關于申報新能源示范城市和產業園區的通知

各省(區、市)發展改革委(能源局）、新疆生產建設兵團發展改革委：

城市是人類活動和經濟社會發展的重要載體，也是能源終端消費最為集中的區域，城市能源的清潔高效利用對城市可持續發展影響重大。為落實可再生能源發展“十二五”規劃，提高城市清潔能源比例，促進資源節約型和環境友好型社會建設，國家能源局將組織開展新能源示范城市和產業園區的申報工作。現將有關事項通知如下：

一 指導思想和工作思路

新能源示范城市是指在城市區域能源發展中，充分利用當地豐富的太陽能、風能、地熱能、生物質能等可再生能源，使可再生能源在能源消費中達到較高比例或較大利用規模的城市。

新能源示范城市建設的指導思想是：全面貫徹落實科學發展觀，以優化能源結構、建立現代能源利用體系為目標，按照“清潔高效、多能互補、分布利用、綜合協調”的原則，積極探索各類新能源技術在城市供電、供熱、供暖和建筑節能中的應用，減少城市發展對化石能源的依賴，提高新能源利用在城市能源消費中的比重，增強城市可持續發展能力。

新能源示范城市建設的主要內容是：促進各類可再生能源及技術在城市推廣應用，重點推進太陽能熱利用和分布式太陽能光伏發電系統、分布式風力發電、生物質清潔燃料利用、城市生活垃圾能源化利用、地熱能及地表水和空氣能量利用、新能源動力交通等。促進適應新能源利用的技術進步，建立適應城市新能源發展的管理體系和政策機制等。

新能源示范城市的申報主體為：地級市和縣級市(不包括已申請綠色能源縣的縣級市)。副省級以上特大型城市可選擇其中的一個城區申請，具備較大可再生能源利用潛力的產業園區可申報新能源示范園區。新能源示范城市由各省(區、市) 能源主管部門統一組織申報。

二 基本條件和評價指標

（一)基本條件

新能源示范城市應符合以下基本條件：

1.綜合能力達標。按期完成國家和省(區、市)政府下達的主要污染物總量削減任務；規模以上單位工業增加值能耗小于全省(區、市)平均水平，或“十一五”期間規模以上單位增加值能耗下降幅度大于全省平均下降幅度；新建建筑滿足所在地區對建筑節能的要求；上年城市環境綜合整治定量考核不低于全省(區、市)平均得分。

2.有較好新能源利用基礎。至少有兩類新能源利用具有良好條件。城市新能源消費量占能源消費總量的比重不小于3%，或新能源年利用量達到10萬t標準煤。可利用的新能源主要包括城區的太陽能、風能、生物質能、地熱能，以及城市區域消費的當地生產的其它可再生能源。

(二) 評價指標

新能源示范城市評價指標包括3類：

1.新能源利用量指標。規劃期末城市新能源占能源消費比重達到6%以上。規劃期為2011～2015年。

2.分類新能源利用指標。分類指標是評價某一種新能源利用方式在城市的利用程度，包括太陽能、風能、生物質能、地熱能等指標。申報城市可根據自身資源特點至少選擇2類。(1) 太陽能利用指標包括兩類：即太陽能熱利用量指標和光伏發電安裝量指標，兩類指標可任選其一。指標要求分別為：累計太陽能熱水器集熱面積達到100萬m2或人均太陽能集熱面積大于每千人360m2；累計城市太陽能分布式光伏發裝機規模大于2萬kW。(2)風能利用主要指接入所在城市配電網且電量在當地消納的分布式風電，指標要求是累計分布式風電裝機容量大于10萬kW。(3) 生物質資源利用指標包括2項，一是生物質替代城市能源消費量大于10萬t標準煤，選擇該類指標的此項為必選項；二是具有科學合理的城市沼氣、污泥資源化利用方案，此項為任選項。(4) 地熱能源利用(包括地表水和空氣能量）指標要求是新增地熱(熱泵)供暖或制冷建筑面積大于300萬m2。(5) 其他新能源利用。上述利用方式之外的其他新能源利用，其年利用量達到5萬t標準煤。

