置方法有明顯區別。

了解臺灣方面海事管理的法律法規，有助于大陸海事監管部門對臺灣登記直航船舶實施合理監控。臺灣方面船舶管理法規系統的基本法律是《船舶法》，其配套的法規包括《船舶檢查規則》、《船舶設備規則》、《船舶危險品裝載規則》等在內，共有19個規則或辦法。臺灣方面針對船員管理的法規系統基本法是《船員法》，其配套法規包括《船員服務規則》、《船員訓練檢核及申請核發證書辦法》、《航行船舶船員最低安全配置標準 》等在內，共有12個規則或標準。臺灣方面在海洋防污染方面的主要法律法規有《海洋污染防治法》、《海水污染管理規則》，以及涉及對油水分離裝置等排放設備或系統有嚴格限定的《船舶設備規則》。

直航船舶安全監控的特殊要求

大陸海事管理機構對在大陸登記的直航船舶按照大陸海事管理法律法規實施監督管理。對臺灣地區登記直航船舶的監管，按照“相互平等、互不否定”的原則，采取區別對待的做法。海事管理機構認可對方船籍港為其直航船舶簽發的船舶和船員證書，并依據其規定實施管理。為保障直航船舶運輸安全和防止海上環境污染，促進兩岸三通，海事管理機構要求其直航船舶應遵守當地法律法規的規定，并對直航船舶實施有效的動態管理。另外，在對直航船舶實施管理中，為促進船舶運輸安全，海事管理機構同時遵照《海峽兩岸海運協議》及雙方簽署的有關協議進行管理。

對兩岸直航船舶安全監控的一些特殊要求。《臺灣海峽兩岸直航船舶監督管理暫行辦法》規定：直航船舶應至少滿足近海航區等級的要求。因此考慮到直航航線船舶的運行要求，直航船舶GMDSS設備應至少滿足海區A1+A2的要求（A1/A2/A3海區的劃分見附錄）。同時該《管理暫行辦法》規定在大陸登記直航船舶必須根據《直航船舶技術復核暫行辦法》進行技術條件復核。所謂“技術條件復核”，《直航船舶技術復核暫行辦法》的第二條有定義：“船舶技術條件復核是指通過對申報兩岸直航的船舶的圖紙資料、證書或證書簿、檢驗報告或記錄等的查閱，并按本實施辦法的要求實施實船勘驗，確認船舶的技術狀況，用以為批準船舶從事兩岸直航提供技術上的支持。船舶技術條件復核并不替代正常的船舶檢驗。”

另外，該《管理暫行辦法》對于直航船舶適任船員的配備、直航船舶船員持有的適認證書以及直航船舶所持船舶證書和文書等方面的規定必須符合船籍港的規定和要求。

直航船舶安全檢查要點

海事部門安檢員對臺灣登記的直航船舶實施安全檢查，是按照國輪安檢的程序進行，參照臺灣方面船舶、船員管理的相關法律、法規以及直航航線對船舶安全的特殊要求進行檢查。

安檢員在熟悉臺灣地區相關海事法規的基礎上，對臺灣地區直航船舶進行安檢時，往往依照臺灣登記船舶所配置的“船舶檢查記錄簿”檢查核實船舶設備的配備及其檢查情況（在“船舶檢查記錄簿”的附表“船舶安全設備表”中記載有船舶救生、消防、燈光、音響、系泊以及無線通訊等設備的配備狀況和檢查情況）。

海事部門對直航船舶進行安全檢查后，對兩岸船舶簽發文書的方式是有所區別的。對大陸登記船舶簽發《船舶安全檢查通知書》，做法和其他國輪相同；對臺灣登記船舶而是采取另紙簽注的方式，簽發《直航船舶安全與防污染檢查通知書》，也就是為了避開臺海兩岸敏感事宜，不直接在臺灣船舶的相關證書和文書上簽字蓋章，而是按特定格式另紙簽發《直航船舶安全與防污染檢查通知書》，以此方式將檢查結果通知船方。對于所簽發的《直航船舶安全與防污染檢查通知書》，一份交受檢船舶，一份由實施安檢的海事機構留存，為方便對檢查情況實施跟蹤，要求受檢船舶對《直航船舶安全與防污染檢查通知書》至少保留一年。

隨著海峽兩岸海上直航的正式實施，大陸和臺灣登記船舶參加海峽兩岸直航的流量、數量，逐年不斷上升，如何切實保障兩岸直航船舶海上安全，維護海峽海洋環境，確保兩岸直通海運航線的暢通無阻是海峽兩岸的船舶企業方和海事監管方共同面臨的課題。由于兩岸船舶管理及海洋防污染等海事法律、法規的差異性，一條航線兩套標準，不可避免地對兩岸海事部門對雙方直航船舶的安全監管帶來一定的不便，為了更加公平、公正、科學、便捷地對直航船舶實施海上安全監管，海峽兩岸雙方的海事部門和船舶企業應當盡快攜手合作，共同探討并統一海峽兩岸直航船舶的海事監管標準。