光伏發電配套政策需考慮全局利益——訪“中國天合光伏產品質量貢獻獎”獲獎者汪毅

本刊記者 ■ 包婧文

9月5日，第12屆中國光伏大會開幕式上，對我國光伏領域內的6位杰出代表進行了頒獎表彰，其中，“中國天合光伏產品質量貢獻獎”授予了中國電力企業聯合會標準化中心副處長汪毅。汪毅副處長一直致力于電力標準化的管理工作，主要負責水電及新能源方面標準化工作，從立項、合同簽訂、制修訂全過程、審查、報批對300項電力行業標準和國家標準進行全方位管理，本刊記者對他進行了獨家專訪。

由于工作內容主要是編制一系列配套標準，所以領獎后，汪毅一直在展館參觀，記者找到他時，他正在詳細咨詢、了解各家的產品和技術。他表示，因為標準編制過程中涉及一些數據標準，所以走到哪都要了解一下產品，包括型號、規格、技術指標等等，為了能夠制定更加科學、完善的標準做準備。

《太陽能》：之前大家一窩蜂扎進了光伏行業，然而現在大環境不利，這種情況下，企業都在勉力維持，甚至有些大企業開始被拖垮，行業好像陷入了惡性循環。當前中國給大家的印象就是制造大國， 您怎樣看待這一問題？

汪毅：其實制造行業對光伏發電有很大的積極性，但是現在產品價格下跌，有很大的產能釋放不出來，再加上國外反傾銷等貿易壁壘，這些企業等于是當前體制下的受害者。

一些大企業前幾年并不重視國內市場，營銷和宣傳手段跟不上。宣傳產品、技術僅參加展會是不夠的，要做市場推介、技術交流等基礎工作，應該把大家請到工廠里，詳細講解產品的技術性能，符合哪些標準，相比于其他制造廠家擁有的優勢等。企業往往都不重視這些工作，做得遠遠不夠。

談到給人“制造大國”的印象，我們的產業現在確實就處在制造階段，設備是購買來的，硅原料部分國內生產，部分靠進口，然后企業的大部分產品都售往國外市場。試想，任何人都能進入的沒有門檻的行業，怎么能成為高科技行業？沒有門檻就變成普通制造企業，不掌握核心技術，沒有話語權，只能拼產量、拼營銷，買家想怎么壓低價格就怎么壓，沒有定價權。

要想擺脫這一印象，不做低端制造企業、加工企業，就需要重視技術研發工作，核心技術是關鍵。國外企業對這方面比較重視，常年做基礎研究，研發資金占比例很高。而目前國內企業自主創新、自主研發的東西并不多。

只有掌握了核心技術，占領高端市場，才能不被別人牽著鼻子走。在我們掌握了核心技術，作為引領者引導行業發展的時候，自然而然會擁有相應的地位和利潤。

《太陽能》：光伏發電并網一直是業內的焦點問題，您怎么看待這一問題？

汪毅：關于并網難的問題，不要一味的指責其中某一方，這不太公平。其實主管部門的領導對于光伏發電這件事很盡心盡力，都在極力推動，行業發展應該從政策電力法等全局考慮，系統解決這一問題，切實推行這件事。

光伏發電的成本已經下降了，現在南方一些城市經常缺電，在工業用電比較緊缺的時候，光伏發電其實是可以解決一部分問題的。但用電緊缺的省份，比如浙江、江蘇等地的光伏資源并不是很豐富，遠不如三北地區，然而內蒙、青海、西藏等地雖然資源豐富，沒有用電負荷，配套輸變電又跟不上。所以用光伏發電解決部分用電難的問題還是比較困難。

究其原因在于很多人缺乏主觀能動性，就像沒有包產到戶，與自身利益結合不緊密，就難以大規模發展。如果每個人都可以從中得到好處，那發展是攔不住的。比如德國的光伏發電產業發展較好也是因為配套政策發展的好。

目前我國光伏發電的配套政策還不完善，沒有把電網公司的利益、企業的利益、用戶的利益、社會環保和資源節約的效益放在一起進行充足的統籌考慮，一味的讓一些企業承擔社會責任，承擔節能減排責任，對于一個企業來說不太現實。在市場經濟下，民營企業投的都是自己的錢，所以對于賺錢還是賠錢都很在意。要想市場大規模發展起來，需要把大家利益捆綁在一起，整個行業的利潤要攤平，是整個行業獲利，而不能是某個企業暴力獲利。