3.組織管理和激勵政策指標。主要包括3項，包括地方政策支持、公共服務平臺建設、配套設施建設和宣傳教育等。前3項為必選項，后1項為參考項。

三 基本要求

(一) 高度重視規劃編制工作。從城市可持續發展的角度，提高對新能源示范城市建設的認識，以規劃編制為抓手，落實城市新能源發展思路和重點措施。申報城市能源主管部門要在所在地政府支持和有關部門配合下，組織編制新能源示范城市發展規劃，挖掘新能源發展潛力，明確城市新能源發展目標、項目布局、運營模式和政策措施等。各省級能源主管部門要積極做好本地區新能源示范城市規劃編制的組織、指導和協調工作。

(二) 綜合協調開發新能源利用。合理選擇具有優勢的新能源資源，以適宜規模化應用、技術成熟和經濟合理為原則，在整體規劃和系統組織的前提下，統籌利用各類新能源，形成較大規模利用和整體配套的產業體系。鼓勵開展有特色的新能源利用項目示范，支持智能電網、新型儲能、新能源交通等技術在城市的利用，為新能源的規模化利用創新條件。

(三) 探索分布式新能源發電的發展方式和政策機制。從分布式新能源發電的發展規律出發，根據電網網架結構和電力負荷特點，因地制宜發展城市分布式新能源發電，所發電量主要用當地用戶自用或在本地電網內消納。探索適應分布式新能源發電的政策機制，建立用戶側分布式發電與網供電相互競爭的政策和管理機制，提高分布式發電的市場競爭力。

(四)創新城市新能源發展模式。通過促進城市新能源的規模化利用，著力構建城市新能源供應模式創新。按照“政府扶持、企業負責、市場運作、多方支持”的原則，探索城市新能源發展的新型運營管理模式。鼓勵專業化投資、經營企業參與城市新能源建設，鼓勵同類項目由同一項目法人投資建設和運營管理，形成城市新能源利用的規模效益。

(五)加強組織協調和政策支持。新能源示范城市應建立統籌協調的開展新能源利用的管理體系和工作機制，各部門應密切配合，協調推進城市新能源利用，使各類新能源互相補充，形成良好的整體發展效果。鼓勵各省(區、市)及申報城市結合本地實際，制定有利于城市新能源發展的經濟扶持政策。

請各省(區、市)發展改革委(能源局)按照上述要求，選擇本地區新能源資源條件和發展基礎較好的城市，組織開展新能源示范城市規劃和推薦申報工作。各申請城市要按照有關要求，加強組織協調，做好規劃編制工作，查明本地新能源資源條件、明確發展思路、發展目標和實施方案，經省級能源主管部門初審后上報國家能源局。國家能源局將組織專家對新能源示范城市規劃規劃等申請材料進行評審，并根據專家評審意見提出新能源城市規劃批復意見，作為新能源示范城市編制實施方案的主要依據。

附件：一、新能源示范城市發展規劃編制大綱

二、新能源示范城市評價指標體系及說明(試行)

附件一

新能源示范城市發展規劃編制大綱

前言。概括說明規劃編制背景、意義或必要性、研究論證過程和規劃目標。

一 城市發展概況

介紹城市自然地理、社會經濟發展、行政區劃、城市建設、節能減排、環境綜合整治、能源消費結構及供需現狀等情況。簡述國家或省級節能管理部門下達節能減排目標的完成情況，建筑節能管理部門組織的建筑節能專項檢查的完成情況，城市環境綜合整治定量考核目標的完成情況及主要污染物總量削減任務的情況。

二 新能源發展條件及存在的問題

分析城市新能源資源條件和發展潛力，能源供應現狀及存在的問題，新能源開發利用現狀及存在的問題，電網網架結構及配套建設條件。重點從政策條件、投資管理、技術措施、運營維護等方面，分析城市新能源發展的有利條件和面臨的障礙。

三 發展思路、基本原則和發展目標

闡明新能源示范城市的發展思想、基本原則和發展目標。新能源發展目標要包括總體目標和分項目標，要與城市能源發展總體目標協調一致，要具有可行性和可考核性。重點根據城市新能源資源潛力、各種新能源技術的成熟度和經濟效益，因地制宜選擇新能源重點領域及其利用方式，提出規劃期末城市新能源開發利用總量目標，新能源利用累計規模和消費增幅指標，各類新能源的開發利用量等分項目標。

