關于建立太陽能光伏組件動態技術經濟評價標桿體系的提案

湖南共創光伏科技有限公司 ■ 文建華

一 提案背景

為應對全球氣候變暖危機和能源危機，世界各國站在戰略高度出臺了鼓勵發展和引導包括太陽能行業在內的新興產業發展策略。中國作為世界大國，同時作為發展中國家，更是積極應對，不遺余力，相繼出臺了一系列引導太陽能發展的政策，比如實施金太陽示范工程、特許權招標等方法和措施。但是，我們同時也看到，這些招標僅僅是以產品符合相關標準和投標者“價低者得”，這種狀況并不利于公平競爭和整體技術水平的真正提升和持續技術進步。

新興產業的快速發展同時帶來了標準制修訂的困境。首先因為標準制修訂過程環節多，從起草到發布實施周期長，部分指標甚至面臨標準出臺即落伍的局面。其次，已出臺的標準實施情況并不樂觀，且已有的產品標準和測試方法標準始終不夠完善，只能對產品的市場準入起到一個最低門檻的作用，用戶難以真正評判太陽能光伏產品質量的好壞。最后太陽能光伏應用效果評價等需要進行新一輪的長期評估，甚至具體到如何選取評價指標，其科學性一直在論證中，一時難以跟上應用推廣的步伐。

為此，我們亟需一套更為行之有效的策略評價標桿指數，動態地評價相關太陽能光伏組件的技術和經濟指標，為消費者、用戶、業者和運營商提供正確選購和使用太陽能光伏組件用于光伏發電的依據。

二 建立標桿指數的意義

標桿指數研究是利用科研方法，對能代表行業創新技術水平的太陽能光伏標桿產品進行測試，再計算成指數。標桿指數隨著技術發展水漲船高，是動態和持續領先的，應用前景非常廣泛，既可用以定位當前的產業技術發展階段，又可為形成聯盟技術標準，乃至行業、國家標準提供充分而科學的依據。

標桿指數研究屬于聯盟標準的預研過程，而依托標桿指數建立的產品評價標桿體系，可解決標準制修訂周期過長與產業發展快速之間的矛盾，標桿指數體系的運行比聯盟標準的制定還要靈活、動態，更為貼合新興產業技術發展步伐。

標桿指數研究過程中，將保持對國內外標準、基礎技術和測試技術的實時跟蹤，同時還將針對目前檢測、評價方法中的空白進行攻關，并在多方論證的基礎上，逐步形成行業共識。

標桿指數服務于示范工程，保持對工程的持續測試和樣本分析這一重要特點，既能對目前尚無定論的應用效果評價指標研究提出科學方法，還可為太陽能光伏的新指標提出論證依據。同時，標桿指數是量化的，可量化出企業在同行中的相對水平，而標準則沒有這項功能。

動態評估就是在產品技術飛速發展、標準嚴重滯后的情況下，通過標桿指數的研究科學成果，科學地發展檢測技術和檢測標準，最大限度地正確評價產品的質量水平。

標桿指數是通過對太陽能光伏產品的技術發展水平和市場應用狀況等指標進行持續的分析研究而獲得的代表行業創新水平的產品動態指數。標桿指數的類型和參數將通過階段性持續研究進行動態更新完善。

標桿指數研究目前主要針對產品質量，并將擴展到產品成本、產品周期、產品能源消耗等的動態指數研究。因此，對于科技部門引導企業技術研發方向，具有極其重要的意義。如，將企業產品指數與當前標桿指數進行對比，從不同方面進行系統持續的分析及比較，可明確產品在行業的水平地位以及發掘產品研發新思路。

利用標桿體系這個工具測量生產過程的重點參數，并就收集的數據與標桿指數進行對比，可監測關鍵工藝的績效，觀察到的實際績效與標桿間的差距將被用于制定改進目標，并通過實施正確的改進方法有效地改善績效，縮小差距。

研究某個階段持續發布的標桿指數的發展動態，還可了解產業的技術發展趨勢，作為企業技術路線圖的制修訂的科學依據，從而明確科技扶持重點，引導企業研發方向。

標桿體系不僅能為綜合性能評價提供科學依據，還能直觀反映產品單項指標或性能的細微差距，對不同條件、環境下產品的選擇具有很好的指導意義，是保障太陽能光伏工程發展順利實施的有利手段。

標桿體系從產品質量評測著手，通過動態運行，綜合評估企業的競爭地位，引導企業通過對標桿的學習，了解行業最高水平和行業發展趨勢，在產品、技術及管理上向先進看齊，不斷追求卓越。標桿體系是光伏企業立足國內發展并進入國際競爭的有效保障，為新興產業技術標準的研究和技術標準戰略的穩步推進提供了創新性探索，對促進行業技術和標準升級，保持標準與研發技術的同步性十分有益。

標桿體系研究的新測試原理和創新的測試技術，可為檢測機構提供研究方向，形成測試領域的設備、測試方法、技術、標準等方面的自主知識產權及標準。

標桿體系的動態更新數據庫可及時反映行業的最新水平，對標桿指標的持續跟蹤測試結果和分析研究，可反映單項或綜合技術的發展趨勢及共性技術難題，為政府了解行業發展水平和發展方向制定產業扶持政策，及時推進產業發展提供準確的數據支持。

相關院校及科研機構可通過分析標桿指數對應的產品最新水平及單項標桿指標動態變化情況，了解行業技術水平和未來發展趨勢，挖掘共性技術難題，從而確定研發方向。

三 適用范圍

本提案適用于利用太陽能光伏組件作為光伏系統應用的示范項目行動計劃、“金太陽”項目招標、特許項目招標、示范工程等，太陽能光伏組件產品標桿指數的指標確定、動態管理，以及太陽能光伏組件產品在標桿體系中的評價、檢測。