《太陽能》：請問您怎么看待光伏發電分布式應用？

汪毅：我個人認為在我國分布式應用走入千家萬戶目前還存在一些困難，配套政策和建筑理念是首要解決的問題。政策鼓勵建筑在建設初期就與新能源相結合，但據我所知，現在結合的效果都不是很好。比如“金太陽”或者屋頂光伏，當初推動這個事情相關領導費了很大心思，但國家體制決定了這件事涉及很多個部門，比如建設部、財政部、發改委、能源局、電監會、電網企業、建筑設計院、電力設計院等很多領域，單純一家來推動這件事情都很困難。

建筑設計院一般不設計帶光伏發電的建筑，因為目前已有的相關標準非常陳舊，與現在的光伏發電要求完全不同，但又沒有新的標準可循。原本的標準對于監控、接入等方面都沒有談及，關于保護這方面的標準也比較含糊，而這些正是當前光伏發電能否并網的關鍵點。如果沒有實時監控或者數據記錄，誰敢讓你并網呢？發電設備與別的東西不同，自身帶電，出了事情人命關天，所以要考慮很多問題。

戶用光伏電站涉及的并網、電能質量檢測、監控、保護、通訊等很多領域，這是屬于電力設計院的工作，傳統的建筑設計院對這些都不熟悉，而且產品還增加了設備的不可靠性，使得建筑設計院設計時缺乏使用光伏發電的動力；但是電力設計院又對建筑結構、設計房子不在行，這就需要建筑和電力兩個行業進行交叉融合。然而代價大、利潤低，在現在的體制下并不好融合。

《太陽能》：那對既有建筑改造呢？

汪毅：對既有建筑進行改造也存在困難。比如國外很多地區光伏發電發展好是由于住房多為別墅，而我國大部分既有建筑是高層樓房，實際上普通居民家里裝電站是不允許的，而且現在建筑外墻的玻璃不能隨便更換。

就戶用光伏發電來說，我去考察過很多電池制造企業的生產線，都沒有考慮用戶的需求，企業并不是按照普通窗戶尺寸在生產電池片。現在的規范上寫明新建筑要按照電池板尺寸進行設計，我覺得有點顛倒了。既有建筑中原本帶屋頂或幕墻的很少，設計結構是主體，是根據長久以來的習慣形成的尺寸，房子長、寬、板梁柱等一般都有規格。建筑設計不是按照光伏組件尺寸設計的，不會根據玻璃尺寸來設計房子，而且光伏組件的尺寸也不唯一，規格上很多不適用于做窗戶或者幕墻，所以很難使用。偶爾有小企業設計定制不同規格的電池片，但成本很高，不適合大面積推廣應用。

企業做這些需要規劃一條新的生產線，現在企業沒看到市場，建筑沒看到產品，兩部分銜接出現問題。如果企業按照建筑設計尺寸需求做生產線生產，需要市場需求作保障，但現在沒有多少建筑使用光伏電池板，企業做出來產品要賣給誰呢？政策要進行鋪墊，形成市場；同時也需要配套標準的支持，電池板尺寸不是標準化定型也很難賣出去。

《太陽能》：怎樣才能真正開發國內光伏市場？您如何看待光伏產業的未來？

汪毅：除了企業要掌握核心技術方面有待加強以外，我個人認為電價還有再下降的空間，發電成本還可以再降低。用戶能真正得到實惠，才會有使用光伏發電的積極性。

電力發展很快，三五年后的樣子很難說。我覺得未來光伏市場還有很大發展空間。雖然近期制造能力和銷售出了些問題，但民用市場還有很大空間沒有開發，可以看見的將來還會好。這段時間企業應該打好自己的功底，眼前的困境還是要克服，等市場環境變好后，還有很大的發展空間。

《太陽能》：現在我國光伏發電產業化標準的制定情況如何？當前的重點工作是什么？

汪毅：現在我們的工作側重于大型光伏電站，匯聚業內的企業和專家意見，目前設計、施工、驗收的標準都已完成，并網標準已報批，正在做細化的標準。“金太陽”或屋頂光伏發電相關標準是下一步工作的一方面。

據了解，汪毅作為光伏發電及產業化標準推進組中并網發電工作組副組長，承擔了國家質檢總局《光伏并網發電關鍵技術研究》公益性科研課題的部分工作；在國家標準化管理委員會、住房和城鄉建設部、國家能源局等主管部門支持下，組織完成了《光伏發電站設計規范》、《光伏發電站施工規范》、《光伏發電工程驗收規范》、《光伏發電工程施工組織設計規范》、《光伏發電站接入電力系統設計規范》、《光伏發電接入配電網設計規范》、《光伏發電站接入電力系統技術規定》、《光伏發電系統接入配電網技術規定》、《光伏發電站無功補償技術規范》、《光伏發電站太陽跟蹤系統技術要求》等光伏方面重要的國家標準和《光伏發電站環境影響評價技術規范》等能源行業標準，另外還組織有30余項光伏方面在編的國家標準和行業標準。