四 重點工程和示范項目

根據新能源資源條件、市場需求、技術水平、經濟效益等提出規劃的重點工程和示范項目。明確項目的分年度實施計劃、規劃布局及運營管理等方面的內容。

各城市可以根據本地區的新能源資源優勢、產業基礎和發展需求，研究提出具有一定特色的建設領域。例如，在太陽能及地熱能資源優良的城市，提出新能源集中供熱采暖示范項目布局及建設任務等；在風能資源較好的城市，提出以分布式風電開發項目及建設任務等；在具備大規模沼氣利用條件的城市，提高沼氣管網供應生活燃氣的項目及建設任務等；同時，要提出各重點工程和示范項目的投資和商業運營模式。

五 投資估算及經濟效益分析

估算規劃期內實施重點工程和示范項目所需投資，明確資金籌措渠道。適合商業化投資經營的項目應由企業籌資。鼓勵省級政府和申報城市的政府設立支持新能源示范城市建設的專項資金。分析規劃實施后對當地經濟發展的影響及產生的經濟效益。

六 環境和社會影響效益分析

從減少化石燃料消耗、減少污染物和溫室氣體排放、節能、節水等方面對新能源的開發利用進行環境影響和環境效益分析，對可能出現的負面影響提出相應的對策措施。對所在地的能源安全、城市環境、居民收入、居民就業、基礎設施建設、經濟發展和城市化進程等進行社會影響和社會效益分析。

七 組織保障措施

提出新能源示范城市建設的管理體系、工作機制、明確牽頭部門、參與部門(單位)和責任人。從政策、組織管理、資金、服務體系等方面提出切實可行的保障措施。

附：新能源城市規劃編制說明。主要說明規劃編制依據、背景、編制過程及需要說明的問題等。

附件二

新能源示范城市評價指標體系及說明（試行）

一 新能源示范城市評價指標體系

(一) 基本條件

申報新能源示范城市須同時符合以下兩項基本條件，即“城市綜合能力達標”和“城市新能源消費基礎比重達標”。

1 城市綜合能力達標

申報城市綜合能力達標應符合以下條件：

(1) 按期完成國家和省級政府下達的主要污染物總量(包括SO2、COD)削減任務；

(2) 規模以上單位工業增加值能耗小于所在省(區、市)的平均水平，或“十一五”期間規模以上單位工業增加值能耗降幅大于所在省(區、市)的平均降幅；

(3) 新建建筑符合所在省(區、市)政府建筑節能要求；

(4) 上年城市環境綜合整治定量考核不低于所在省(區、市)的平均水平。

2 城市新能源利用基礎達標

城市新能源利用量占能源消費總量的比重≥3%，或新能源利用量達到10萬t標準煤/年。

(二) 評價指標

評價指標包含三類一級指標，分別為新能源利用量指標、分類新能源利用指標和組織管理及激勵政策指標(見表1)。

二 新能源示范城市評價指標體系說明

(一) 基本條件

評價指標體系中的基本條件是新能源城市入選的必備前提條件，若其中一項未達標則予以否決。

1 城市綜合能力達標

城市綜合能力是指城市經濟、社會、能源、環境等綜合發展能力，首先應在節能環保方面基礎較好。具體內容及要求如下：

(1) 按期完成國家和省級下達的主要污染物總量削減任務(包括SO2、COD)；

(2) 規模以上單位工業增加值能耗小于省(區、市)平均水平，或“十一五”期間規模以上單位工業增加值能耗降幅大于省(區、市)的平均降幅；

(3) 新建建筑滿足省(區、市)對建筑節能的要求；

(4) 城市環境綜合整治定量考核結果不低于本省(區、市)的平均得分。

2 城市新能源利用基礎達標

城市新能源利用基礎指標是指基準年城市新能源利用量占城市能源消費總量達到一定的百分比，或利用量達到一定規模。其中，基準年是指2011年，如果該年度統計數據不完整，可采用2010年作為基準年。該項指標旨在表明新能源城市應具有較好的新能源利用基礎。

具體要求是申報城市的新能源利用基礎比重不低于3%，或新能源利用量達到10萬t標準煤/年，兩者滿足一項即可。

城市能源消費總量是指在城市內消耗的各種能源折合標準煤后的數量，城市能源消費量按申報城市能源統計年鑒或統計局公布的相關數據(按發電標準煤耗) 進行計算。

新能源利用量統計及計算方法見表2。

表1 新能源城市評價指標體系

(二) 評價指標

1 新能源利用比重

新能源利用比重是指規劃期末申報城市新能源利用量占城市能源消費總量的比例。本指標涵蓋了各種新能源的生產和應用情況，可集中反映城市新能源推廣應用的總體水平，具體計算公式如下：