四 組織管理

1 標桿體系的組織管理由管理機構、執行機構和檢測機構構成

(1) 管理機構：國家科技部門、行業管理部門、能源部門負責標桿體系工作的總體策劃、組織協調、監督檢查以及檢測機構的遴選。

(2) 執行機構：太陽能光伏組件產業聯合會(暫定名)負責組織標桿專家委員會，開展標桿體系的構建、指數發布、產品樣本抽取、檢測數據核實、一致性核查等相關服務工作。執行機構接受科技部門指導，并定期向科技部門報送檢測結果。

(3) 檢測機構：由科技部門負責遴選。受執行機構委托，按照國家產品質量檢驗的有關法律法規、技術規范、標準以及標桿體系的要求開展檢驗工作，并出具檢測報告。

2 標桿體系架構

太陽能光伏組件產品評價標桿體系架構如圖1所示。

圖1 太陽能光伏組件產品評價標桿體系架構

3 相關定義

標桿指標：綜合評價太陽能光伏組件產品，并基本體現產品技術特性的評價指標。

標桿產品指標值：當期所有標桿產品的標桿指標測試結果的平均值，標桿產品指標值將進行動態評估并定期對外發布。

產品指數：檢測產品的標桿指標測試結果經加權計算得出的分值，分為單項產品指數和綜合產品指數。綜合產品指數與標桿指數對比，可直觀判斷檢測產品與標桿產品的質量高低及差異程度。

標桿產品：綜合產品指數排名前10位、產品等級為A級的檢驗產品的統稱。在同期標桿指數下，其技術和質量總體上代表國內行業創新水平。

產品等級：以綜合產品指數為基準，以產品指數為依據，根據產品分級方法對檢測產品進行評級，反映當前產品性能的行業位置。

標桿指數：標桿產品的綜合產品其指數固定為100。

五 標桿指標的測試方法

標桿指標在符合目前國家相關安全與電磁兼容要求基礎上，按性能指標、耐候性指標、可靠性指標和經濟性四類指標，選取若干項標桿指標，既考查技術指標，也考查經濟指標。

六 產品指數的構建

產品指數的構建分為兩個步驟。首先，將檢測產品的測試結果按照產品各標桿指標的單項原始分，再將各單項原始分按式(1)計算得出單項產品指數，單項產品指數按式(2)可計算得出綜合產品指數。

1 檢測申請

由申請單位(一般為產品制造商)向標桿執行機構提出正式的書面申請，經審查通過后就有關事宜與執行機構簽署協議。申請書格式由執行機構另行制定。

2 樣本抽取

(1) 從企業提供的若干件同一規格的太陽能光伏組件中隨機抽若干樣品，并隨機編號。

(2) 產品須經權威檢驗機構檢驗，符合相關國家和國際標準有關安全要求及EMC要求。

3 產品檢驗

產品檢驗由指定的檢測機構按照“標桿指標測試方法”的要求具體實施。

4 生產的一致性審查

生產一致性審查由執行機構委托相關機構在抽檢產品生產廠進行。審查內容包括：對產品結構、規格型號、重要材料或零部件等的核查；對工廠的質量保障能力的審查。

5 市場銷售的一致性核查

管理機構和執行機構有權對已進入市場銷售貼有分級標識的產品進行一致性核查。若核查結果為不合格，管理機構及執行機構有權取消該產品甚至產品所屬單位參與標桿體系認證的資格。

6 一致性變更

任何關于產品的一致性變更，企業必須在執行機構和檢測機構備案。視實際情況需要，執行機構有權要求對產品重新檢測。

七 標桿體系的動態管理

1 標桿指數的發布

自發布之日起，標桿指數更新發布周期為一年，由執行機構在各類權威期刊、網站刊載公布。發布內容包括標桿指標及其測試計算方法、標桿產品指標值等。

2 標桿指標的更新

標桿指標根據產業發展和應用實際需要可更新和擴充。指標的更新和擴充，由標桿專家委員會提出，經技術論證和廣泛征求意見，對新增或替換評價指標的技術成熟度、終端應用需求和檢測技術完備程度進行綜合測評。

3 標桿產品的選取

首批標桿產品的選取采取預約方式，邀請具備一定實力且產品入選規模化應用工程的企業，抽取現階段規模生產和應用的產品進行檢測。從第一批標桿指數發布之日起，標桿產品將采取末位淘汰制，實行定期動態更新。即選取產品指數超過上一期標桿指數的產品，替代排名靠后的標桿產品，形成新一批標桿產品，而標桿產品總數保持不變，如此往復。

4 分級與標識

產品按綜合指標產品指數評級，從高到低分為A、B、C、D共4級，由認可檢測機構出具檢測報告，并加貼分級標識。若出現單項指標值為0的情況，最高評級為B。加貼的標識僅在當期標桿指數下有效。

八 檢驗機構的甄選

申請成為檢驗機構應同時具備以下條件：

(1) 獲得國家級計量行政部門頒發的計量認證合格證書。

(2) 具有獨立的法人資格。

(3) 擁有國家級相關實驗室。

(4) 檢驗人員的專業、人數應與申請檢驗類別和項目相適應，并經培訓考核合格后持證上崗。

(5) 擁有與申請檢驗類別和項目所必需的檢驗儀器設備，要求量值準確、性能可靠、經過校準并在校準有效期內。

(5) 檢驗機構擁有中國合格評定國家認可委員會(CNAS)認可的與標桿體系相關的標準檢測資質。