評價指標要求為規劃期末新能源利用比重不低于6%。

2 分類新能源利用指標

受新能源資源、技術和經濟等因素制約，各地新能源利用重點各有不同，鼓勵各地因地制宜開展新能源利用。申報城市應至少選擇兩類以上新能源利用指標。

(1) 太陽能熱利用

該指標旨在反映太陽能熱利用的普及程度或利用規模。

該指標要求到規劃期末太陽能集熱面積累計不低于100萬m2，或申報城市人均太陽能集熱面積不低于360m2/千人。

人均太陽能集熱面積=

(2) 分布式太陽能光伏安裝量

分布式光伏發電系統是指在電網用戶端接入電網運行的光伏發電設施，可與智能電網和微電網技術相結合建設。

該項指標要求到規劃期末用戶側太陽能光伏發電安裝量累計不低于2萬kW。

如果申報城市選取太陽能利用指標作為必選指標，則以上兩個指標可任選一項。

(3) 分布式風電安裝量

分布式風電是指在低壓配電網接入，所發電量由當地用戶或配電網消納的風力發電設施。

該項指標要求到規劃期末分布式風電累計裝機容量大于10萬kW。

(4) 生物質能利用

①生物質能利用量

該項指標是指生物質成型燃料等在城市的利用，以及生物質直燃發電所替代化石能源折合標煤量。

指標要求申報城市的生物質能消費量不小于10萬t標準煤/年。

②城市污水處理廠沼氣、污泥能源化利用

該項指標旨在鼓勵申報城市對污水處理過程中產生的沼氣和污泥進行能源化利用。促進城市廢棄物綜合利用技術的推廣應用，也是體現城市可持續發展的重要內容。

該項指標要求申報城市制定科學合理的污水處理廠沼氣、污泥能源化利用方案。

(5) 地熱能利用

該指標是指直接利用地熱能，或采用土壤源熱泵、地表水源(海水源、江水源、污水源)熱泵、空氣源熱泵，以及火電廠循環冷卻為熱源的熱泵技術，進行集中供熱(制冷)的建筑面積。

指標要求到規劃期末，規模以上地熱能供暖(制冷)、熱泵供暖(制冷)建筑面積累計不小于300萬m2。

(6) 其他新能源利用

除上述新能源的利用方式外，鼓勵城市采用其他方式或技術利用新能源。指標要求其他新能源方式的合計利用量不低于5萬t標準煤/年。

(7) 地方政策支持

包括地方政府為支持新能源利用而采取的經濟政策、組織管理、專項資金、宣傳教育等方面的政策措施。該項指標的具體要求包括：

①建立多部門協調機制

加強規劃的實施和新能源利用的組織管理，明確各部門職責和任務，分工協作，密切配合，共同做好新能源開發利用工作。

②制定有利于新能源利用的專項資金等扶持政策

制定有利于新能源利用的投資政策，引導社會資金投入。

(8)公共服務平臺建設

公共服務平臺包括新能源利用所需的資源、規劃、政策和技術服務等信息。該項指標具體要求如下：

①建立新能源公共信息服務平臺

通過新能源公共信息平臺的建設，推進信息資源共建共享，促進新能源技術成果推廣應用，提升新能源開發利用水平。

②培育專業化新能源服務公司

培育當地具備新能源開發利用技術專業化水平的工程企業，承擔城市新能源項目的設計、施工、運營管理，提供技術、融資服務等。

③加強新能源城市能力建設

通過技術交流和培訓等方式，增強新能源應用技術創新發展能力，提升專業技術人員的素質和水平，促進新能源城市健康發展。

(9) 配套設施和發展環境

該項指標具體要求如下：

①建立有利于分布式能源發展的政策和管理機制

要求制定明確的分布式能源接納政策和管理機制，保證分布式能源項目的順利實施和運行。

②其他新能源所需的配套銷售渠道和設施

利用新能源產生的熱力、燃氣等要有配套的銷售渠道和設施。

(10) 宣傳教育

新能源示范城市應積極承擔新能源知識的宣傳和推廣義務，以此提高全社會對新能源的認識，從而推動綠色、低碳、可持續發展的城市建設。其宣傳教育的方式主要包括但不限于以下方式：

①設新能源展示廳或主題公園，接受公眾參觀學習；

②通過當地媒體宣傳推廣新能源；

③在當地中小學開展新能源和新能源技術的普及教育等。

三 新能源利用統計說明

1 統計原則

本評價指標體系的統計原則按照國家統計局《能源統計報表制度》中的相關規定進行。

2 統計范圍

本評價指標體系的統計范圍主要包括城市的市轄區。

3 新能源統計方法

(1) 太陽能熱利用項目。考慮不同地區太陽能資源的差異，根據統計的總集熱面積，乘以相應地區的單位集熱面積年替代燃煤量(見表2)，以替代燃煤量計入新能源利用量。

太陽能光伏發電項目。以發電量計入新能源利用量。

太陽能(包括風光互補)路燈、庭院燈等以利用量(利用量等于燈的功率乘以全年利用小時數)計入新能源利用量。

(2) 生物質能

對發生能源加工轉換的項目，如利用生物質資源生產電力、生物質燃料等，以所投入的生物質資源折算的標煤量計入新能源利用量中，產出產品不再進行統計。

垃圾處理生產的電力和沼氣，污水處理生產的沼氣等以外供或利用量計入新能源利用量中。

(3) 對于在配電網并網的新能源發電項目(包括太陽能、風能、小水電、生物質能等)，所生產的電力可計入本地新能源利用量中。

對于在輸電網并網的項目分以下兩種情況進行測算：

①對于電力凈輸入城市，其所產電力全部計入本地新能源利用量中；

②對于電力凈輸出城市，以城市電力消費量乘以新能源電力產量占當地電力上網電量的比例計入本地新能源利用量中。

(4) 如可確認輸入的電力為新能源電力時，其供電量可計入新能源利用量。

具體測算方法及折標系數詳見表2。

表2 新能源生產利用量計算

根據生物質的熱值和年消耗量,折算成標煤量在污水處理廠、垃圾填埋廠和大型畜禽養殖場等建設的沼氣工程，沼氣作為生活燃氣或發電燃料利用按照秸稈熱值和年消耗量，折成標煤量秸稈平均熱值取3500kcal/kg，折合0.5 kgce/kg按照生物乙醇的熱值和年消耗量，折算成標煤量根據年發電量，按替代燃煤火電煤耗計算(忽略廠用電)按照典型用戶單位規模(kW/臺)的年發電量，根據推廣規模推算年發電量(忽略廠用電，無輸電網損)小水電(單站容量5萬kW以下)根據年發電量，按替代燃煤火電煤耗計算其他可再生能源根據各地區單位面積采暖能耗，按有關供熱標準測算替代常規能源消費量。地源熱泵按節能量進行估算按照發電量和發電煤耗計算(忽略廠用電)E=QC/(l-K)/1000 E=AC E=QC/1000地熱供暖離網風力發電生物質能2生物質成型燃料 C=0.5 tce/t成型燃料 E=CQ B-年產沼氣量，萬m3沼氣工程 C-沼氣折標準煤，0.714 kgce/ m3E=BC/1000秸稈發電生物乙醇 C=1.025 kgce /kg E=CQ Q-年發電量，萬kWh并網風力發電 C-2010年全國煤電平均供電煤耗， E=QC/1000 0.335 kgce/kWh 3 風 能 Q-年發電量，萬kWh C-2010年全國煤電平均供電煤耗，0.335 kgce/kWh K-輸電網損率，0.0672 Q-年發電量，萬kWh 4 水 能 C-全國煤電平均供電煤耗， E=QC/1000 0.335 kgce/kWh A-地熱供暖面積，萬m2 C-單位建筑面積采暖季節能耗，(地源熱泵采暖按節煤25 kgce/ m2；地熱采暖提供的能源為28 kgce/m2)5 Q-發電量，萬kWh地熱發電 按照發電量和供電煤耗法測算 C-全國煤電平均發電煤耗， E=QC/1000 0.315 kgce/kWh Q-發電量，萬kWh海洋能發電 C-全國煤電平均供電煤耗，0.335 kgce/kWh